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市建设局贯彻落实《国务院全面推进依法行政实施纲要》实施方案
为贯彻落实党的依法治国基本方略、国务院《全面推进依法行政实施纲要》(国发〔〕10号)和省政府《关于贯彻落实国务院全面推进依法行政实施纲要的实施意见》（粤府〔〕83)的文件精神，进一步加强和完善建设行政管理工作，全面推进我市建设行业依法行政，现结合实际，提出如下实施方案。
一、充分认识实施《纲要》的重大意义，增强责任感和使命感
建设行政机关要从执政为民的高度，把贯彻落实《纲要》作为当前和今后一个时期建设行政管理工作的一项重要任务切实抓紧抓好。充分认识《纲要》的重大意义，认真组织好对《纲要》的学习、宣传和培训工作，准确把握，深刻领会《纲要》的精神实质和内容。特别是在城乡规划、城乡建设、重点工程建设、建筑工程质量、安全生产、房地产业、市政公用事业等关系到国民经济的发展，人民群众的切身利益和生命财产安全的建设领域，更要把《纲要》明确规定的各项工作目标和措施落到实处，严格执行建设法律法规、自觉营造建设行业依法行政的良好氛围，为全面推进依法行政，建设法治政府打下扎实基础。
二、实施《纲要》的指导思想和依法行政的工作目标
(一)指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持执政为民，全面推进依法行政，建设法治政府，按照未来十年政府法制建设的指导思想和目标，基本原则和要求，主要任务和措施，进一步推进我市建设行业政治文明建设。
(二)工作目标
按照省政府和市政府提出的率先建立法治政府，构建以依法行政为核心的文明法治环境的要求，结合建设行业的特点，我市建设行业今后五年(—)全面推进依法行政和工作目标是：
1、建设行政管理体制基本理顺、经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能基本到位，行为规范、运转协调、监督有效、保障有力的建设行政执法体制初步建立。
2、地方性建设法规、规章和规范性文件的制订质量明显提高。
3、建设行政主体及其行为基本得到规范，建设行政执法水平有明显提高，公民、法人和其他组织的合法权益得到有效保护，违法行为得到及时纠正和制裁，经济社会秩序得到有效维护。
4、建设行政决策机制和制度基本纳入科学化、民主化、法制化的轨道，建设政务信息公开做到准确、及时，建设行政管理做到公开、公平、公正、便民、高效、诚信。
5、各级建设行政管理部门防范和化解建设行业的各种社会矛盾的机制基本形成，应对各种突发性事件，抵御和抗击各种风险的能力明显增强。
6、建设行政执法责任制得到有效落实，建设行政监督的制度比较健全，上一级建设行政机关对下一级建设行政机关的层级执法监督的力度加大，行政监督的效能明显提高。
7、各级建设行政机关的领导干部和工作人员的依法行政观念明显提高，依法行政能力明显增强。
三、实施《纲要》的工作措施
为完成以上目标，我市建设行业全面推进依法行政的工作措施是：
(一)健全机构、明确责任
成立实施《纲要》工作领导小组，下设办公室，负责实施《纲要》的日常工作。局领导按工作分工，加强对推进依法行政工作的检查和指导。
(二)加强组织建设，完善工作机制
切实加强组织建设，要按照各自工作职责，做到权责明确、行为规范、监督有效、保障有力，自觉落实《纲要》提出的工作目标，并积极主动地开展各项工作。对本单位实施《纲要》工作要定期专门研究，做到每年有计划、有措施、有检查、有落实，明确不同阶段的目标和不同层次的任务要求，提出实施进度，突出工作重点，一级抓一级，及时解决在实施《纲要》中出现的问题。
(三)加强执法队伍建设，提高行政执法水平
全市建设行政机关要把加强执法队伍建设，作为推进依法行政的一项基础性工作来抓，下决心建设一支政治合格，纪律严明，业务精通，作风过硬的行政执法队伍。加强对行政执法人员的管理，实行持证上岗，及时清退和调离不符合条件的行政执法人员。凡在执法岗位的人员必须经过公共法律法规和建设专业法律法规知识考核合格，方可按规定申领或换发执法证件，考核不合格的，取消其行政执法资格；凡不再在执法岗位的，必须收回其行政执法证上交发证机关予以注销；临时工、借用人员等其他编制外的人员，不得从事建设行政执法工作。同时，要从严治政，严肃准入清出制度，对那些执法犯法、徇私枉法的少数害群之马坚决清除出执法队伍；严格把好进人关，新录用行政执法人员，要引入公开、公平竞争机制，择优录用。
