同志们：
根据中央和省委的统一安排，第二批学习实践科学发展观活动已正式启动。3月1日，省委召开会议，对第一批学习实践活动进行了系统总结，对第二批学习实践活动作了全面安排部署。昨天下午，市委召开学习实践科学发展观活动领导小组及常委会议，专题研究了我市第二批学习实践活动。今天，市委召开动员大会，主要是全面贯彻落实中央和省委精神，认真安排部署我市第二批学习实践活动，切实把广大干部的思想统一到中央的重大决策和省委、市委的具体部署上来，确保学习实践活动取得实实在在的成效。刚才，**同志宣布了《实施方案》，明确了工作任务和目标要求。省委学习实践活动检查指导组组长**同志还要作重要讲话，对我市学习实践活动将提出重要指导意见，我们一定要认真贯彻落实。下面，我讲四个方面的意见。
一、提高思想认识，充分认识学习实践科学发展观活动的重大意义
在全党开展深入学习实践科学发展观活动，这是认真贯彻落实党的十七大精神，在新的历史起点上发展中国特色社会主义的重大战略部署。中央高度重视学习实践活动，胡锦涛总书记多次就开展深入学习实践科学发展观活动作出重要指示，并在“全党深入学习实践科学发展观活动动员大会暨省部级主要领导干部专题研讨班”上作了重要讲话。全市各级党组织和广大党员干部一定要认真学习领会胡锦涛总书记的重要讲话精神，紧密联系实际，充分认识开展学习实践活动的重大意义，切实把思想认识统一到中央的决策和省委、市委的要求上来。
第一，开展学习实践活动，是用党的最新理论成果武装广大党员干部的重大举措。实践产生理论，又检验理论;理论源于实践，又指导实践。历史每前进一步，理论创新就推进一步，理论武装就跟进一步，这是我们党作为马克思主义政党，能够领导中国革命、建设和改革事业不断取得胜利的一条基本经验，是我们党始终保持先进性，不断推进事业发展的一个决定因素。科学发展观是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。党中央提出科学发展观以来，全市上下坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，深化认识，理清思路，在推进资源型城市转型的伟大实践中促进了白银经济社会的又好又快发展。但是，也要清醒地看到，我们的一些党员干部对科学发展观的学习还存在着浅尝辄止的现象，对科学发展观的理解和认识还不够深，对其精神实质的把握还不够准，特别是贯彻落实科学发展观的自觉性还不够高，运用科学发展观指导工作的本领还不够强。中央决定开展学习实践活动，就是要通过集中的学习实践，把学习贯彻科学发展观引向深入，使广大党员特别是各级党员领导干部更加准确地理解把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，使科学发展观真正成为指导全市广大干部群众实践的强大思想武器。
第二，开展学习实践活动，是保持经济平稳较快增长的迫切需要。这次由美国次贷危机引起的国际金融危机，来势之猛、影响之烈、波及范围之广，都是历史罕见的。到目前为止，经济危机还未见底，何时出现“拐”点，何时扭转下滑趋势，到目前仍然很难预料。受国际金融危机快速蔓延和世界经济增长明显减速的影响，我国经济下行压力加大，市场环境趋紧，出口明显下滑，企业经营困难，部分行业产能过剩问题凸显，就业压力增大，金融潜在风险增加。我市作为一个典型的资源型城市，长期积累的结构性问题与金融危机造成的困难问题相互交织，工业经济和企业生产经营面临的困难增大，尤其是有色工业品的价格在短期内很难有较大幅度的反弹，这一主导因素直接决定着我市经济增速和经济总量。由此带来财政增收困难、就业再就业压力增大、城乡居民收入增收空间收缩等，经济增长将面临更加严峻的挑战。能否变压力为动力，化挑战为机遇，有效抵御国际金融危机的影响，使风险尽可能降低、发展尽可能加快、效益尽可能提高，是对各级领导干部驾驭复杂局面能力的考验。通过深入开展学习实践活动，运用科学发展观提供的科学方法来分析和把握形势，用学习实践活动激发出来的力量来应对困难，必将有力地推进全市经济平稳较快发展。
