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有明确思路，突出重点，在工作的时候就很难培育典型。所以今天会议重要的就是统一思想，坚定信心。“四区一带”对于来说是过去工作的一种延伸，也是对未来工作的一种创新。所谓延伸，大家都做过这些工作，不是在标新立异。所谓创新，是把原来的工作特色发展，在因地制宜，区域布局，整体推进上，要有新招法、新思路，从而破解难题，加快发展。大检查之后，大家闭上眼睛想一下，很难想到某个乡镇特色发展非常明显，一看就知道以什么产业为主，发展方向是什么。而多数乡镇都是以农业为主，畜牧、旅游方面没有特色。有的乡镇既是畜牧区，又是工业区，但在“走比看”的时候都选用的农业项目迎检。如果这样检查下去，镇可能会排到最后，因为镇的农业工作只占一少部分，几万亩地很难抓出规模，见到成效，应该抓住商贸服务区这一特色，打造自己的亮点，才能更好的展示给大家，从而带动整个县的商贸业发展。这次看完之后，总体感觉典型不突出，证明对“四区一带”认识还不够深刻、不到位。二是“四区一带”虽有进展，但进展还不够平衡。在生态农业区上，部分乡镇基础差不多，起步也一样，但发展速度却不一样，有的乡镇规模经营达到的比例非常高，甚至是整乡推进，而有的乡镇只是完成了县里部署的底线任务。如果说畜牧、工业、商贸和旅游还处于起步阶段，那么作为生态农业区连农业都抓不上去，那就说不过去了。这里的不平衡，即有共性工作不平衡也有特色工作的不平衡，尤其是形象进度不平衡，比如说奶量，奶牛头数，同样是畜牧区，有的完成了80-90%，有的只完成了50-60%，发展速度不均衡。三是“四区一带”虽有亮点，但示范引领的作用还不够明显。无论是奶牛专业合作社，还是奶牛规模养殖，无论是新农村建设和小城镇建设，还是农业专业合作社建设，既然各个乡镇都进行了一些积极探索也摸索了一些模式，在本乡镇应该算是亮点，但部门跟进的力度不够大，没有理出一种规律性的认识，没有将典型工作与常态工作有机结合，充分发挥引领作用。比如农机合作社方面，目前来看，我们做的很好，但对于未来的发展还存在着疑虑，如果土地规模经营不能全面推开，这些大农机具就会被一部分人所占有，其它农民还停留在原来的耕作状态，导致贫富差距的拉大。还有一种可能，规模经营少，大机械无法发挥作用，可能就要闲置废掉。无论哪种情况，对于县来说都不是好事，如果相关业务部门，不能有效的把机械利用起来，大型机械可能成为阶段性的政绩工程。忠厚乡有14万亩地、3个农机合作社，可以覆盖带动24万亩地，有很大的余力，而有的乡镇出现了耕地多，大型农机合作社无法满足的现状，现在看好像是不公，但也说明了你过去对此项工作不重视，力度不大。还有现在的奶牛养殖小区，大家都在探索，用什么样的方式去规范去管理，需要部门尽快拿出具有引领性、指导性的东西，让各乡镇去落实。依安县曾经对规模经营总结出了六种模式，我县也要对规模养殖进行总结，提出几个说法，确保规模养殖健康发展。今天不仅是对乡镇的大检阅也是对主管部门的一次大检查，检查部门下去指导调研作用发挥得如何。在村屯文化建设上，富路镇和大岗子村的小区建设很好，其它乡镇都是低水平建设，要跟上城乡一体化、农民变市民的步伐。无论取得的成绩还是存在的不足，大家都知道生产力决定生产关系，我们生产力已经达到了这种程度，实现了大的机械化，如果生产关系不能适应生产力的发展，必然要制约地方经济的发展。