为加强我区基层党组织建设和机关思想作风建设，把开展共产党员先进性教育活动与转变机关作风，解决人民群众生产生活的实际问题结合起来，以提高基层党组织战斗力、凝聚力和关心群众生产生活，特别是高度关注困难群众和弱势群体的生活问题，作为保持共产党员先进性教育活动的最终落脚点和归宿，让百姓得到更多的实惠，真正把党的先进性体现和落实在为民办实事、办好事上，进一步强化先进性教育活动成果。经区委研究决定，在全区开展“结对共建”、“结对帮扶”的“双结对”主题实践活动。现提出如下意见：
一、指导思想
坚持以“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届四中全会精神为指导，按照立党为公、执政为民的要求，按照“组织生活同过、党员教育管理同抓、思想政治工作同做、基础设施共建、文体活动联谊”的要求，从思想、组织、作风、制度等方面开展共建，组织活动;以共产党员为主体，以特困家庭为帮扶对象，为困难群众办实事、解难事、做好事，切实体现权为民所用，情为民所系，利为民所谋，使广大党员在帮扶实际行动中充分体现其先进性，使特困家庭深切感受到党和政府的温暖，增强先进性教育活动的凝聚力和实效性，为维护社会稳定，构建和谐社会创造良好的社会环境。
二、活动方式
实行区直机关党组织与基层党组织结对，区直机关党员干部帮助特困户。具体方式是：区直机关党支部自找对象，并签定“结对共建”协议书;区直机关党员干部原则上在“结对共建”党组织辖区或单位帮扶特困户，每个特困家庭至少有一名党员“结对帮扶”。(结对共建、结对帮扶表格附后)
三、基本任务
1、加强农村党组织建设。按照“农村基层党组织五个好标兵”的要求，结合“双培双带”工程的实施，切实帮助结对村加强党组织建设，重点在帮助结对村党组织建好活动阵地，调整、完善党组织设置，提高班子整体素质、充分发挥党组织的领导核心和战斗堡垒作用上下功夫;解放思想、实事求是、因地制宜，广开门路，充分调动结对村广大干部群众的积极性和创造性，积极探索在新形势下发展农村经济的有效途径;大力加强对农村党员群众的科学知识教育和实用技术培训，不断提高他们的科学文化水平和科技致富能力，不断提高农村经济和社会主义精神文明建设水平;充分发挥和调动有关单位、企业、农业、科技等部门的优势和积极性，按照优势互补、互惠互利、共同发展的原则，开展好技术服务和资金扶持。
2、加强社区党组织建设。调整、完善党组织设置，理清党员组织关系，健全党建工作的各项制度，帮助社区党组织建好活动阵地，改进活动方式，丰富活动内容，使社区的各类党员都能正常接受教育和管理。
3、加强企业党组织建设。健全和完善党建工作的各项制度，正常开展党组织生活，积极探索有效的活动载体，充分发挥企业党组织和广大党员在企业改革和发展中的积极作用;努力为企业出谋划策，帮助解决实际困难，提高企业生产管理水平，推动企业党组织建设与企业发展共同进步。
4、加强机关党组织建设。机关党员干部坚持深入农村、社区、企业中开展调查研究，及时掌握群众的意愿和呼声，帮助农村、社区和企业办实事，解难题，树立“务实、高效、廉洁、文明”的良好形象，进一步提高机关党建工作水平，努力达到“五好”党组织的创建要求。
5、积极投身保持共产党员先进性教育活动。按照区保持共产党员先进性教育活动要求，结合帮扶工作，做好本支部党员联系群众、解决实际困难的工作。同时要协助结对党支部开展好保持共产党员先进性教育活动。
6、加强精神文明建设。增强机关干部参与农村、社区精神文明建设的意识，同心协力，共创城区。积极组织农民、居民参与创建文明家庭、文明楼栋、文明村、文明社区的活动，为农村、社区精神文明建设作贡献。
