(征求意见稿)
党的十七大提出，必须把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置，落实到每个单位、每个家庭。根据《国务院关于加强节能减排工作的决定》、《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》、国家发改委等17部委《关于印发节能减排全民行动实施方案的通知》和《长沙市人民政府关于开展全民节约用电创造文明生活活动的通告》精神，为推动全民节约用电，结合我市实际情况，制定本实施方案。
一、指导思想、基本原则和目标任务
(一)指导思想。以党的十七大精神为指针，全面落实科学发展观，落实节约资源基本国策，坚持节能优先的方针，以提高能源利用效率为核心，以转变经济增长方式、调整经济结构、加快技术进步为根本，以法制为保障，强化全社会的节电意识，形成全民自觉节电的机制。
(二)基本原则。坚持开发与节约并举,节约优先;坚持把节约用电作为转变增长方式的主攻方向，从根本上改变粗放型增长方式;坚持节约用电全民参与，逐步形成节约型的生活和消费模式。
(三)目标任务。通过采取节约用电措施后，机关事业单位在原有用电基础上节电20%以上，宾馆酒店商场娱乐等行业节电20%以上，重点工业企业节电20%以上。全社会生活用电节约20%以上。全民节电意识明显提高。
二、全民节约用电重点行动
(一)通用规定
1、各重点用电单位要明确能源管理负责人并向市能源管理办公室备案，严格遵守电力调度纪律，确保用电负荷“用得上，控得住，压得下”。
2、各用电单位要明确节电目标，制定节电管理制度和措施，加强节约用电管理，实施节电改造措施和节电计划，实施节电示范项目，实施重点节电行动。
3、全社会要培育节约用电习惯，树立节约用电的良好风尚，形成全民节电、科技节电、自觉节电的浓厚氛围。
4、用电单位和家庭应积极推广、使用高效节电节能产品，自觉使用能效标识产品。
5、各用电单位应加强电能计量管理，按照规定配备使用电能计量器具，夯实电能消费统计数据。加强内部检查，严格落实目标责任制。
(二)重点行动
1、公共机构
公共机构要明确节电目标，通过节电20%以上，为全民节约用电发挥表率作用。
(1)加强日常节约用电管理。充分利用自然光，白天办公不用或少用电灯，并做到外出时及时切断用电设施电源。自然采光较好的走廊、通道、卫生间等场所禁止开灯。停止一切装饰灯的开启。养成随手关灯习惯。降低用电设备耗电，不长时间开启电开水炉、饮水机、复印机等电器设备，减少待机耗电。办公室、会议室等室内场所充分利用自然风，做到少开空调。空调开启时要合理设置温度。有多台电梯运行的楼层，通过调整电梯控制程序，减少电梯运行，且四楼以下电梯不停层。
(2)开展推广节电产品、技术改造提高能效活动。加强用电设施的技术改造。在机关单位路灯、办公楼公共通道线路应加装定时控制开关，杜绝“长明灯”现象;开展照明灯节能改造，配电房安装电容自动补偿装置，提高用电功率因数。机关事务管理部门要对政府机关的电路进行全面普查，撤换原有的老化电线，确保供电的安全。
(3)每年由市节能工作管理部门对机关事业单位节能任务完成率进行考核，节能水平90%以下且又处于后十位的，加收其50%费用，在次年的部门预算中扣除;对节能前十位的单位，节余部分除全额补助其办公经费外，财政再给予30%的办公经费补助，并授予节能先进单位称号。
(4)加强监督检查，落实节约用电责任制。明确具体部门和专门人员负责日常管理，加强节电工作日常巡查，定期检查办公场所和宿舍区的节约用电情况，发现不符合节约原则的现象，及时进行整改。
(5)加强对公共机构工作人员以及物业管理人员节约用电意识的宣传教育。
2、宾馆酒店娱乐行业
宾馆酒店娱乐行业明确节电20%的目标，形成节约用电的新氛围。
(1)市经委、市能源办和电力部门通过采用负荷控制器监控和电网实时监控的方式，全天24小时实时监控宾馆酒店娱乐企业的用电情况。在维持正常营业的情况下，比2007年同期减少20%到30%的用电负荷。
(2)严格控制空调、电梯和电动旋转门用电负荷。夏季室内空调温度设置不得低于26℃，冬季室内空调温度设置不得高于20℃，有多台电梯运行的，实行减半开启，鼓励四楼以下电梯不停层，鼓励电动旋转门停开。
(3)宾馆酒店娱乐行业白天尽量不开照明灯，夜晚照明用电适量使用，广告灯、霓虹灯、射灯等装饰灯在全市用电紧张时期禁止开启。
(4)加强内部监督检查，落实节约用电责任制。明确专门人员负责日常用电管理，建立健全检查机制。
(5)强化节能节电监督检查。市能源执法部门将对全市宾馆酒店及娱乐场所开展用电监督、检查，发现违反规定的，责令改正。
3、工业企业
工业企业应根据电力迎峰度夏的有关规定，节电目标必须在20%以上，确保居民生活用电。
(1)各区县(市)、园区所在工业企业应确保电网安全平稳运行。对装有负控装置的用电单位，电力部门按用电负荷指标配额进行严格控制，用电单位不得蓄意破坏负控装置。对未安装负控装置的用电单位由电力部门运用远抄装置进行实时监测，并将用电计划执行情况报能源执法部门。