我们深刻认识到，在农村工作方面最重要的工作就是土地规模经营，这一点坚决不能放松，我们要在三年之内实现全县的规模经营。同时，集中办学的开展，对县的规模经营也是一种促动，孩子都到城里上学，家长可以安心外出打工，而且我们现在劳转工作也很到位，要抓住这些契机，把规模经营抓上去，对于未来的发展将是一个历史性的变革，在座的各位必须要认识到肩负的历史责任。明年是“十二五”规划的开局之年，也是“四区一带”发展战略的重点推进之年。应该说，按照党的十七届五中全会精神和省市委要求，我们必须把“四区一带”推进下去，“十二五”规划也要围绕“四区一带”战略去进行，每年的考核也要按照“四区一带”去考核，只有这样我们才能方向更明，推进力度更大，发展效果更好。下面，就加快推进“四区一带”发展战略，我讲六点意见。
一、思想认识必须进一步提高
国家在十七届三中全会上提出了主体功能区划分，五中全会明确提出未来五年我国要促进区域协调发展，积极稳妥推进城镇化，实施区域发展和主体功能区战略。区域发展的模式我们必须承认，我们国家每个区域的特点是不同的，沿海内陆各有特点。同样，县每个区域也各有特点，塔哈乡就是依靠发展奶牛业，发展到今天的地步，实现年纳税3000多万。所以我们在认识推进完善“四区一带”的过程当中，相应的考核机制要跟上。根据国家主体功能区的划分和省里八大经济区的要求，结合自身的实际，通过一年的探索，我们必须坚定一个信念，县未来的发展战略就是“四区一带”战略，必须特色发展，因地制宜，实事求是，以人为本。在“十二五”期间，要按照“四区一带”模式谋划我们的发展前景，每项指标由哪个区域承担，哪些部门负责什么工作，要谋划安排好。从现在开始我们不要等待了，不要怀疑了，明年的时候我们要对“四区一带”进行一次大阅兵，如果哪些乡镇再出现应付了事的现象，要严肃追究责任。
二、工作重点必须进一步突出
在奶牛产业区建设上，我们的重点是，以降成本、增效益、提奶质为目标，切实抓好奶牛规模经营，扩群增量，提质增效。要探索总结企业建设大型牧场、建立适度家庭牧场、成立奶牛托养所、组建奶牛养殖联合体、建设奶牛养殖小区、成立奶牛合作社等模式，大力推行规模化经营、标准化生产和科学化管理，加快奶牛产业提档升级。在规模工业区建设上，重点是通过招商引资上项目、向上争取要项目、内部挖潜扩项目、优化环境引项目，围绕“酒、乳、纸”三大传统优势产业和以风电为代表的新兴产业谋划项目、引进项目、建设项目、推进项目，以项目建设推进工业经济上规模、上水平，加快实现由传统产业独占天下，向支柱产业多元化发展的转变。过去县是三大传统产业独占天下，现在除了酒、乳、纸之外，已经是支柱产业多元化发展的格局。这样可以降低发展风险，世界经济是无法预测的，当一个产业受到打击的时候，我们还有其它产业支撑经济发展，这也体现了与市委发展思路的一致性。在生态农业区建设上，基本思路是农机化推动规模化，规模化带动水利化、标准化和科技化，在以富南、富西灌区为重点的农田水利工程建设，以全程机械配套为重点的水稻生产，以实现二次分配为核心的合作社建设上实现新突破。明年全县土地规模经营面积要超过耕地总面积的50%。每个乡镇都要至少有1个村实行整村推进。在商贸服务区建设上，重点是坚定不移地抓好小城镇建设，在抓好富路镇省级试点和塔哈乡市级试点的同时，原则上其它乡镇都要有一个整村推进的典型，尤其是沿g111国道和碾北公路的村，都要有所突破，该撤的撤，该并的并。要通过科学规划，平面变立面，建多层小区或别墅区，探索打造具有区域特色的建设模式，通过加快城乡一体化发展步伐，为推进商贸服务区建设搭建新平台，切实抓好江东市场改造、铁西建材批发市场建设。