第三，开展学习实践活动，是在新的起点上加快推进资源型城市转型的新动力。在白银贯彻落实科学发展观，就是要加快推进资源型城市转型，这是当前和今后一个时期始终不能动摇的中心和大局。我市的转型工作经过了较长时间的探索和实践，取得了长足发展。特别是去年3月，我市被确定为全国首批资源枯竭转型城市，这对白银来说，是大机遇、大政策、大平台、大项目、大发展。一年来，市委、市政府紧紧抓住这一千载难逢的重大历史机遇，全力推进资源型城市转型工作，提出了“以人为本、科学转型”的理念，明确了以经济转型为根本，带动社会、生态、文化全面转型的思路，确定了“631324”的阶段性转型目标。根据市委的统一部署，全市上下从加强组织领导、强化舆论宣传、解读政策文件、编制转型方案、凝练转型项目、向上汇报衔接、建立保障体系等各个方面积极开展了工作，我市的转型工作取得了实质性进展。同时，我们要深刻地认识到，进入转型城市，只是万里长征走出了第一步，我们的发展还处于“两难”境地，经济社会的基本面并没有改变。自然条件差，经济总量小，人均水平低;产业结构单一，经济增长过分依赖资源，产业链条短，中下游和终端产品较少，企业自主创新能力较弱，高污染、高耗能企业较多;城乡二元结构特征明显，农村贫困面比较大，扶贫攻坚任务艰巨;民生保障水平低，社会事业欠帐多，劳动者素质同市场需求不相适应的问题比较突出，教育、医疗、就业、社保、收入分配、安全生产等方面还有很多问题亟待解决。因此，我们既要加快经济社会发展，解决民生问题;又要加快环境污染治理，多还旧帐，不欠新帐。既要加强城市基础设施建设;又要改善农村生产生活条件。有效解决这些突出困难和问题，都迫切需要我们把深入学习实践科学发展观摆在突出位置，进一步解放思想，牢固树立科学发展的理念，有力推进资源型城市转型。
第四，开展学习实践活动，是加强党员干部队伍建设的必然要求。胡锦涛总书记在全党深入学习实践科学发展观活动动员大会上强调，各级党委要把开展学习实践活动与促进党员干部讲党性、重品行、做表率结合起来，切实改进作风，以优良的党风促政风带民风。我们一直强调讲，干部是转型的关键，其核心就是各级干部推动转型的能力如何，推动转型的作风咋样?目前，我市党员干部的能力和作风，总体上是好的。但是，与贯彻落实科学发展观的要求相对照，与加快转型的历史重任相对照，仍然存在许多不适应、不符合的问题，突出表现在，一些党员干部以人为本的意识不强，不关心群众的疾苦，甚至脱离群众、侵害群众利益;一些党员干部在发展观念上存在重“显绩”轻“潜绩”、重当前轻长远、见物不见人、甚至制造虚假政绩; 有的发展思路不清，领导水平不高，缺乏推动科学发展必备的知识;有些干部工作消极，精神不振，面对千载难逢的机遇没有激情，四平八稳，无所作为;有些干部怕字当头，畏首畏尾，面对重大项目的实施没有干劲，致使项目进度缓慢、工作没有起色;还有一些干部责任心和事业心不强，对工作不负责任，得过且过，敷衍了事，形式主义、官僚主义严重。这些问题都直接影响我市的发展进程。通过开展学习实践活动，进一步加强“全面效能建设”，认真查找和严肃解决党员干部队伍在党性党风党纪方面存在的突出问题，激发全市广大党员干部创业谋发展的热情，对加快城市转型、实现科学发展，具有根本性的意义。
二、正确把握要求，扎实有序地开展学习实践活动
市委根据省委的安排部署，结合我市实际，制定了开展学习实践活动的《实施意见》和《实施方案》，明确提出了这次学习实践活动的指导思想、总体要求、主要原则和方法步骤。各县区、各部门、各单位要全面正确把握，结合实际认真贯彻落实。
