政府行政主管部门对招标活动进行哪些方面的监督?
答：政府行政主管部门对招标活动进行如下几方面的监督：
(1)依法核查必须采用招标方式选择承包单位的建设项目。
1)必须招标的范围。招标投标法规定，任何单位和个人不得将必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。要求各类工程项目的建设活动，达到下列标准之一者，必须进行招标：
a.施工单项合同估算价在200万元人民币以上;
b.重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上;
c.勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上。
为了防止将应该招标的工程项目化整为零规避招标，即使单项合同估算价低于上述规定的标准，但项目总投资在3 000万元人民币以上的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，也必须采用招标方式委托工作任务。
依法必须进行招标的项目，全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的，应当公开招标。
2)可以不进行招标的范围。属于下列情形之一的，经县级以上地方人民政府建设行政主管部门批准，可以不进行招标，采用直接委托的方式承担建设任务：
a.涉及国家安全、国家秘密的工程;
b.抢险救灾工程;
c.利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况;
d.建筑造型有特殊要求的设计;
e.采用特定专利技术、专有技术进行勘察、设计或施工;
f.停建或者缓建后恢复建设的单位工程，且承包人未发生变更的;
g.施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的;
h.在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，且承包人未发生变更的;
i.法律、法规、规章规定的其他情形。
(2)招标备案。工程项目的建设应当按照建设管理程序进行。为了保证工程项目的建设符合国家或地方总体发展规划，以及能使招标后工作顺利进行，因此不同标的的招标均需满足相应的条件。
1)前期准备应满足的要求：
a.建设工程已批准立项;
b.向建设行政主管部门履行了报建手续，并取得批准;
c.建设资金能满足建设工程的要求，符合规定的资金到位率;
d.建设用地已依法取得，并领取了建设工程规划许可证;
e.技术资料能满足招标投标的要求;
f.法律、法规、规章规定的其他条件。
2)对招标人的招标能力要求。为了保证招标行为的规范化、科学地评标，达到招标选择承包人的预期目的，招标人应满足以下的要求：
a.有与招标工作相适应的经济、法律咨询和技术管理人员;
b.有组织编制招标文件的能力;
c.有审查招标单位资质的能力;
d.有组织开标、评标、定标的能力。
招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜，向有关行政监督部门进行备案即可。如果招标单位不具备上述要求，则需委托具有相应资质的中介机构代理招标。
(3)对招标有关文件的核查备案。建设行政主管部门核查的内容主要包括以下方面。
对投标人资格审查文件的核查。
a.不得以不合理条件限制或排斥潜在投标人;
b.不得对潜在投标人实行歧视待遇;
c.不得强制投标人组成联合体投标。
(4)对招标文件的核查。
1)招标文件的组成是否包括招标项目的所有实质性要求和条件，以及拟签定合同的主要条款，能使投标人明确承包工作范围和责任，并能够合理预见风险编制投标文件;
2)招标项目需要划分标段时，承包工作范围的合同界限是否合理;
3)招标文件是否有限制公平竞争的条件。
(5)对投标活动的监督。全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位，依法必须进行施工招标的工程项目，应当进入有形建筑市场进行招标投标活动。
(6) 查处招标投标活动中的违法行为。招标投标法明确提出，国务院规定的有关行政监督部门有权依法对招标投标活动中的违法行为进行查处。视情节和对招标的影响程度，承担后果责任的形式可以为：判定招标无效，责令改正后重新招标;对单位负责人或其他直接责任者给予行政或纪律处分;没收非法所得，并处以罚金;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
公开招标程序包括哪些步骤?