在小城镇建设上，对于省市试点镇辟建别墅区，且区内别墅楼不少于20栋的，县财政将给予资金扶持。让农民住洋房不是不可能的事，因为农民都在进步，省委吉书记提出的组织农民，教育农民，农民，就是为了进一步推动农村进步，带动农民致富，如果作不到这一点，我们就无法体现先锋带动作用，无法让农民享受改革发展的成果。所以商贸服务区建设起点必须要高，站位必须要超前。在文化民俗旅游经济带建设上，重点是深入挖掘民族民俗旅游文化资源，完善旅游规划，着力强化旅游基础设施建设，努力在景点建设和旅游产品开发上有所突破，探索具有特色的旅游开发模式，逐步打造旅游品牌。
三、推进措施必须进一步创新
“四区一带”是一项系统工程，不可能一蹴而就，但要想在短期内见到成效，必须采取强有力的行政措施加以推动。县级领导、各乡镇及各部门三个层面，必须劲往一处使，拧成一股绳，形成强大的推动合力。在领导抓法上，“四区一带”分管领导是区带建设的第一责任人，要克服“平均用力”的现象，紧紧抓住“四区一带”各区带中可以诠释、可以突破的重点工作内容和目标，集中精力，点上突破。尤其是在项目资金的整合上，必须打捆使用，集中投放、集中攻坚，努力形成围绕“四区一带”用干部，围绕“四区一带”争项目，围绕“四区一带”给资金，把工作重心转移到“四区一带”发展规划上来，把主要精力投放到推进规划实施上来；在任务分配和推进落实上，要严格按照“四区一带”发展规划的要求，给任务、下指标、压胆子、督进度、解难题，既要集中人力、物力、财力办大事、搞突破，又要克服以往的千斤重担大家挑、人人肩上扛指标的平均落实模式。我多次强调在资金和项目投放上必须有所倾斜，这次“走比看”最大的收获是看到“四区一带”已经初具模型，并且有统一的规划。在跟主要领导探讨的时候，主要领导对规划和推进方式，包括卫生，绿化，美化，亮化，道路都有安排，感到很有信心，可以说，这一年我们工作抓得很实。在政策保障上，在继续执行已有扶持政策的同时，政府要结合“四区一带”推进情况和形势需要，尽快出台土地、资金、项目、技术、人才等相关配套政策，放大政策效应，提高政策效力；要整合项目资源，正确把握项目投向，科学合理摆布项目，并严格按照“四区一带”布局和确定的典型示范基地去投放项目、建设项目，实行资金打捆使用，充分发挥项目的最大效能。工作典型带动很重要，尤其是新工作，每当一项新的工作来临的时候大家的认识不可能一致，必须有典型带动，指引大家朝一个方向性努力，开展好工作。
四、示范典型必须进一步叫响
“四区一带”是一项庞大工程，必须因地制宜、分类指导，必须以点带面、示范推进。要善于培养典型。当前，推进“四区一带”建设不但需要用典型来破题，更需要用典型来示范、引领“四区一带”建设。各分管县领导和牵头部门，要迅速做好现有典型挖掘与整理工作，及时总结，并形成指导全县的意见，把典型模式常态化，去推进落实。县委要求，在现有典型的基础上，每个区都要尽可能多地培养和树立更高标准的典型，每个乡镇都要打造一批叫得响的典型。要勇于扶持典型。各乡镇和相关部门，要加大对示范典型的扶持力度，在项目资金和扶持政策上给予重点倾斜，把典型打造成为干部群众看得见、摸得着的发展模式，用于全面指导区带建设，真正发挥示范引领作用。要及时推广典型。典型作用的发挥，在于总结推广。各乡镇、各部门要统筹兼顾好各类典型的推广范围，同步搞好沿途的道路硬化和绿化，注意打造便于考察学习的路线，使各类典型之间形成相互促进与提高的有序整体，体现地域特点，展示工作成效。
