关于妇联基层组织建设情况的考察报告

2013-05-17

农村妇代会主任既是党的方针、政策、路线落实到基层的贯彻执行者，也是广大妇女群众的致富带头人，她们在发展农村经济、推进民主政治建设、维护农村稳定方面发挥着不低估的作用。

　　平山县是山区大县，全县45万人，其中农村人口占到80%以上。多年来，县委、县政府一直非常重视妇联基层组织建设，坚持“党建带妇建”的原则，大力加强妇联基层组织建设，加大培养女干部力度，充实妇联队伍。

　　一、农村妇代会建设情况

　　全县717个行政村，全部配齐了妇代会主任，其中进支委53人，进村委率85人。

　　1、年龄结构：20-35岁有42人,36-50岁388人,46-55岁260人,56岁以上有27人。

　　2、待遇落实情况：进“两委”的妇代会主任待遇有保障，大部分妇代会主任待遇与村计生小组长相同，少数妇代会主任实行误工补贴。

　　3、产生方式：直选产生妇代会主任139人，进两委41人。其余妇代会主任为任命、推选、委派等方式产生。

　　二、发挥作用情况

　　农村妇代会主任既是党的方针、政策、路线落实到基层的贯彻执行者，也是广大妇女群众的致富带头人，她们在发展农村经济、推进民主政治建设、维护农村稳定方面发挥着不低估的作用。她们处在生产和生活的第一线，与妇女群众有着最直接、最广泛的联系，有丰富的经验和很好的群众基础，能创造性地开展各种贴近妇女、服务妇女的工作，使党的方针政策快速地传达到人民群众中去，也能使党和政府快速地了解群众的呼声。同时，农村妇代会直接组织广大妇女开展群众性的文化活动、倡导乡风文明，推进了精神文明建设，推动了家庭和谐安康，为构建和谐社会发挥了不可替代的作用。各村妇代会充分发挥职能优势，认真开展了“巾帼建功”、“双学双比”等主题活动，在组织动员广大妇女参与三个文明建设中也到了领导、宣传、组织、协调等重要作用。2007年，开展“平山县城乡妇女手拉手，共建社会主义新农村”活动，实施了“文化扶贫、科技扶贫、项目扶贫”三大工程，两年来，已有50多个县直单位妇委会与生态文明村结成了帮扶对子，充分发挥部门优势，为各村真帮扶、办实事、解难题，使我县新农村建设呈现出城乡妇女手拉手、同参与、共发展的崭新局面。2008年围绕城镇拆迁改造和西柏坡市创建，组织广大妇女开展“新女性，新形象，新家园”创建活动，营造了“家中整整洁洁，门前干干净净，人人清清爽爽”的新面貌。

　　三、存在问题及意见建议

　　（一）存在问题：

　　1、各级党委、政府普遍存在重经济工作、轻群团工作现象，导致妇联组织的职能作用不能充分发挥。

　　2、基层妇女组织活力不够。一是妇联干部兼职的较多，妇联干部多注重抓硬指标、硬任务的工作，而忽视了本职工作。二是基层妇女组织普遍存在着没有工作经费，有组织无活动的现象常有发生。三是县级妇联对乡、村妇女组织没有人事权和财政权，尤其是对乡镇妇联主席的任免也缺少参与权，所以乡镇妇联主席大部分存在着以本乡镇中心工作为主，妇联的业务工作是在做好中心工作基础上抽时间、挤时间做的问题。

　　3、妇代会主任进“两委”率偏低。通过直选和任命、推荐等方式，平山县717个村全部配齐了妇代会主任，但妇代会主任进“两委”率偏低。原因有两个：一是由于推行税费改革，提倡和鼓励农村“两委”成员交叉任职，减少了干部职数，以减轻农民负担，这一举措造成许多干部的“失位”和落选，导致进“两委”率偏低。二是由于缺乏政策支持。尽管现行《中华人民共和国村民委员组织法》为保障妇女参政议政做了相应规定：“村民委员会中，妇女应当有适当名额”。民政部为落实此规定也专门出台了《民政部关于努力保证农村妇女在村委会成员中有适当名额的意见》（民发[1999]14），但都只提出一些“组织”、“教育”、“引导”之类的措施，没有硬性规定，效果并不明显。

　　（二）意见建议：

　　1、加强宣传，形成重视基层妇女组织的浓厚氛围。要宣传妇女工作在三个文明建设中的作用，使各级党委和政府能够充分认识到妇女工作的重要性，加强对妇女工作的领导，引导全社会关心、支持妇女工作、重视基层妇女组织的浓厚氛围。

　　2、加强法律、法规及国家政策支持。妇代会直选是一种创新，是基层民主政治建设的需要，也是加强基层妇女组织建设的需要，是大势所趋，急需国家政策或立法支持；提高妇代会主任进“两委”率，也急需制定硬性规定，为妇女行使民主权利提供更健全的法律保障。

　　3、建议农村妇代会换届直选与村委换届同步进行。省妇联十一届五次常委会提出了：农村妇代会换届直选工作要转入经常性工作。根据我县妇代会换届直选工作经验来看，农村妇代会换届直选与村委换届同步进行，这样有利于农村工作的稳定发展，更有利于提高妇代会主任进“两委”率。尽管由于种种原因，平山妇代会主任进“两委”率偏低，但通过全县妇代会主任进“两委”率与直选产生的妇代会主任进“两委”率二者相比而言，后者高于前者。这是因为农村妇代会换届与村委换届同步进行，为广大妇女同志提供了与男同志平等竞争的机会，通过竞选演讲，使很多优秀妇女脱颖而出，进入两委班子。

　　4、加大培训力度。分期分批培训各级妇联干部尤其是基层妇女干部，通过政策法规培训、领导艺术培训、农村实用技术培训等各种培训，提高农村妇代会主任的整体素质，使她们真正成为政治坚定、作风优良的合格农村女干部，成为综合素质过硬、群众威信高、致富本领强的农村妇女带头人。