2009年副县长履职情况的调研报告
按照县人大常委会统一安排，本调研组在常委会##副主任的带领下，于2009年7月6日至14日，先后深入##公司、##化工、##锰业、浙陕水泥等企业和县经贸局、乡企局、招商局、统计局、安监局、质监局、工商局等部门，对上半年全县工业经济运行及##副县长履职情况进行了视察调研，现将调研情况报告如下：
一、关于上半年全县工业经济运行情况
(一)基本情况
1—6月全县工业总产值累计完成40363万元，同比增长58%，占年度任务的50%。规模以上企业工业总产值累计完成30252万元，同比增长64%，占年度任务的47%。其中：中省企业完成5542万元，同比增长108%，占年度任务的73%;县级规模以上企业完成24710万元，同比增长57%，占年度任务的43%。工业销售产值完成25170万元，产品销售率实现83%。总的来看，上半年工业经济运行呈现三个特点：一是规模以上工业继续保持高速增长，增长幅度达64%。二是从行业运行情况看，5户富硒产品工业快速增长，增长幅度达69%;5户清洁能源企业加速增长，增长幅度达85%;6户新型材料工业稳步增长，增长幅度达50%。三是股份制工业增长强劲，增长幅度达56%;轻工业增长领先重工业，轻工业增长幅度达69%;重工业增长幅度达45%。
(二)存在的主要问题
上半年全县工业经济虽然实现了时间过半任务过半的目标，但就工业经济今后运行的态势来看，还存在以下不容忽视的问题：
1、金融危机影响逐步显现。由于受国际金融危机的影响，部分企业产品销售量及销售价格大幅下跌，严重影响了企业的生产积极性。如##锰业有限公司1—6月电解锰价格较去年同期下降40%左右，甚至一度产品价格低于该产品的生产成本价，企业不得不被迫停产。上半年该企业完成产值3161万元，仅完成年计划的31.6%。##化工、##公司等规模企业都程度不同地存在着类似问题。
2、交通运输困难。交通运输问题是企业普遍关注并多次提出至今仍然严重制约我县工业经济正常运营的瓶颈问题。铁路运输方面，因没有危化物品存放站，造成##锰业、##化工等企业大量使用的硫酸、盐酸及全县成品油的采购供应只能依靠公路运输，大大增加了生产成本，严重影响了企业生产和经营。同时在铁路车皮十分紧张的情况下，铁路方面又关闭了权河货运站，麻柳货运站也即将关闭，使我县煤炭、矿产企业铁路货运更是雪上加霜。公路运输方面，虽然高速公路即将贯通，但我县工业产品大都远销外省，公路运输成本远远高于铁路运输成本。同时县境内公路基础条件差，矿山公路和乡村公路狭窄，加上高速公路和铁路复线建设、村级路铺设等造成道路损坏和堵塞，严重影响了很多企业原料及产品的运输。
3、规模企业完成产值进展不平衡。全县16家规模企业，盘龙茶厂完成年度任务的127.4%、宏运沙石公司完成年度任务的97%、富硒食品公司完成年度任务的40.4%，但浙陕水泥公司只完成年度任务的32.6%，汉水硒谷公司只完成年度任务的22%。
4、农产品加工企业原料不足。农业产业开发规模不能适应新形势下工业快速发展的需求，无论是茶叶、蚕桑、魔芋，还是其他农产品都有待于做大做强，引进和培育农业产业规模企业成为我县工业经济可持续发展的一个新课题。
(三)建议
