2009年，市国土资源管理工作在市委、市政府、省国土资源厅的领导下，面对地产、矿产市场低迷、拉动内需战略用地需求增加、推进农村集体土地管理改革等多重挑战，认真贯彻落实党的十七大精神，深刻领会十七届三中、四中全会精神，以科学发展观为统领，以服务大局为已任，以改革创新为动力，以推进重点工作为切入点，以服务全市经济社会又好又快发展为最终目标，从严管理，开拓创新，锐意进取，全面完成了国土资源管理各项工作任务，为建设宜居宜业宜游、富庶文明和谐新××*做出了应有贡献。
一、紧紧围绕“一个中心”，全力服务经济社会发展
2009年，我们紧紧围绕全市经济社会发展的这个中心，全面强化服务，主动工作，保障项目用地、用海需要。
(一)经济社会发展用地依法得到保障。一是合理安排，用好增量指标。年初，将省下达我市(含扩权县)的288公顷(4320亩)新增建设用地计划指标进行分解，编制新增建设用地方案，将年度计划安排的项目用地指标、地块位置以及规划用途逐个进行落实，经市政府审定同意后，以秦政2009102号文件印发县区政府执行。二是积极使用省掌控用地指标。在合理安排市计划指标的基础上，局领导亲自带队争取，向省申请追加西部快速路、北戴河新区道路建设等11个项目用地指标，到年底，省里向我市追加了8个项目387.58公顷(5813.75亩)用地指标。此外，根据2008年度用地计划执行情况，省政府还奖励了我市用地指标48.67公顷(730亩)，安排我市13个项目使用急需开工省重点计划指标62.87公顷(943亩)，使用省预留高速公路计划指标744.63公顷(11169.48亩)，合计使用省控用地计划指标1243.75公顷(18656.23亩)。2009年，全市共使用各项计划指标1531.75公顷(22976.23亩)，为全市经济社会发展提供了强有力的资源保障。三是进一步加强征地工作。实行周报告、月调度等措施加强督促检查，加大征地报批力度，确保各县区及时完成征地计划。为推动津秦客专征地工作，我局专门抽调2名业务骨干协助工程指挥部工作，起草了土地补偿和地上附着物补偿标准，为我市征地补偿大包干奠定了基础。目前，津秦客专征地工作已进入扫尾阶段，承秦高速项目征地组卷报批及审核工作正在有序进行。全市全年应报批征转用地面积488.33公顷(7325亩)，56公顷(840亩)未利用地在规划范围内无法安排使用外，已完成报批征转用地面积417.46公顷(6261.87亩)，占可报批用地面积(432.33公顷)的95.56%，其中已经市政府批准的用地面积25.82公顷(388.84亩)，已经省政府批的用地面积167.23公顷(2508.47亩)，其余用地已报待批。四是挖潜存量土地。年内，摸清了闲置集体建设用地的底数。经调查，我市闲置集体建设用地总面积为118公顷(1770亩)，其中，适宜直接用于建设的63.76公顷(956.4亩)，适宜进行土地复垦置换的54.24公顷(813.6亩)。大力推行土地置换政策，通过“易主、易位、易权、易用”，对已批未用或者闲置、废弃建设用地通过复垦与农用地进行等面积置换。2009年，全市验收置换项目5个，可增加用地指标22.18公顷(332.7亩)。
(二)大项目用海需求得以满足。年内对我市海洋功能区划进行了局部调整，满足了哈动力、沟渠寨渔港和西港东迁项目建设用海需求。同时，开展了工程用海项目环评和论证的审查工作。对××*开发区修船厂项目、综合物流中心项目、船体分段制造基地项目等4个用海项目的《海域使用论证报告》和《海洋环境影响评价报告》进行了审查，并提出意见，确保项目顺利开工建设。
二、依法规范“两个市场”，进一步深化土地矿权市场改革
(一)严格规范土地市场。一是严格执行国有土地使用权有偿使用制度。全市全年共出让土地159宗，面积324.88公顷(4873.2亩)，合同出让金31.93亿元，实现政府收益12.65亿元。二是严格落实经营性用地招拍挂出让制度，对应招拍挂出让的工业用地和经营性用地全部以招拍挂方式出让。全市通过招拍挂出让土地58宗，面积203.95公顷(3059.25亩)，占工业用地和经营性用地的92.26%，合同出让金19.11亿元，政府收益6.5亿元。三是加强了土地供应计划管理。充分发挥政府对房地产市场的宏观调控作用。年初，认真进行房地产市场调研，合理确定房地产开发项目供地规模。在年度经营性用地供应计划中，优先安排“三年大变样”工程要求改造的“退城进郊”企业用地、城中村和老旧小区改造项目用地。