(四)加强执法监督、完善执法机制
1、拓宽监督渠道。一是各级建设主管部门要依法向同级人大及其常委会报告工作，主要报告重大决策事项，定期述职述廉；二是自觉接受人民政协的民主监督，虚心听取其对建设工作的意见和建议；三是接受人
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民法院依照行政诉讼法的规定实施的监督，认真做好行政应诉、答辩工作，严格履行人民法院依法作出的生效的行政判决和裁定；四是建立健全社会监督机制，拓宽监督渠道，为公民、法人和其他组织实施监督创造条件。同时鼓励群众举报，揭露违法行为，支持新闻舆论对重大违法行为的监督，对反映的问题认真核查并依法作出处理。
2、完善内部监督制约机制。一要上级建设主管部门必须强化对下级建设主管部门具体行政行为的层级监督，健全行政执法人员绩效评估制度，督促其依法履行职责。二要大力推行行政执法责任制，积极开展行政执法评议考核工作，把考核结果作为评定领导干部政绩的重要内容和考核行政执法人员的重要依据。三要建立行政执法过错追究制度，把责任追究落实到每个执法岗位和个人，对违反行政行为和消极不作为而造成严重后果的，应当依法追究其法律责任。四要完善行政赔偿制度，对行政执法过错行为造成公民、法人和其他组织合法权益受到损害的，依法予以赔偿。建立健全城市房屋拆迁补偿制度。五要严格执行行政复议法，认真履行行政复议职责。对符合法律规定的行政复议申请，要积极受理；对行政复议案件的审理，要注重法律依据、注重调查研究、注重证据、注重程序，作出公正的行政复议决定，坚决纠正违法的、明显不当的具体行政行为；对行政复议中发现的执法问题，要及时提出建议，要求下级建设主管部门改进。
(五)加强法制宣传教育，提高建设行业人员的法律素养
依法行政首先必须要提高行政机关工作人员特别是领导干部的法制思想和法治观念。各级建设主管部门要结合工作实际，按照省普法办，省建设厅和市普法办的要求坚持不懈地抓好法制宣传教育工作。要建立领导干部带头学法的制度，定期或不定期对领导干部进行依法行政知识培训，把学法情况作为领导干部任职考核的重要内容，并形成有效的法律知识考试制度。建立行政机关工作人员的学法制度，组织行政机关工作人员通过自学与集中培训考核的方式，了解公共法规和掌握建设专业法律法规规章知识，当前要着重抓好行政
许可法的学习，树立职权法定和权责统一的意识，确立依程序行政的理念，不断提高执法能力。要按照国家、省和市有关普法规划抓好建设行业的普法工作，切实提高建设系统干部职工的法律素养，积极引导公民、建设企事业和其他组织依法维护自身权益，努力营造尊重法律、依法办事的良好社会氛围。
(六)加强领导、切实把《纲要》的精神落到实处
贯彻实施《纲要》关系依法行政的全面推进，涉及面广，难度大，是一项全局性和长期性的系统工程。各级建设主管部门要加强领导，精心组织，切实采取有效措施，全面推进依法行政工作。
1、明确责任、加强领导。各级建设主管部门主要负责同志是本部门依法行政工作的第一责任人。第一责任人要亲自组织部署，分管法制工作的领导要重点抓，其他领导成员要协助抓，把依法行政作为建设事业改革、发展的全局性工作来抓，切实抓好。
2、充实机构，加强协调。全面推进依法行政，建设法治政府，对政府法制工作提出了更高的要求。建设主管部门要重视法制工作，选择素质高，懂管理、善综合协调的优秀人才充实到法制机构中来，切实加强法制机构建设。各单位在贯彻实施《纲要》的具体过程中，及时与有关部门沟通情况，认真做好依法行政的协调服务、督促指导工作。
3、强化检查、狠抓落实。实行上级建设主管部门对下级建设主管部门贯彻《纲要》情况的监督检查制度，发现问题及时研究解决。对问题怠于处理，组织实施《纲要》不力的，要严肃追究有关领导和责任人的责任。
