近日，国务院办公厅转发教育部、发展改革委等部门《关于做好进城务工人员随迁子女接受义务教育后在当地参加升学考试工作的意见》(以下简称《意见》)，要求各地随迁子女升学考试的方案原则上应于今年年底前出台。教育部部长袁贵仁就“随迁子女在当地升学考试”答记者问时表示有条件准入包括三点：家长基本条件是在地方有稳定的工作、稳定的住所、稳定的收入，并且交了各种保险，尽管不是户籍人口，但是这个地方的常住人口。学生本人条件是，有可能在这里学了小学、初中、高中，也可能只是高中才来，也可能高中三年都在这里，也有可能高中一年在这里，因此各地会根据实际情况，什么样的学生跟本地生是一样的。还有一个是城市条件，这个城市发展需不需要这个行业、这个群体，这个城市能发展到多大规模，要根据城市发展需要和承载能力，根据这三个条件，各地提出具体的解决办法。
《意见》的出台，预示着备受各界关注的异地高考政策正式“破冰”。异地高考政策“破冰”，如何理解最为恰当?河南是高考生源大省，升学压力大是不争的事实，这一政策的出台会给我省的考生带来哪些影响?针对这些疑问，我们进行了采访。
声音
盼了这么久，终于盼到这一天
“盼了这么久，终于盼到这一天了!”昨日，聊到日前国务院出台的异地高考政策时，在北京打工的张先生在电话中的语气满是兴奋。
张先生和妻子是8年前一起到北京打工的，虽然这几年俩人的工作还算稳定，收入也不低，但户口问题一直没能解决，尽管如此，他们还是在5年前把孩子接到北京上小学。这几年，张先生最担心的就是将来孩子的高考问题。
“孩子从上小学开始就在北京读书，对北京的各种教学模式都已经很熟悉了，可如果在高考时因户籍问题不得不回到洛阳，和河南的高考大军竞争，一方面是适应起来比较困难，另一方面是升学压力会很大，想再到北京读大学恐怕很难!”张先生说，在北京，他的身边还有许多这样的朋友，大家都一直期盼着高考能突破户籍的限制。
“这次国务院出台的关于异地高考的政策，让我们这些在北京、上海等地的外来务工人员看到一线曙光。”张先生说。
专家解析
政策放开，河南考生机会有望增多
“河南考生的家长值得为这样的政策出台欣喜。”洛阳市市招办主任介建中说。
国务院出台的《意见》明确指出，对异地高考政策的松动，主要目的是保障进城务工人员随迁子女公平受教育权利和增加升学机会，坚持有利于促进人口合理有序流动，统筹考虑进城务工人员随迁子女升学考试需求和人口流入地教育资源承载能力等现实可能，积极稳妥地推进随迁子女升学考试工作。
“这一政策是在广大进城务工人员的"千呼万唤"中出来的，显示了国家对弱势群体的关注。”介建中说，“河南是全国的劳务输出大省，但优质教育资源相对紧缺，而我市到全国各地打工的人不在少数，如果异地高考能推行，符合条件的进城务工人员子女能在当地参加高考，在一定程度上也能扩大河南籍考生享受优质教育资源的机会。与此同时，这些孩子如果到外地参加高考，也可以在一定程度上缓解本省的高考压力。”
具体效果不好判断，期望值不宜过高
国家的指导意见已经出台，各地的具体政策也将在年底之前分别出台，对此，广大考生和家长都充满期待。
但部分业内人士认为，虽然这项政策是专门针对进城务工人员子女出台的，但由于各地对此政策的执行有很大的“自由空间”，因此未来的具体效果如何目前还不好判断。
比如，政策提出，各省、自治区、直辖市人民政府要根据城市功能定位、产业结构布局和城市资源承载能力，根据进城务工人员在当地的合法稳定职业、合法稳定住所(含租赁)和按照国家规定参加社会保险年限以及随迁子女在当地连续就学年限等情况，确定随迁子女在当地参加升学考试的具体条件，制定具体办法。
这就意味着，对于一些高考既得利益最大的城市，如果放开异地高考，必然会在一定程度上损害这些城市考生的利益，使他们的名校录取率下降。因此，为了维护自身利益，地方政府会充分放大这些要求，通过无限扩大“自由空间”的权力，用较高的条件限制可以参加异地高考的考生资格和规模等，使异地高考政策带来的局部公平尽量缩小。
声音
招生计划是否会增加，本地、外地考生利益如何保障
《意见》中提出，对符合在当地参加升学考试条件的随迁子女净流入数量较大的省份，教育部、发展改革委采取适当增加高校招生计划等措施，保障当地高考录取比例不因符合条件的随迁子女参加当地高考而受到影响。
对于这一条，市民王女士产生了疑问：从字面上看，这样的说法意味着异地高考的实施将不会受到高校招生计划的影响，是可以顺利进行的，但这些计划从何而来?就像北京、上海等地一样，那么多的流动人口，大量的随迁子女，招生计划能全覆盖吗?本地考生和外地考生的利益真的都能保障吗?
专家解析
实施起来难度很大，高考招生不公尚不能彻底改变
从表面上看，为保证异地高考政策能顺利实施，同时又不损害当地考生的利益，教育部门会适当地增加高校的招生计划，但在业内人士看来，这一措施想要真正实现似乎不那么容易。
一重点中学的校长表示，以北京为例，如果放开异地高考，大量随迁子女可以在京参加高考，而同时又要保证现有的高考录取率不下降，每年需要增加的招生计划数不是三万五万就可以解决的，而现在国内许多大学尤其是重点大学都已经是超负荷运转了，因此这部分招生计划无论是省内解决还是靠外省院校调剂，想要实现恐怕难度都会很大。
省教育厅有关负责人称，异地高考对于北京、上海等拥有大量优质教育资源的城市来说，将是一个巨大考验，从目前的情况来看，异地高考一次性放开的可能性恐怕不大，各地肯定会制定相应的门槛，循序渐进地实施。
市招办主任介建中认为，事实上，高考制度最大的不公是优质教育资源分配的不公，以北京与河南考生进入北京大学的比例为例，2012年北京的考生每千人可以有3.3人进入北大，而河南则是超万人才有1人进入北大。因此，即使完全放开异地高考，也并不能最终改变高考招生名额分配的不公。