2009年我市城市区计划供应经营性用地482.4公顷(7236亩)，其中计划供应城中村和老旧小区改造项目用地289.6公顷(4344亩)，占计划供应总量的60%。四是进一步加强了改制和退城进郊企业土地资产处置工作。共处置改制和退城进郊企业土地7宗，面积6.47公顷(97.05亩)，盘活土地资产2705.44万元。由政府返还企业用于安置职工的土地出让金为426.75万元，有力地支持了企业改制和项目建设。五是加大土地收购储备力度，实现政府对土地一级市场的高度垄断。2009年，市本级收购储备了市警校、市棉纺公司等16宗土地，面积324.26公顷(4863.93亩)。应支付土地补偿费3.68亿元，目前正在收购的还有南戴河二小区、南大寺园艺场、地铁南站、冶金机械有限公司等项目。全年，市本级共组织挂牌8次，出让土地29宗，134.92公顷(2023.74亩)，合同出让金19.09亿元。其中储备土地6宗，20.41公顷(306.12亩)，合同出让金7.34亿元，为政府创收4.65亿元。六是规范土地二级市场。全年，共办理土地使用权转让26宗，转让面积12.28万平方米，转让金额6597.75万元;办理土地使用权抵押665宗，抵押面积781.47万平方米，抵押金额62.44亿元;办理房改房上市及土地使用权分割登记的土地有偿使用手续7781宗，收缴土地出让金710.35万元。七是建成并开通了土地市场动态监测、监管网络系统，将土地出让公告、成交等信息进行网上公示，实时对出让信息公告、交易等情况进行网上监测、监管，确保土地出让的公开、公平、公正。2009年，在地产市场尚未完全复苏的情况下，通过积极努力，市本级上缴财政土地收益仍然达到了10.43亿元，为城市建设与发展提供了有力的资金支持。
(二)积极深化矿权市场建设。在采矿权出让工作中，我们彻底改变了过去由申请人垫资做前期工作的做法，实现了公平竞争，最大限度地实现了矿产资源国家收益的最大化。在大力推进采矿权市场化的同时，积极探索探矿权的市场化。5月份成功对青龙满族自治县3个金矿普查探矿权实施了挂牌出让。其中，木头櫈镇马家窝铺金矿普查探矿权经过多轮激烈竞价最终以720万元成交，高出底价50余倍，创我市矿业权市场出让的最高纪录。
三、严格保护“三种资源”，保持经济社会可持续发展
(一)严格管理，落实责任，切实做好耕地保护工作。一是落实土地用途管制制度。严格按照土地利用总体规划确定的用途使用土地，依据年度土地利用计划审查建设用地规模，限制农用地特别是耕地转为建设用地，控制建设用地总量，从规划和计划两方面同时对耕地保护责任目标进行调控和控制。二是强化了耕地保护责任。为落实省政府下达我市2009年末全市耕地保有量不少于17.81万公顷(267.15万亩)、基本农田不少于16.4万公顷(246万亩)的耕地保护责任目标，对省下达的保护耕地目标进行了分解(我市自定目标为2009年末全市耕地保有量不少于18.08万公顷)，并与各县区(开发区)政府(管委)签订了《耕地保护目标责任书》。3月，我市通过了省检查组耕地保护责任目标履行情况的检查，检查组认为我市的耕地保护工作领导重视，措施得力，成效明显，较好地完成了省政府下达的耕地保护目标任务。省检查组对我市耕地保护特别是基本农田保护工作给予了高度评价，卢龙县政府被评为全国基本农田保护工作先进单位。三是全面落实耕地先补后占、占补平衡制度。严把建设用地审批关，在项目预审和农用地转用审核过程中从规划用途、用地规模、计划指标等方面严格把关，对占用耕地的各类建设用地必须先行完成补充耕地，确保建设用地占用耕地先补后占、占补平衡。全市全年已验收土地开发整理项目27个，总面积1067.25公顷(16008.75亩)，新增耕地面积502.66公顷(7539.9亩)。其中可用于占补平衡的新增耕地面积422.54公顷(6338.1亩)。
(二)推进整合，强化监管，促进矿产资源合理开发与利用。一是推进矿产资源整合。将资源整合作为全年矿产资源管理的重点，加大了对已批准石矿整合方案的实施力度，9个石矿整合区已完成整合工作，占总任务的81.8%。督促相关单位完成了金矿整合区地质储量核实和资源调查工作，并对金矿整合实施方案进行了三次修改完善，上报省厅审批。按照省厅统一要求，积极配合安监部门开展煤矿重组、兼并、托管工作。完成11个煤矿储量核实评审工作，为煤矿企业重组和资源整合工作提供可靠依据。二是强化资源监管。通过完善矿山年度检查制度，全面开展矿业权核查，规范采矿登记管理，征收矿产资源补偿费等项工作，矿产资源开发利用水平得到进一步提高。我市采矿登记、矿业权核查和征缴矿产资源补偿费工作走在全省前列，多次受到省厅领导的表扬。三是加强安全管理。为巩固整顿和规范矿产资源开发秩序成果，采取日常督导检查与暑期、汛期专项督导检查相结合的方式，全面规范矿产资源开发行为。同时，结合打击非法采矿权活动，开展“安全生产宣传月”、“安全生产攻坚年”、安全生产执法检查、“保安全、保稳定、迎国庆”等专项行动，落实了矿山安全监管各项职责。经过努力，我市的矿产资源开发秩序和矿山安全形势基本稳定，年内没有发生国土资源部门责任范围内的矿山安全事故。年度安全生产目标管理已顺利通过市安委会考核，并得到一致好评。2005年以来，我局连续被评为全市安全监管工作先进单位，受到市政府的表彰。
