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县工商局开展“五知五自”教育活动实施方案
为进一步落实党的十七大和十七届四中全会精神，巩固和扩大深入学习实践科学发展观活动成果,切实解决全系统在思想上、作风上、学风上、工作上的突出问题，开创我县工商行政管理工作新局面。按照省委《关于开展“忠实践行宗旨，勤政廉政为民”教育巩固和扩大深入学习实践科学发展观活动成果的实施意见》要求，贯彻落实全省、全州工商行政管理工作会议和县委十届八次会议精神，结合工商实际，县局党组决定从4月中旬至9月底在全县工商系统开展“知责自勤、知恩自省、知难自强、知荣自重、知足自警”教育活动，简称“五知五自”教育活动。为确保活动扎实有效地开展，特制定本实施方案。
一、开展“五知五自”教育活动的意义
随着工商行政管理职能的转型升级，全系统干部队伍建设薄弱环节和问题日益突出，譬如部分干部职工单位归属感、职业荣誉感不强；事业心、工作责任心不强；工作作风不实，履职能力低；执行力不强，创新力不够；权力观、利益观扭曲，宗旨观念和廉政意识不强等等。这些问题归根到底是思想建设和制度建设的缺失，如不及时解决，我们将无法应对工商行政管理转型升级所面临的机遇和挑战，将难以肩负服务科学发展，保障人民群众合法权益的崇高使命。“五知五自”教育活动是州局党组深入研究当前经济社会发展形势，研判工商行政管理发展趋势，审视当前全州系统干部队伍状况后作出的一项重要决策。对于夯实发展基础，理顺发展思路，促进黔南工商行政管理更好服务科学发展具有十分重要的现实意义和战略意义。
1、开展“五知五自”教育，是全县工商系统开展“忠实践行宗旨，勤政廉政为民”教育活动的基础和特色，是巩固和扩大深入学习实践科学发展观活动成果的客观要求。工商行政管理部门，担负着市场监管与行政执法重要职能，既是政府向社会提供的一种公共产品，也是政府向社会提供的一种公共服务。“五知五自”教育就是要在全系统树立起正确的履职理念，使全体干部职工“始终把实现好、维护好、发展好最广泛人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点”；使全体干部职工“不断深化对科学发展观的科学内涵、精神实质、根本要求的理解和认识，坚持真学真懂真信真用，进一步增强学习实践科学发展观的自觉性和坚定性，进一步提高理论素养和解决实际问题的能力”。把群众、企业、政府满意和社会的广泛认可与支持作为检验工商部门职能转变效果的标准，把履行职能与实现部门价值、社会价值高度统一起来，不断提高履职的能力。
2、开展“五知五自”教育，是建设高素质干部队伍，实现监管服务职能到位的必然要求。政治路线确定以后，干部就是决定因素。坚持把思想政治建设放在首位，是我们党作为马克思主义执政党加强自身建设的基本经验。停收两费、新“三定”方案职能的调整，进一步强化了工商服务职能，进一步拓宽了市场监管领域，进一步规范了行政执法行为。这必然要求我们要有一支高素质的队伍。修业先修德，全系统必须把思想政治工作摆到突出位置来抓，通过“五知五自”教育坚持把思想政治工作贯穿到业务工作之中，找准切入点、结合点，不断丰富内容、创新方式，实现全方位、全过程地融合、渗透。只有解决了干部思想认识问题，牢固树立了正确的世界观、人生观、价值观，打造出一支政治过硬、业务过硬、作风过硬的为民务实清廉的干部队伍，才能做到想办事、能办事，才有可能办成事。才能把“12345”的工作思路落实到具体的实际工作中，才能实现工商行政管理职能的全面履行。