(2)加强用电负荷管理。本文来源： http://www.reader8.com各工业企业要与市有序用电办公室保持紧密联系，及时掌握电网运行动态，服从调度，做到错峰生产。合理安排生产工艺、生产班次和错、轮休假日，在用电高峰安排设备大修。
(3)严格控制非生产用电。加强管理，严格计量，严格考核，减少厂区辅助、办公、生活等非生产用电。加大节能和节电技术改造的力度，要依靠科技节电，采用新技术，推广新产品来实现节电。
(4)各工业企业根据上级节约用电的文件精神应制定对应的本级应急预案、节电方案以及督促机制，鼓励企业自备发电设备使用自备电源，错峰避峰用电，预防紧急拉闸限电，减少损失。
4、楼宇、商场和超市
楼宇、商场和超市应根据电力迎峰度夏的有关规定，节电目标必须在20%以上，争创节电典型示范单位。
(1)楼宇办公区、商场和超市白天要充分利用自然光。商场和超市减少耗电较大的射灯使用量，营业柜台照明用电适量使用。
(2)严格控制公共建筑除医院等特殊单位以及在生产工艺上对温度有特定要求的室内温度，夏季室内温度设置不得低于26℃，冬季室内温度设置不得高于20℃。尽量少用空调，启用空调房间门窗应关闭，出入口必须安装门。
(3)楼宇、商场和超市要大力推广节能灯，在客流量少时，减少家电产品如电视、风扇等现场展示的数量和时间。景观照明、亮化工程和霓虹灯、广告照明在电力紧张期间一律停止使用。
(4)节约用电的行为和技术改造相结合。加大对员工及物业管理人员的教育与培训，增强其节约用电的意识。加强对照明、空调和各种耗能设备的技术改造，推广使用节电产品。
5、社区与家庭
以社区和家庭为对象，启动节约用电家庭社区行动，普及节约用电知识与技能，倡导节约用电新风尚，养成节约用电的良好习惯。
(1)大力提倡合理使用电器，选购使用节能电器。指导居民建立健康文明、节约用电的生活方式，能用风扇尽量不开空调，随手关灯，杜绝浪费。
(2)节约用电知识宣传进社区。利用社区各类宣传载体，张贴宣传标语、宣传画，制作宣传展板，发放宣传资料、科普读物，宣传节电小常识，提高社区家庭节电意识。建立家庭节约用电光荣榜，及时总结宣传家庭节能好做法、好经验。
(3)创建节约用电示范社区，评选表彰节电模范家庭。组织广大社区积极开展创建节约用电示范社区工作，积极在居民家庭中开展 “节约用电模范家庭”创建活动，注意培养和树立家庭和社区先进典型。
(4)开展节约金点子群众征集活动。在全市家庭中开展节能节电实践活动，广泛征集家庭节约金点子、小技巧，并在主流媒体设立专栏宣传、交流推广家庭节能节电金点子。
三、奖惩措施
(一)对实施技术改造、加强节电管理，实现节电成效突出的单位，经市节能管理部门考核验收后报请市政府通报表扬，用电单位同期节能20%以上的，按《长沙市能源专项资金管理办法》视情况给予奖励。
(二)对节约用电突出的单位，在年终考核时给予适当加分;对节约用电先进企业，在电力紧张时期分配用电配额指标时优先安排并给予指标倾斜。
(三)对严重违反节约用电规定的单位，媒体公开曝光，责令其限期整改，拒不改正者，减少用电配额指标，并依法依规予以处理。
(四)对实行包费制的用电单位，由市节能管理部门责令限期改正，逾期不改的处以5～20万元罚款。
(五)对违反规定使用广告灯、霓虹灯的单位，由市节能管理部门依法依规予以查处。
(六)设立节约用电市民监督电话，经核查举报属实的奖励20元/每人次。
(七)对单位产品能耗超过最高限额的，下达整改通知书;限期未整改的或治理未达到要求的，由节能管理部门提出意见，报请本级人民政府按国务院规定权限，责令停业整顿或关闭。
(八)妨碍节约用电执法、违反治安管理处罚规定的，由公安机关依照治安管理处罚法进行处罚;构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
四、工作要求
(一)广泛宣传，全民动员。各级各部门要逐级召开动员会议，对全民节约用电工作进行全面部署，明确节约用电的目标，提出具体实施措施。宣传部门要组织并充分利用电视、广播、报刊、互联网等宣传媒体，大力加强节电宣传工作，普及节约用电知识，对节约用电的先进典型进行广泛宣传，对浪费用电的案例进行曝光，在全市形成全民节电、科技节电、自觉节电的浓厚氛围。
(二)分片包干，狠抓落实。各区县(市)政府负责本行政区内的全民节约用电工作，要建立健全工作协调机制，加强对节约用电工作的组织领导，各区县(市)政府主要领导要亲自检查本地区节约用电措施的落实情况，经济主管部门要会同电力部门组成工作督查组，对辖区单位落实全民节约用电工作措施情况进行督促检查。
(三)加强督查，严格执法。两办督查室和市政府经济主管部门采取抽查和专项检查形式加强对各区县(市)落实全民节约用电工作情况的督查。市能源执法队要加强对节约用电、有序用电的专项执法检查。对工作落实到位、成效明显的区县(市)和机关企事业单位给予表彰和奖励，对措施不力、落实不到位的区县(市)和机关企事业单位给予通报批评，严重的给予公开曝光。
(四)机关带头，厉行节电。党政机关、公务员要充当节约用电表率，厉行节约，带头在全社会营建良好的节约用电氛围。