(三)进一步规范管理，促进海洋资源的合理开发和可持续利用。一是规范海域使用管理。全面完成了所有沿海县区养殖用海普查登记和专项执法工作，全市共登记养殖用海1744宗，登记面积22656.13公顷(339841.95亩)。规范本文来源： http://www.reader8.com了登记资料与图件，实现了所有养殖用海全部建档。认真开展了海域使用申请的受理、审查、组卷报批和海域使用金征收工作。全年，共受理审查报省用海项目5宗，总面积245.48公顷(3682.2亩)，其中，4宗用海已获省政府批准。受理审查报市养殖用海项目40宗，面积484.04公顷(7260.6亩)，县级审批用海备案602宗，面积7254.8公顷(108822亩)，市本级收缴海域使用金469.5万元。二是动态监管海域使用。完成了我市海域使用动态监视、监测管理系统建设并通过了国家验收组的验收，实现了管理系统的正常运行，对海域使用情况实施了有效的动态监管。三是保护海洋环境。开展了海洋环境监测和海洋预报工作。全年共对新开河、石河、汤河、山海关开发区总排污口、船厂污水处理站排污口等5个一般陆源入海排污口实施了4次数据监测，并将监测结果按要求报省，完成了监测任务。编制并发布了《2008年××*市陆源入海排污口监测报告》和《2008年××*市海洋环境质量公报》，对上一年度我市海域环境质量和陆源排污口附近海域环境质量及变化趋势进行了客观的评价与分析，为领导决策提供参考依据。
(四)强化巡查，依法严处，坚决维护国土资源管理秩序。一是以卫片执法检查为契机，严肃查处土地违法案件。对卫片执法检查中发现的52件违法占地案件全部按照法律程序查处。共收缴罚款512.7万元，提请行政、党纪处分6人，其中2人已移送公安机关追究刑事责任。与此同时，各级国土资源部门加大违法用地案件的查处力度，全市共立案查处土地违法案件92件，结案77件，涉及土地面积36.19公顷(542.85亩)，拆除违法构建物190.23百平方米，没收违法构建物40.81百平方米，收回土地2.35公顷(35.25亩)，其中耕地1.8公顷(27亩)，罚没款45.89万元。二是积极开展了打击盗采专项行动。成立了专项活动领导小组，不间断地对集中行动进行督导检查，确保活动不走过场、不留死角。全市国土资源系统共立案查处矿产资源违法案件122件，结案116件，罚没款96.78万元。三是继续开展海洋执法监察工作。认真落实省“碧海2009”专项执法行动，分别对××*市海洋牧场有限公司码头、热电厂二期灰场、秦山码头等9个用海单位进行了执法检查，对检查中发现的用海审核、审批不规范，环保措施未落实等问题进行了纠正。
四、开展“四项活动”，提升国土部门形象
(一)开展“深入学习实践科学发展观”活动，推动国土资源事业科学发展。我局作为第二批学习实践单位，从3月份开展了为期半年的学习实践活动。活动紧紧围绕“党员干部受教育，科学发展上水平，人民群众得实惠”的总要求，坚持理论学习，坚持领导带头，坚持学习与工作相互促进，坚持群众路线，圆满完成了学习调研、分析检查、整改落实各阶段任务。形成了一系列学习实践成果：一是在思想上，广大党员干部科学发展意识有了新增强;二是在理论上，贯彻科学发展观形成了新的共识;三是在机制上，建立健全机制体制、规章制度方面取得了新进展，活动中共建立健全了19项工作制度与长效机制;四是在实践上，国土资源工作取得了新成绩。通过广泛征求意见，深刻分析查找，形成了一份高质量的《领导班子分析检查报告》，提炼了7项制约我市国土资源发展的问题，并制订了10项相应的整改措施。《报告》受到了市委王三堂书记的充分肯定，并批示“很必要，很重要，要积极推进”。根据整改措施，明确了17项具体整改工作，到年底，开展省级开发区土地集约节约利用评价、合理制订土地供应计划等15项整改工作已全部完成，土地利用总体规划、矿产资源总体规划修编等跨年度整改工作正在积极推进中。