五、落实机制必须进一步健全
科学运行机制是推进“四区一带”战略的关键。要健全督查工作机制。整合督办力量，实行多角度立体督办，分管领导、牵头部门、考评办和两个督办室都要进一步加大督办力度，必要时集中联合督办，形成督办合力；创新督查方式，通过定期检查与不定期抽查相结合，集中督办与媒体曝光相结合，对先进典型及时通报表扬，对后进个例及时通报批评，从而加快重点工作落实；提高督办实效，两个督办室不仅要随时督办，跟踪问效，及时掌握“四区一带”各承标乡镇和部门的工作动态，而且还要把中省直职能部门的审批限时办结情况列入专项督办，及时向县委、县政府反馈情况，为主要领导决策提供准确依据。要健全奖罚驱动机制。要总结完善差异化考核评价办法，制定更为科学的年度考核细则。考评办要坚持月检查、季兑标、半年初评、年末总评的考核方式，加大兑标考核力度，在平时考核时，重点搞好“四区一带”目标执行情况的运行监控，在年终考核时，要认真执行“四区一带”各项考核实施细则，坚持考核标准，严格考核程序，尤其是对奶牛规模养殖及小城镇建设等推进难度较大的工作，更要严格兑标，该奖的奖，该罚的罚，特别是对工作不力、成效不好的，要严格实施问责，从重追究责任，真正发挥考核的评价、引导和激励作用。
六、思路招法必须进一步强化
抓落实需要思路与招法。我常讲抓落实要听好上面的调、唱好我们的歌，既要低头干活，也要抬头看路。这就要求我们在落实中，既要有想法更要有办法，如果只有想法没办法跟没有想法一样可怕。应该说关于抓落实的思路与招法问题，应该是领导科学和领导艺术研究的范畴。今天在这样一个会议上来讲这个问题，主要是觉得我们有些部门和乡镇的主要领导工作没有思路，有的即使有思路，也不够清晰或不够科学。可以说，每位领导干部在能力水平上没有太大的差异，有些是因为思路问题，有些是因为角度问题，才形成了工作效果不同。有的干部不但工作有招法，而且对新事物的接受和对未来发展的预见性很好，富路镇在一分钱没有的情况下把小城镇建设开展得如火如荼，这就是一种精神，并且富路镇新农村建设的设想，得到了市委郝书记的好评。而我们有些乡镇的干部经验很多，一旦遇到新工作就束手无策，缺少招法。我们的工作能不能在明年得到突破就看大家的思路和招法了。
毋容置疑，推进落实需要“实干”，但“实干”必须有正确的思路和招法。就某一项任务或工作，必须“干”前有所预见，“干”中有所思考，“干”后有所升华。单纯一个“干”必须避免盲目性和表面性。有些单位之所以独具特色、颇有影响的工作不多，原因很难说与其理性思维能力不高没有关系。面对新形势下不断出现的新情况、新问题，如果不能摆脱认识上的某些束缚，将永远占领不了工作的“制高点”，哪怕是一项很小的工作。当然，要提高思维水平，打开思路，不是想花点子、出馊主意，更不是玩嘴皮子、耍笔杆子。真正意义上的理性思考,是新形势下每个干部的必备素质。干好了不知对在哪儿，出事了不知错在哪儿，无论如何也不能证明你的思想正确、思路清晰、招法可行。思路决定出路，思路的改变就是工作局面的改变。发展中的很多事例可以证实。绍文乡党委、乡政府，深入研究乡情，准确定位，把提高农民组织化程度，推进土地规模经营作为主攻方向，推动了经济发展，不仅促成了土地整理、万亩苜蓿生产基地等建设项目，而且实现了农业丰收，增加了农民收入。