3、开展“五知五自”教育，是推动工商转型升级，实现新跨越的迫切需要。基础不牢，地动山摇；基础扎实，坚如磐石。基础工作和基层工作不扎实，就如根须短浅轻浮，将直接影响大树的枝繁叶茂，阻碍着工商事业的又好又快发展。当前，我国正处在“改革发展进入关键阶段，发展面临重要战略机遇，政府转型步伐加快”的重要时刻，工商行政管理部门维护市场经济秩序、促进改革发展的任务更加繁重、肩负的责任更加重大。面对新的形势、新的起点、新的任务，要谋求工商行政管理事业发展的新跨越，必须切实加强基层和基础工作。重视和抓好基层工商部门思想政治工作，以基层稳则事业稳、基层兴则事业兴、基层强则事业强的理念，充分调动大家积极性和创造性，加快职能转变，这不仅是深入践行“四个统一”、加强“四化建设”、落实“四个只有”，推进“四个转变”、实现“四高目标”和贯彻“12345”工作思路的需要，也是在更高的平台上推进工商事业新发展的根本所在。
二、“五知五自”教育的指导思想、内容和目标要求
“五知五自”教育活动的指导思想是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入学习和实践科学发展观，认真贯彻落实党的十七大、十七届四中全会精神和省、州、县各项决策部署；以推进“三个过硬”的干部队伍建设为目标；以
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深入查找和解决干部队伍在思想上、作风上、学风上、工作上存在的突出问题为重点；以加强制度建设为保障。进一步强化宗旨意识、责任意识、大局意识、忧患意识、法制意识和道德意识，塑造工商行政管理的良好形象，开创我县工商行政管理工作新局面。
“五知五自”教育的具体内容：一、知责自勤。工商承担着维护市场繁荣稳定服务经济发展的重要任务，责任重大，特别是对进入实现科学发展、和谐发展、跨越发展关键阶段的，更具特殊意义。我们只有牢固树立责任意识，紧紧围绕服务、发展、和谐的工作主线，尽职尽责，勤奋工作才无愧于“红盾卫士”的称号。二、知恩自省。曾子曰：“吾日三省吾身”，新时代的工商干部，更要感怀党组织的关怀培养之恩，人民的支持信任之恩。我们只有认真对照勤政为民的宗旨要求，时时反省自己，鞭策自己、激励自己，始终勤政廉政为民，不断创造新的业绩才不辜负党和人民的重托和厚望。三、知难自强。在改革发展的进程中，新的矛盾和困难不断呈现，特别是欠开发、欠发达地区困难更多，但困难和机遇同在，我们只有始终按照省局“12345”的工作思路和州委“三实三创”的工作要求和围绕县委、县政府的中心工作，深入学习实践科学发展观，坚定必胜信心，自强不息排难前进，才能不断取得新胜利。四、知荣自重。经济建设始终是全党的中心工作，我们是市场经济秩序的维护者，服务经济发展的生力军，职业高尚、任务光荣。我们必须珍惜现有荣誉，维护工商形象，只有遵守品德、规范言行、公道正派，才能取得广大人民群众的认同支持和上级组织的信赖放心。五、知足自警。在市场经济条件下，从事监管执法工作，必将面临各种诱惑。贪于近则遗远，溺于利则伤名，若不廉则将误国害民、伤己及亲，我们必须淡泊名利安于清贫，时刻用党的廉政要求警省自己，用先进模范人物的勤政廉政事迹启示自己，用贪腐的典型案例来警示自己。只有常修为政之德，常怀律己之心，保持一身正气、守住廉政底线，才能抵制各种腐朽思想的侵蚀，经受各种诱惑的考验。
总的目标是通过教育活动达到：“两力”明显提升，“两基”明显增强，落实“三个过硬”，做到“两个确保”。即各级党组织的战斗力、工商部门的执行力明显提升，基础工作和基层工作明显增强，落实总局提出的干部队伍建设政治过硬、业务过硬、作风过硬的要求，确保干部队伍不出问题、市场不出问题。
