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一、注意事项
1. 申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。
2. 参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。
3. 仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”在答题纸上作答。
二、给定资料
【材料1】
新华网北京9月2日电：入夏以来，我国北方地区和南方部分地区相继发生了严重的夏伏旱。国家防汛抗旱总指挥部办公室统计显示，截至9月1日，全国农作物受旱面积1. 2亿亩，比高峰时期减少7100万亩，但略高于多年同期均值，其中干枯3764万亩，有701万人、379万头大牲畜因旱发生饮水困难。受旱区域主要为内蒙古、辽宁、河北、吉林、湖南、广西等地。
国家防总办公室副巡视员张旭介绍，各级防汛抗旱指挥部门切实加强抗旱水源的统一管理和科学调度，充分发挥了水利工程在抗旱工作中的骨干作用，为秋粮稳产丰收奠定了坚实的基础，最大限度地减轻了旱灾影响和损失。
据统计，6月份以来，河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、甘肃、宁夏、新疆等北方9省区通过合理运用各类水利工程，累计为旱区农作物灌溉供水471亿立方米，完成灌溉面积2. 3亿亩;湖南、广西、贵州、重庆、湖北等南方5省区累计投入抗旱人力331万人，调度大中型水库灌区1121处，启用堤灌泵站5291处，开动机电井5. 8万眼，动用机动抗旱设备17万台套、运水车2. 2万辆，累计完成灌溉面积2947万亩，解决了131万人、68万头大牲畜的临时饮水困难。
【材料2】
受异常气候影响，河北省张承地区遭遇罕见旱灾，张家口旱情尤甚，全市1006万亩农作物受旱面积达848万亩，其中成灾面积803万亩，绝收面积达573万亩，分别占总播面积的84. 3%、79. 8%和57%，预计全市平均年景只有三成左右，造成直接经济损失24. 6亿元。
8月27日，《中国经济时报》记者随同河北省副省长张和到张家口坝上地区受灾最为严重的尚义县、康保县进行了实地调研。
8月27日清晨，久旱的坝上地区戏剧性地下起了雨，13℃的气温把前日的炎热打扫得不留痕迹，但当地人说，这持续三个多小时的甘露并未形成有效降雨，对旱情没有实际意义。8点30分，调研组的车队从满井镇出发，前往受灾较严重的大青沟镇、大苏计乡和康保县二号卜乡、李家地镇。
9点30分，到达第一站大青沟镇。雨后的土地湿润而泥泞，莜麦、小麦、胡麻、马铃薯等作物交替混种在地里，经过雨水的冲刷仿佛看不到多少旱情，但仔细观察就会发现这里的庄稼与往年大有不同：往年这时过腰高的莜麦现今刚刚触及膝盖，有的甚至才到脚踝;本该沉甸甸的麦穗都已干枯;外表返青的马铃薯秧子看上去也算壮实，但是随机拔出几株来看，本该重达一斤左右的“山药蛋”只有葡萄粒大小，不及下籽时的个头，偶尔发现几个如鸡蛋般大小的都会引起在场人员的一阵惊喜，当地农民刘征(音)告诉记者，能长到这个个头算不错的了。
刘征说：“我们家分了21亩地，退耕还林了10亩，其中4亩小麦，今年连籽也打不回来，马铃薯是没有收成了，胡麻是榨油的，不能直接吃，莜麦稍好些，一亩地能打个十来斤，打了秸秆喂牛。如果按照正常的年份，莜麦一亩能打到150到160斤，小麦200斤，胡麻100来斤，一年差不多3000到4000斤粮食，按照一亩地200多元的收入，能卖上个六七千块钱。今年粮食可以说绝收了，我今年61了，头一回遇到这么旱的年份。”
据尚义县县长高领介绍，今年春季墒情较好，大部分农作物得以顺利播种，出苗齐、长势好。可是，进入6月份以来，雨水逐渐减少，降雨量为45. 2毫米，仅为平常年份平均值的三成，30℃以上高温天气持续20多天，土壤干土层深均在20厘米以上，最深达25厘米。这个时期正是农作物拔节、抽穗的关键时期，干旱少雨造成了农作物的“卡脖旱”。进入7月降雨量仅为55毫米，绝大部分农作物受旱枯死。由于今年农民在籽种、化肥、农药等方面的投资很大，损失较往年也大。据了解，张家口农民在土地上的投入平均每亩150元左右，收入300元。
河北省副省长张和在接受《中国经济时报》记者采访时表示，“此次旱灾虽然面积大，但这些区域不是河北粮食主产区，虽然绝收了573万亩，但是这里的产量每亩不到200斤，减产11亿多斤不会对全省经济产生过多的影响，单就粮食来说也没有太大问题。河北粮食年初定的是582亿斤，受灾部分总体看未及目标的零头，不会影响大局，而且张家口除了遭灾的区域，其他地区也有增产的。”