一要正确把握学习实践活动的指导思想和总体要求。搞好学习实践活动，在指导思想上，要高举一面旗帜，就是把中国特色社会主义作为伟大旗帜来高举，作为正确道路来坚持，作为科学理论来运用，作为共同理想来追求。突出一个主题，就是坚持“解放思想、转变观念，努力探索西部欠发达地区资源枯竭型城市以人为本、科学转型的新路”这个主题。围绕一个总体要求，就是紧紧围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”这一总体要求，这是学习实践活动能否取得成效的重要标志。强化两个载体，就是以“项目建设落实年”和“全面效能建设”活动为载体来保证学习实践活动的成效。明确三个着力点，就是着力转变不适应、不符合加快城市转型、实现科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约加快城市转型、实现科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于加快城市转型、实现科学发展的体制机制。定位四个目标，就是思想认识不断提高、突出问题得到解决、体制机制更加完善、科学发展有效推进，这四个方面的目标定位是相互联系、相互促进的有机整体，提高思想认识是基础，解决突出问题是重点，创新体制机制是关键，促进科学发展是目的。
把握好指导思想和落实好目标要求，关键是要把取得实效作为活动的出发点和落脚点。这些目标要求是带有普遍性的，具体到各县区、各部门、各单位，就要结合自身实际，把目标要求具体化，而不能笼而统之、大而化之。要在转变不适应、不符合科学发展要求的重大思想认识问题，特别是在完善工作思路、发展思路上提高认识，形成共识;要在解决影响和制约本地区本部门本单位科学发展的突出问题，解决干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题上下功夫、见实效;要在抓好重点领域、关键环节的改革创新上加大力度，取得实质性突破。确立目标要求要从实际出发，不能求多、求大、求全，防止面面俱到而影响学习实践活动的效果。
二要正确把握学习实践活动的主要原则。在这次学习实践活动中，要把握好坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主这四条主要原则。这四条原则是中央和省上在认真总结工作经验的基础上提出的，对于保证学习实践活动健康顺利进行、达到预期目标非常重要。
把握和贯彻好这些原则，就是要把解放思想贯穿整个学习实践活动的始终，在解放思想中提高认识，在解放思想中统一思想，在解放思想中完善思路，在解放思想中寻求突破;要突出
实践特色，在实践上下功夫，真学真用，解决实际问题，而不是做表面文章，追求形式上的轰轰烈烈;要紧紧依靠广大群众来开展学习实践活动，让群众参与，向群众问计，接受群众监督，由群众评判，决不能关起门来搞学习实践活动;要掌握好政策界限，实事求是地查找和剖析问题，客观总结经验教训，既坚持高标准、严要求，又注意保护好党员、干部的积极性，不搞人人过关。
三要正确把握学习实践活动的方法步骤和关键环节。第二批学习实践活动从这个月开始，到今年8月基本结束。活动分学习调研、分析检查、整改落实三个阶段。把握和落实好这些方法步骤，要求我们既要坚持按照市委的总体部署开展活动,又要坚持时间服从质量，环节服从实效，实事求是地把握好节奏，特别是要抓住关键环节，推动学习实践活动扎实进行。
一是学习调研阶段。要全面系统地加深对科学发展观科学内涵、精神实质和根本要求的学习和认识。各级党员干部特别是领导干部要有相应的集中学习时间，主要领导干部要多学点、学好点，还要带头作学习报告。要通过学习，使科学发展观内化为各级干部的自觉行动，真正做到入心、入脑、入灵魂。要突出抓好调查研究工作，各县区、各部门、各单位都要结合实际，列出重点调研题目开展调研。各级领导班子成员要围绕加快资源型城市转型的重大部署，选择一些迫切需要解决、群众反映强烈的问题深入调查研究，提出建设性的意见和建议。市上要组织考察团到内蒙等地考察调研，在考察中要带着问题去，白天参观，晚上交流，回来讨论。各级学习实践活动领导小组办公室要统筹安排好领导干部的调研活动，帮助联系点进一步找出工作差距，理清工作思路，解决实际问题，使联系点成为学习实践活动的示范点。