具体要求通过重点解决突出问题，做到“五要五不要”：知责自勤方面，要有强烈的责任心，不要庸碌无为、因循守旧、表里不一、各自为政；在知恩自省方面，要树立坚定的宗旨观念，不要个人至上、斤斤计较、与民争利、居功自傲；知难自强方面，要有不屈的自信心，不要萎靡不振、自暴自弃、畏缩不前、小成则满；在知荣自重方面要有崇高的使命感，不要思想迷惘、骄傲自大、自由散漫、行为不端；在知足自警方面，要有高尚的人格品质，不要见利忘义、私欲膨胀、贪赃枉法、损公肥私。
三、开展“五知五自”教育活动要遵循的方法和基本原则
“五知五自”教育是一项系统思想政治工程，既涉及观念更新，又涉及作风建设；既涉及制度完善，又涉及有效执行；既涉及价值取向，又涉及社会认可等诸多方面。活动的开展要做到多方面谋划，多手段推进。
一是要紧密结合干部职工在思想认识和工作生活中产生的问题，突出加强理想信念教育。要深入分析当前干部职工思想问题的根源，深入细致的开展工作。要坚持从实际出发，有的放矢，对症下药，不能照本宣科，空喊口号。
二是紧密结合工商行政管理事业发展的新要求，努力加强社会主义道德教育。要以为人民服务为核心，以集体主义为原则，以爱祖国、爱人民、爱社会主义和爱单位为基本要求，以社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德为根本落脚点。
三是要努力探索出一套行之有效的方式、方法、手段、机制，不断提高“五知五自”教育的感召力和渗透力。要力求做到生动活泼、干部职工喜闻乐见，切忌形式主义、教条主义，切忌简单生硬。要结合教育活动的开展进行“十查十看”。查思想，看是坚持学习、勇于创新，还是因循守旧、不思进取；查学风，看是学以致用、求真务实，还是脱离实际、言行不一；查宗旨，看是勤政为民、兴办实事，还是官僚主义、形势主义；查制度,看是建章立制、规范行为，还是我行我素、有章不循；查纪律，看是纪律严明、维护团结，还是自由散漫、阳奉阴违；查廉洁，看是廉洁自律、心系群众，还是利用职权、以权谋私；查传统，看是不畏艰难、甘于奉献，还是损公肥私、奢侈享受；查工作，看是争创一流、政绩突出，还是弄虚作假、应付了事；查效果，看是务实见真、一抓到底，还是只提要求、不抓细节；查效率，看是雷厉风行、勤政高效，还是拖延推诿、不了了之。要通过查找问题，搞清弄准所在岗位应该当干些什么，群众需要我们办什么，我们应该做什么，做得怎么样。
通过教育和查找问题，采取行之有效的措施，将教育活动与工商行政管理各项工作有机结合。一是把“五知五自”教育与“忠实践行宗旨，勤政廉政为民”教育结合起来。坚持理论联系实际，防止“两张皮”。切实增强践行科学发展观，坚持执政为民、立说立行的自觉性和坚定性，做到教育效果与解决实际问题的有机结合，务求见真见实。二是把“五知五自”教育与创建人民满意工商所活动结合起来。进一步增强基层、基础工作，做到基层服务意识明显增强，执法水平、服务质量和办事效率明显提高。三是把“五知五自”教育和党风廉政建设结合起来。强化约束机制，进一步强化政务公开，推动决策的民主化和科学化。做到群众反映突出的问题得到切实解决，反映部门和行业不正之风的投诉明显下降。四是把“五知五自”教育与制度建设有机结合起来。建立健全高效务实的长效工作机制。在抓好现行管理制度的同时，积极探索研究新举措。要切实推行岗位操作管理标准制，明确各个岗位的职责、工作环节、工作标准、责任考核方法、责任追究办法，促进机关、基层管理标准化，不断提高服务水平、质量和效率。建立公正合理的政绩评价机制，树立服务规范、纪律严明、作风优良的工商队伍形象。五是把“五知五自”教育与各项业务工作结合起来。在全系统树立起比工作热情、比工作面貌、比工作绩效、比工作规范的良好工作氛围。
四、开展“五知五自”教育活动的步骤
