一、行政许可的概念和特征
1.行政许可的概念
概念：申请→审查→批准(特定权利)，一般禁止的解除。(实践中，我国一般叫审批)
行政许可，是指行政机关根据公民、法人和其他组织的申请，经过依法审查准予其从事特定活动的行为(老百姓申请，行政机关作出审查和批准，给予特定的权利：一般禁止的解除)。
2.特征：
①依申请;
②管理性;行政许可是一种管理手段。
③外部性：“官”批准“民”是外部审批，即许可。简而言之，内部审批不是许可。常见的内部审批有上级行政机关对下级行政机关的审批;行政机关对直属事业单位的内部事项的审批。
④授益性。行政机关授予老百姓权利和好处。
注意行政许可与行政确认的区分：行政确认-权利从有到有(确定、认可、证明);行政许可-权利从无到有(权利增加的过程)。
二、基本原则：
1.依法许可原则
2.公开公平公正原则
公开是指合法性，公平公正是指合理性。
公开：(1)行政许可的过程要公开，但是涉密的除外(涉及国家秘密、商业秘密及个人隐私的除外);
(2)规范公开：未经公开的法律规范不得作为许可的法律依据;这里主要是指内部的法律文件不得作为法律依据。(内部文件不对外，对外无效)
3.便民原则
4.程序保障原则