正确的思路的形成，一要吃透上情。要求我们要准确掌握上级的大政方针，了解国际国内经济社会发展潮流和趋势，熟悉上级领导长期关心的难点和短期关注的热点。二要摸透下情。要掌握本地、本部门的资源、区位、人才等优势，找准工作落实的切入点和结合点。三要拓宽视野。大家知道，近一年来，我们多次组织乡镇和部门领导外出考察学习，目的就是让大家开拓视野。通过学习考察，找差距，学经验，拓思路，促发展。四要理性思考。善于把学习的政策、掌握的信息、了解的情况，进行整理、综合、提炼和升华，理出规律性的认识，迅速形成符合实际、为我所用、推动工作的有效思路。
工作招法是我们在具体实践过程中为达到一定目的和效果，所采取的行之有效的办法和手段。当前，要适应新形势和新任务的要求，需要我们不断探索创新工作方法。一要善于以情感人。从感情入手，充分调动每个人认识客观事物的主观能动性，使之更为愉快地接受新生事物，更好地执行上级的决策，减少工作的阻力。我觉得在基层工作，面对老百姓，往往“以情动人”比“以理服人”更有效。老百姓有时候很注重感情，你讲一些大道理，他听不进去，但是你要是做一两件好事情，你用真情来感动他，对待他，他马上就不一样了。绍文乡团结村支部书记于纯光，在推进土地规模经营过程中，有一个农户就是不同意。他就去帮他家扒苞米，到地里就帮着干活，也不说什么事。一天过去了，没反应。第二天还来，还没反应。第三天继续来，农户都不好意思了，就说，于书记你有什么事就直接说吧，我们照办。土地规模经营的钉子户也就自然化解了。包括争取引进项目，也需要这样的工作招法，全市看项目、抓落实、促发展大检查总结大会上，副市长曲秀丽做的《倾注真情抓项目围绕中心促发展》的发言，就集中体现了以情感动客商，成功引进了一拖集团（东方红）工业园项目。我们与大连黑龙江商会的合作，政协梁主席和温县长多次奔赴大连沟通协调，感动客商，拟在我县设立总部经济。这些都是以情感人的成功典范。二要善于说服引导。思想是行动的指南，只有让群众从思想上认同上级决策，他们的行动才会跟进。现在，我们不能任何事情都搞行政命令，而是要通过耐心细致的思想工作，把上级的决策部署传达给群众，让群众接受，让群众实施。电视上曾经报道过，有些地方搞产业结构调整的时候，强行把群众的电也掐掉，水也掐掉，苗也拨掉，这就违反了法律。怎么去解决这个问题呢，我觉得要研究群众心理，多做思想引导工作，特别是通过一些有影响力的人去做思想工作，就能收到事半功倍的效果。三要善于典型引路。人们对形象化的具体事物的接受能力远远大于对抽象的、概括的事物，基层群众和农民这个群体更是如此。这就要求我们要注重典型的培养、树立和宣传，让群众自觉接受典型，自觉参与建设和管理。四要善于主动服务。管理和服务是实现工作目标的两种形式。当前，随着服务型政府建设的推进，群众最盼望的是服务型干部，希望干部少指挥、多指导，少伸手、多服务，这就要求我们要善于在工作落实中，切实搞好市场信息服务、生产技术服务和法律维权服务等，提升百姓的幸福指数，提高参与改革发展的积极性和主动性。五要善于突破难点。抓住主要矛盾及其矛盾的主要方面，是我们破解难题的关健。因此，我们抓落实搞推进，必须抓主要矛盾，选准突破口，努力破解“四区一带”推进落实中的诸如规划、资金、土地、项目等难题，形成合力，集中攻坚，实现突破。
总之，全县上下要把此次“走比看”学到的经验、找到的差距，作为今后一个时期践行科学发展观，推动工作落实的强大动力，以党的十七届五中全会精神为指导，进一步解放思想，创新拼搏，狠抓落实，为“十一五”规划目标的圆满完成和“十二五”规划的顺利启动奠定坚实基础。