“出现旱灾的区域主要集中在河北的贫困地区，最大的影响是导致当地人们的生活‘雪上加霜’。”张和强调，抗灾救灾要牢固确立保民生的观念，旱灾严重地区绝收已成定局，很快就要下霜了，如何保民生是当务之急，要确保群众有水喝有饭吃不受冻，不死牲畜。
张和提出，针对张家口发生的旱灾，要做好五个方面的工作：一是抓好蔬菜生产，建立节水机制，做好农产品销售工作;二是抓好畜牧业生产，推广舍饲圈养和规模养殖，确保畜牧业健康发展;三是抓好食用菌生产，大力发展设施农业，确保农民持续增收;四是抓好“张杂谷”的推广工作，指导农民安排种植品种，确保旱灾之年不减产;五是抓好劳务输出工作，制定切实可行的培训计划，提高农民外出务工的技能水平。同时，省直部门要全力支持张家口的抗旱救灾工作，帮助解决好明年的春耕备播生产。
【材料3】
据报道，在受灾严重的河南省汝阳县内埠村主要灌溉工程的陆浑水库干渠，有的地方甚至只剩一滩积水，多座堤灌站和一段已经堆满垃圾的毁坏水渠是当年花巨资修建的灌溉设备，很多都废弃了。像这种花巨资修的灌溉工程，因长久失修、管理不善被废弃，关键时刻不能派上用场的情况，在这次北方大旱中，肯定不止一例。与此相关的是，目前全国一半以上的耕地没有水利设施，主要是靠天吃饭。而我国农业又仍然大部分采用大排大灌的方式，实际上让大气将十分宝贵的水资源给蒸发了。
上述两种情况，是造成北方大旱的重要因素。这是一种体制问题而引起的缺水，我们把它称为体制型缺水，以区别于因水本身很少而引起的资源型缺水和因水质污染而导致的水质型缺水。
在从计划经济向市场经济的转型过程中，节水、治污、调水等水资源配置措施不仅带来水资源供需关系的调整，更带来经济利益关系的调整。由此出现的水资源供需矛盾，也不仅仅在于水资源本身的稀缺性，更在于我们自身在水的利用与分配方式上存在一定缺陷。体制型缺水是造成我国很多地方尤其是北方干旱地区缺水乃至纠纷的主要原因。作为一种具有“公地悲剧”特性的商品，当水变成一种稀缺资源后，在现行的水资源开发管理体制下，人们就会对水过度使用，侵占和浪费水资源，并由此导致河道断流、水质污染、环境恶化等外部不经济情况的出现。
干旱是由于自然原因出现的一种长期少雨的气候异常现象。降水量减少引发了干旱，干旱又使得水资源减少，没有水就不能缓解干旱……水，成了矛盾的焦点。
有关水利专家说，由于地表水减少，地下水超采，在干旱面前，河北的抵御能力显得非常“渺小”，就是几场有效降雨也难改干旱局面，何况许多雨水还白白地流掉。因此，“集雨蓄水”是河北水利唯一的“开源”手段，农村水利基础设施建设已经成为当务之急。应修建一批小水库、小塘坝、水池、水窖等小型设施，在汛期蓄水，增加抗旱水源。太行山区和燕山山区，应该继续建造梯田、鱼鳞坑等，用来拦截自然降水，使“洪水少下山，清水缓出川”。平原也是如此。蓄水应该成为河北人具有的一种本能意识。
【材料4】
实际上，今年我国大规模受旱已经是第二次了。从去年10月初到现在一年内，有的省旱灾整整闹了7个月，干旱持续时间之长为历史罕见。
2009年2月9日CCTV报道：“旱!旱!旱!没有像地震那样的山崩地裂，没有像洪灾那样的惊涛骇浪，也没有像火灾那样的熊熊火势，但它却直接威胁着我国的粮食安全和群众生活。这场无声无息的天灾已肆虐了4个多月!旱魔所到之处，秧苗枯死、土地龟裂、人畜干渴。灾害已经让全国近43%的小麦产区受旱，393万人、194万头大牲畜饮水吃紧，大半个中国处在罕见的干旱威胁之中。”
据农业部介绍，截至2月6日，全国15个省、市出现不同程度的秋冬连旱，耕地受旱面积2. 74亿亩，农作物受旱面积1. 60亿亩，其中重旱3761万亩，干枯416万亩。河北平均降水量为4. 2毫米，比常年同期偏少76%;全省平均最长连续无雨日为69. 4天，中南部旱情较为严重的地区多达80天，部分地区达百天以上。
旱情牵动中南海，党中央、国务院高度重视，作出了全面部署，紧急拨付抗旱补助经费4亿元，提前发放农资综合补贴和粮食直补资金867亿元，将小麦最低收购价每斤提高0. 1元。国家防汛抗旱总指挥部在2月5日召开了全国冬麦主产区8省抗旱会商会议，并宣布启动I级抗旱应急响应。这是《国家防汛抗旱应急预案》级别最高的应急响应机制，也是我国历史上首次启动I级抗旱应急响应。说明干旱指数已达到特大干旱(“三年自然灾害”以来50年一遇)，不仅使农业受灾，还影响到工业生产、城市供水和生态环境，给我国经济发展带来了重大影响。
2009年2月下旬，一场全国范围内的普遍降雨，驱散了数月来笼罩在国人心头的焦虑。然而，旱魔没有丝毫怜悯之心，时隔4个月又卷土重来。