7、建立健全帮扶特困家庭的工作机制，积极开展“送温暖、献爱心”活动。帮助特困家庭解决在“艰苦创业、安居乐业、完成学业”等方面的实际问题。对有劳动能力的特困家庭，通过资金扶持、项目扶持、技能扶持、就业扶持等形式，帮助其增强“造血”功能;对子女难以完成学业的特困家庭，采取建立长期助学计划，使其顺利完成学业，增强其家庭的脱贫能力;对无劳动能力、无生活自理能力的特困家庭，通过发动党员、群众出资、出力，帮助其改善生活状况，增强其生活信心。
8、全面完成结对双方自行承担的党的建设和精神文明建设的年度工作任务。
四、活动目标
结对双方在加强自身建设的同时，做到相互学习，取长补短，相互促进，共同进步。
1、区机关党组织要组织党员干部深入基层帮助农村、社区、企业党组织加强制度建设，提高党建工作规范化程度，每季度共同过一次组织生活，每半年上一堂党课，不断提高党员素质。
2、在“结对共建”和“结对帮扶”中开展多种形式的宣传教育活动。每季度举办一期党的方针政策、农村技术或就业业务培训班，使农村党员或社区内下岗职工党员率先掌握致富或就业本领，带头实现再就业和带头致富。与此同时，在农村、社区和企业范围内进行法律咨询、讲座等法制教育。
3、与农村或社区共建的区机关党组织要与农村或社区党支部共同组织力量进行创建文明村或文明小区活动，力争在共建期内创出1个市级文明示范村或2个文明楼栋、1个市级文明示范小区;与企业共建的机关党组织要与企业党组织共同探讨新时期发挥企业党组织和党员作用的有效载体，在共建期内为企业解决1-2个难点问题。
4、每个特困家庭至少有一名党员结对帮扶，党员每半年上门看望特困家庭至少一次，党员每年给特困家庭送温暖至少一次，党员为每个特困家庭在“艰苦创业、安居乐业、完成学业”等方面至少解决1-2个实际问题。
五、基本制度
为保证“结对帮扶”活动落到实处，建立以下3项制度。
1、联席支委会制度：区机关党组织和农村、社区、企业党支部一般一个季度召开一次联席支委会，研究、安排“结对帮扶”的具体活动。
2、定期交流制度。根据双方制定的共建目标，定期开展工作交流、学习观摩、举办培训班和研讨会以及上党课等活动。
3、活动记录、考核制度。“结对共建”、“结对帮扶”工作双方党组织必须有专门记载簿，每次活动都必须有详细、规范的记录。每季度向上级党组织汇报一次活动的开展情况，上级党组织将定期进行督查考核，并把这项工作纳入年度党的建设目标考核之中。
六、组织领导
在区委的统一领导不，区委组织部、区直机关党工委负责面上的指导和协调，各党委、工委负责具体的组织实施和管理。
七、具体要求
1、领导重视，落实责任。区各有关党组织要经常进行工作研究和指导，各乡党委、街道党工委要重视、支持“结对共建”、“结对帮扶”工作。结对双方党组织的主要负责人要亲自过问，明确一名负责同志主抓该项工作，真正做到思想认识到位、组织发动到位、帮扶对象落实到位、工作措施到位。并各自明确一名联络员负责具体活动的安排，为活动的开展提供相应的保证。在组织实施“结对帮扶”中，以党员为实施主体，以党支部为单位组织实施;可以采取一个党员联系帮扶一户或几个党员联系帮扶一户等多种形式;每次活动时，可以根据实际需要组织支部全体党员或派党员代表参加。
2、结合实际，扎实工作。各党组织要根据自身实际，创造性地开展好“结对共建”、“结对帮扶”活动，并将开展这项活动作为创建“文明机关”、“文明村”、“文明社区”、“文明企业”的一项重要内容。同时要进行广泛发动，使党员充分认识开展这项活动的意义、目的和要求，从而自觉响应号召，积极主动参与，用实际行动赢得群众的信任，为我区党的建设献计献策，努力完成结对双方确定的各项任务，使“结对共建”、“结对帮扶”活动扎实有效地开展。
3、注重实效，不断完善。在“结对共建”、“结对帮扶”活动中要贴近实际，切实可行，并主动接受群众监督。各党组织要注意发现先进典型，及时总结并上报好的经验和做法，并加以推广，把“结对共建”、“结对帮扶”的实际效果，作为检验党员先进性教育成效的重要内容，以不断推进“结对共建”、“结对帮扶”活动向纵深发展。