答：按照招标人和投标人参与程度，可将公开招标过程粗略划分成招标准备阶段、招标投标阶段和决标成交阶段。
(1)招标准备阶段主要工作。招标准备阶段的工作由招标人单独完成，投标人不参与。主要工作包括以下几个方面。
1)选择招标方式。
a.根据工程特点和招标人的管理能力确定发包范围;
b.依据工程建设总进度计划确定项目建设过程中的招标次数和每次招标的工作内容;
c.按照每次招标前准备工作的完成情况，选择合同的计价方式;
d.依据工程项目的特点、招标前准备工作的完成情况、合同类型等因素的影响程度，最终确定招标方式。
2)办理招标备案。
招标人向建设行政主管部门办理申请招标手续。招标备案文件应说明：招标工作范围;招标方式;计划工期;对投标人的资质要求;招标项目的前期准备工作的完成情况;自行招标还是委托代理招标等内容。获得认可后才可以开展招标工作。
3)编制招标有关文件。招标准备阶段应编制好招标过程中可能涉及的有关文件，保证招标活动的正常进行。这些文件大致包括：招标广告、资格预审文件、招标文件、合同协议书，以及资格预审和评标的方法。
(2)招标阶段的主要工作内容。该阶段从发布招标广告开始，到投标截止日期为止的时间。
1)发布招标广告。招标广告的作用是让潜在投标人获得招标信息，以便进行项目筛选，确定是否参与竞争。
2) 资格预审。对潜在投标人进行资格审查，主要考察该企业总体能力是否具备完成招标工作所要求的条件。公开招标时设置资格预审程序，一是保证参与投标的法人或组织在资质和能力等方面能够满足完成招标工作的要求;二是通过评审优选出综合实力较强的一批申请投标人，再请他们参加投标竞争，以减小评标的工作量。
3)发售招标文件。招标文件通常分为投标须知、合同条件、技术规范、图纸和技术资料、工程量清单几大部分内容。
4) 现场考察。招标人在投标须知规定的时间组织投标人自费进行现场考察。设置此程序的目的，一方面让投标人了解工程项目的现场情况、自然条件、施工条件以及周围环境条件，以便于编制投标书;另一方面也是要求投标人通过自己的实地考察确定投标的原则和策略，避免合同履行过程中他以不了解现场情况为理由推卸应承担的合同责任。
5)解答投标人的质疑。招标人对任何一位投标人所提问题的回答，必须发送给每一位投标人保证招标的公开和公平，但不必说明问题的来源。回答函件作为招标文件的组成部分，如果书面解答的问题与招标文件中的规定不一致，以函件的解答为准。
(3)决标成交阶段的主要工作内容。从开标日到签订合同这一期间称为决标成交阶段，是对各投标书进行评审比较，最终确定中标人的过程。
1) 开标。在投标须知规定的时间和地点由招标人主持开标会议，所有投标人均应参加，并邀请项目建设有关部门代表出席。开标时，由投标人或其推选的代表检验投标文件的密封情况。确认无误后，工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。所有在投标致函中提出的附加条件、补充声明、优惠条件、替代方案等均应宣读，如果有标底也应公布。开标过程应当记录，并存档备查。开标后，任何投标人都不允许更改投标书的内容和报价，也不允许再增加优惠条件。投标书经启封后不得再更改招标文件中说明的评标、定标办法。
2)评标。评标是对各投标书优劣的比较，以便最终确定中标人，由评标委员会负责评标工作。大型工程项目的评标通常分成初评和详评两个阶段进行。
a.初评。评标委员会以招标文件为依据，审查各投标书是否为响应性投标，确定投标书的有效性。投标书内如有下列情况之一，即视为投标文件对招标文件实质性要求和条件响应存在重大偏差，应于淘汰。
(i)没有按照招标文件要求提供投标担保或者所提供的投标担保有瑕疵;
(ii)没有按照招标文件要求由投标人授权代表签字并加盖公章;
(iii)投标文件记载的招标项目完成期限超过招标文件规定的完成期限;
(iv)明显不符合技术规格、技术标准的要求;
(v)投标文件记载的货物包装方式、检验标准和方法等不符合招标文件的要求;
(vi)招标人不能接受的条件;
(vii)不符合招标文件中规定的其他实质性要求。
对于存在细微偏差的投标文件，可以书面要求投标人在评标结束前予以澄清、说明或者补正，但不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。
b.详评。详评通常分为两个步骤进行。首先对各投标书进行技术和商务方面的审查，评定其合理性，以及若将合同授予该投标人在履行过程中可能给招标人带来的风险。评标委员会认为必要时可以单独约请投标人对标书中含义不明确的内容作必要的澄清或说明，但澄清或说明不得超出投标文件的范围或改变投标文件的实质性内容。澄清内容也要整理成文字材料，作为投标书的组成部分。在对标书审查的基础上，评标委员会依据评标规则量化比较各投标书的优劣，并编写评标报告。
c.评标报告。评标委员会经过对各投标书评审后向招标人提出的结论性报告，作为定标的主要依据。评标报告应包括评标情况说明;对各个合格投标书的评价;推荐合格的中标候选人等内容。
3)定标。确定中标人前，招标人不得与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判。招标人应该根据评标委员会提出的评标报告和推荐的中标候选人确定中标人，也可以授权评标委员会直接确定中标人。
定标原则是，中标人的投标应当符合下列条件之一：能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准;能够满足招标文件各项要求，并经评审的价格最低，但投标价格低于成本的除外。
中标人确定后，招标人向中标人发出中标通知书，同时将中标结果通知未中标的投标人并退还他们的投标保证金或保函。中标通知书对招标人和中标人具有法律效力，招标人改变中标结果或中标人拒绝签订合同均要承担相应的法律责任。