第一阶段：宣传学习动员阶段（4月中旬-5月20日）。提高认识，统一思想，着力抓宣传动员，召开启动大会，部署各阶段的学习教育任务，让每一位工商干部明白“五知五自教育”的内容、目的、宗旨及相互之间的关系，并通过媒体向社会报道，争取上级领导、相关部门及社会各界的支持。主要解决三个问题：一是认识问题（局领导班子解决贯彻力和执行力的问题，中层干部解决一个落实力问题，普通职工解决一个自觉执行的问题）；二是学习问题，主要解决学习的内容、方法问题。以工商所、机关股室为单位开展学习，以自学为主、集中辅导学习为辅。在学习过程中用办学习园地、办黑板报、演讲比赛、出专刊等形式加强学习烘托气氛。三是解决示范带头问题。领导班子及中层干部要起示范带头作用。中心学习组要带头学好《廉洁从政准则》、温家宝总理的政府工作报告等重要文献。
第二阶段：分析检查阶段（5月21日-6月5日）。通过第一阶段时间的宣传学习，各股、室、各工商所要认真开展讨论交流。讨论交流先自下而上，然后自上而下的方式进行。先在工商所内部讨论，然后所与所之间，所与局机关之间进行。通过讨论分析，查找出问题，查找出差距，查找出与“五知五自”教育要求不符的思想认识、行为举止，形成书面材料，以便落实整改，并将书面材料报县局活动领导小组办公室。
第三阶段：整改落实阶段（6月6日-8月20日）。要针对第二阶段查找分析出来的问题进行整改落实，重点解决各工作制度、纪律制度的执行力问题。看工作是否尽职尽责。县局成立明查暗访组，对各股、室、各工商所及个人在工作、生活、廉政方面进行明查暗访，了解开展“五知五自”教育活动情况，提出建议，督促解决问题，防止形式主义，防止走过场，并适时予以通报，作好迎接州局暗访准备，真正使“五知五自”内容入脑、入心。
第四阶段：验收阶段（8月21日-9月底）。县局根据本实施方案和各股所分析检查报告，以及开展的实际情况，分别对股所进行考核，考核与年终绩效考评挂钩，县局活动领导小组办公室要作好材料汇总，按时上报州局和迎接州局考核。
五、开展“五知五自”教育活动的保障措施
“五知五自”教育活动是当前全系统干部职工政治生活中的一件大事，时间紧、任务重、要求高。县局各股、室、各工商所要严格落实各项工作部署，确保活动取得实实在在的效果。
1、积极争取县委县政府支持。积极争取各级党委、政府的支持与重视，把工商“五知五自”教育活动纳入党委“忠实践行宗旨，勤政廉政为民”教育活动的总体部署中，在党政的坚强领导下切实开展好教育活动。
2、建立机构，明确责任。县局成立“五知五自教育”活动领导小组，由局党组书记、局长肖力同志为组长，纪检组长吴琼同志，副局长刘伯林同志、叶建华同志任副组长，县局各县室负责人、各工商所所长为成员。领导小组下设办公室，办公室设在县局办公室，负责活动的组织、协调、督导、检查工作。
3、领导带头，率先垂范。领导干部要坚持高标准、严要求，自觉担负起组织和领导责任，认真负责地抓好教育活动。要充分发挥表率作用，带头剖析案例，带头查找差距，带头解决问题，带头转变作风，带动广大干部群众开展好“五知五自”教育活动。
4、加强宣传，营造氛围。要广泛深入地宣传开展“五知五自”教育活动的重要意义，充分激发广大干部职工的参与热情和积极性。充分运用报刊、广播、电视、互联网等媒体，大力宣传开展“五知五自”教育活动的意义，宣传工商干部队伍的先进典型，宣传“五知五自”教育活动的做法，经验和成效，为“五知五自”教育活动营造良好的舆论氛围。
5、强化督导，务求实效。县局“五知五自”教育活动领导小组办公室负责对活动的督促检查和具体指导，及时掌握动态，通报开展情况，协调解决问题，推广好的经验。各股、室、所要认真做好信息反馈、协调沟通，确保主题教育活动深入、扎实、健康开展。
6、统筹兼顾，推动工作。要统筹安排、正确处理开展“五知五自”教育活动与做好当前工作的关系，将“五知五自”教育活动作为推动工作的重要机遇和强大动力，用各项工作的实际成果来衡量和检验教育活动的成效，真正做到两手抓、两不误、双促进。