1、进一步加大对企业的协调和服务力度，帮助企业渡过金融危机难关。一是进一步加强工业经济运行的组织领导，强化乡镇和部门的责任，完善考核激励机制，快速查处企业投诉案件，加大对企业投资发展环境的治理和工业经济工作的服务与指导。二是要振兴蚕桑产业。由于近年来，蚕桑利效比重低，农户养蚕积极性受挫，加之放松了蚕桑技术指导工作，致使今年鲜茧产量大幅下降，企业原料得不到保障。为了保住##这个历史悠久的蚕桑基地，##公司在亏本的情况下靠“拆东墙补西墙”来维持着企业的运转，这不能成为长久之计。三是进一步加大企业争取省市支持的力度。面对金融危机国家及省市对部分企业有很多投资项目，我县在这方面争取力度还不够，自去年下半年以来争取扶持企业的资金还不到500万元。
2、建议及时组织由主要领导带队的##党政代表团到西安铁路局进行沟通协商，要求恢复向阳危化物品存放站，继续保留权河、麻柳货运站，以满足##铁路货运车皮的需要。同时将通乡油路、通村水泥路及新农村、扶贫重点村、以工代赈、扶贫搬迁等基建资金优先向有工业企业及农产品加工企业的乡村交通建设倾斜，捆绑使用。并加快通乡油路、通村水泥路铺设进度，缓解企业产品及原料运输压力。
3、运用国家土地流转政策，引进和培育茶叶、蚕桑、魔芋产业规模企业，实行农业产业集中连片治理，规模化、规范化管理，企业化运作，这样既壮大了产业基地，又解决了当地剩余劳动力问题。
二、关于##副县长的履职情况
为了比较全面地了解##副县长的履职情况，调研组采取座谈、走访、个别谈话、发放征求意见等方式，本着实事求是、认真负责的态度，客观真实地听取了各方面的意见和建议。调研结果表明，##副县长自任职以来，能够及时转换角色，不断熟悉分管工作，待人诚恳，平易近人，协作共事，敢于干事，较好地履行了自己的职责。
(一)所做的主要工作。
一是工业经济健康发展。2008年全县完成工业总产值5.8亿元，较2006年增长81.3%。今年1—6月，全县规模以上工业完成产值3.02亿元，同比增长64%，规模工业增速名列全市第三。中国##硒谷生态工业园总体规划设计顺利通过专家评审，项目已列入全省首批建设的县级工业园之一，并被列入全市2009年度重大建设项目。目前已启动一期工程基础设施建设任务，为促进全县工业经济发展打造了新的平台;硒谷矿泉、##锰业、康宏茧丝等重点工业项目技术改造取得了实质性进展;石英石综合开发、锆刚玉项目、绕溪钒矿等一些新的工业项目的实施，将成为全县工业经济新的增长点。二是非公有制经济平稳增长。今年1—6月全县完成非公有制经济增加值3.89亿元，同比增长19%。全县非公有制经济从业人员累计达2万人。三是魔芋种植产业蓬勃发展。新建魔芋种植基地2万亩，新建魔芋初制加工厂4个，促进农民年增收4000万元。四是市场管理、质量技术监管和企业改制后的稳定工作得到加强。五是安全生产工作做出了较大努力。
(二)调研中反映的问题和不足
作为主管全县工业经济的##副县长，任职以来，虽然做了大量的工作，也取得了一定成效，但与党和人民的要求相比，仍存在一些问题和不足：
一是在如何实现工业突破发展具体措施上创新力度不够;
二是在工业企业的资源配置、工业用地、企业融资、交通设施等方面调控及协调力度不够;
三是工作不够大胆，抓落实的力度不够;
四是在安全生产工作上，通盘考虑不够，缺乏周密细致的安排部署和检查落实;
五是在与分管部门的工作协调上有待进一步加强，要注重业务工作的法律性和程序性，不能越俎代庖，按长官意志办事。
(三)几点建议
一是要注重健全和完善发展工业经济的具体措施，要靠机制的力量促进全县工业经济的突破发展;
二是要更加重视安全生产工作，必须树立全县一盘棋的大安全意识，在认识、管理、措施、服务上下工夫，处理好突击整治与长期管理、地方政府与职能部门、行政管理与法制管理的关系;
三是要进一步加强领导和协调能力，不断提高驾驭各项工作的水平。