二是分析检查阶段。每个领导班子都要认真开好检查贯彻落实科学发展观情况的专题民主生活会，民主生活会前要广泛征求意见，领导班子成员要撰写发言材料，进行自我检查,开展批评与自我批评。在开好领导班子专题民主生活会的基础上，要形成以检查分析问题、理清科学发展思路为重点的领导班子分析检查报告，并采取召开座谈会或书面评议等形式组织群众评议分析检查报告。
三是整改落实阶段。要抓住那些既事关全局又有可能经过努力解决的问题，集中精力加以解决。要在领导班子分析检查报告的基础上制定整改落实方案，把分析检查报告中提出的努力方向具体化，按照解决问题和完善制度的轻重缓急和难易程度，分门别类地提出整改落实的工作目标、方式方法和时限要求，把责任落实到分管领导和分管部门。各级领导干部要坚持原则，以无私无畏的精神面对和处理各种问题，敢于负责，敢于碰硬，敢于触及矛盾，下功夫解决那些影响和制约科学发展的突出问题，办成几件群众迫切希望解决的实事，使全市人民群众感受到新变化新气象。
三、突出实践特色，着力解决影响科学发展的问题
突出实践特色，是这次学习实践活动的重要原则和鲜明特点，目的就是要通过开展活动，取得看得见、摸得着的实际成果。可以说，这次学习实践活动，既是对各方面工作进行的一次“全面体检”，也是对影响和制约科学发展的各种问题进行的一次“集中会诊”，目的就是“祛病健体”。这次我市学习实践活动的主题是“解放思想、转变观念，努力探索西部欠发达地区资源枯竭型城市以人为本、科学转型的新路”，其中的核心是“以人为本，科学转型”。在学习实践活动中，各级党组织要密切联系“以人为本，科学转型”的实际，联系本县区、本部门、本单位的工作实际，联系党员干部的思想实际，力求在提高思想认识上有新进步，在解决突出问题上有新进展，在创新体制机制上有新突破，在转变工作作风上要新起色，在促进科学发展上有新成效。
第一，要在深化“以人为本，科学转型”的认识上有明显进步。提高思想认识，是贯彻落实的前提和基础。胡锦涛总书记指出：“检验这次学习实践活动的成效，首先要看用科学发展观武装头脑是否下了真功夫，看对推动科学发展的重要性和紧迫性的理解和把握是否有了新提高。”我们要认真贯彻落实总书记的要求，着力在深化“以人为本，科学转型”的认识上下功夫。一要，切实加强理论学习。理论素养、知识水平的高低，决定着一个人的理想信念、思想观念、道德修养和能力水平。现在，我们一些部门和单位在推进转型的工作中存在着差距，究其根源是领导干部知识素养的差距、思想观念的差距和思维方式的差距。各级领导干部想要不断提高工作水平，就必须刻苦学习。特别是在当今国际国内形势不断发展变化的情况下，领导干部只有认认真真地学习、与时俱进地学习、持之以恒地学习，才能始终跟上时代进步的潮流，才能担当起领导重任。要把学习作为一种常态，作为一种自觉，作为一种习惯，与时俱进地加强学习，更新知识，从而找到新的更加科学的解决问题的方式方法。二，要继续解放思想。解放思想是这次学习实践活动的总开关。思想解放不解放，解放的程度怎么样，直接影响着学习实践活动的成效。解放思想是迈向未来的永久通行证，科学发展是引领未来的永恒主旋律。学习实践活动中，发展观念的更新、发展思路的转变、发展难题的破解、体制机制的完善，都离不开思想的解放。解放思想，关键在领导，重点在实践。各级领导干部要做解放思想、实事求是、与时俱进的表率，充分发扬民主，营造宽松环境，鼓励和支持大胆探索、敢为人先。要在深化对世情、国情、省情、市情的认识中解放思想，在对比先进、查找差距中解放思想，在解放思想中真抓实干，在转变观念中破解难题，在更新思路中转变发展方式，真正把解放思想体现在具体工作中，落实到解决问题上。领导干部要以自身的思想解放推动全体党员干部在思想观念上实现新解放新进步，为加快城市转型、推动科学发展奠定坚实思想基础。
