市政府一直高度重视食品安全工作，始终把保证食品安全放在重要位置。按照落实科学发展观的总体要求，从上海实际出发，积极推进“综合性、专业化、成体系”的食品安全监管模式，逐步健全和完善“两级政府、三级监管、四级网络”的监管体制，各项食品安全工作有序推进，食品生产经营秩序逐步好转，食品安全保障水平逐年提升，全市食品安全总体上处于平稳、有序、可控的状态，市民消费基本放心。
一、本市现行食品安全监管体系架构及其特点
上海市食品安全监管体系
200x年，市政府开始对本市食品安全监管的职能进行调整，在“采取分段监管为主”的基础上，逐步实现了由一个部门为主的综合性、专业化、成体系的监管模式（如附图）。运行两年多来，各项工作取得了阶段性成效。主要有以下特点：
一是监管环节减少，各部门职能清晰。200x年1月1日起，本市的食品监管部门职能调整就绪，市食品药品监管局承担了食品安全综合监督和组织协调任务。调整后监管环节减少，各部门职能清晰，行政许可与行政监督职权相一致，责任更加集中，成效初步显现。
二是建立食品安全联席会议制度，增强监管合力。根据市政府常务会议决定，本市有关部门建立了食品安全联席会议制度，每月召开一次会议，研究、协调和推进各项重点工作，11个相关职能部门的负责人参加。联席会议办公室设在市食品药品监管局，具体承担组织协调职能。各区县政府也相应组建了食品安全联席会议（或食品安全委员会）。市政府明确，专业性很强的单项执法检查，由市相关职能部门牵头实施；重点专项整治工作由区县政府组织各相关部门联合推进实施，垂直管理的部门必须服从区县政府的统一指挥，从而进一步增强了监管合力。
三是明确各级政府负总责，监管重心下沉。按照“两级政府、三级监管、四级网络”的监管模式，将食品安全纳入到各级政府的目标考核，实行“首责管理制、属地管理制、责任追究制”。在乡镇、街道建立食品安全办公室，进行综合监管。从200x年开始，市政府已连续两年组织对各区县政府食品安全工作进行综合评价，进一步促进了各级政府责任制的落实。
四是进一步重视全过程监管。在职能调整过程中，明确提出食品安全监管实行以市食品药品监管局为主的综合性全过程监管。职能调整完成后，市食品药品监管局不仅成为《食品卫生法》的执法主体，而且监督职能范围逐步扩大，除流通、消费环节的具体监管外，还向生猪屠宰等领域延伸。在履行好具体监管职能的同时，加强综合协调，从各监管部门实际需要出发，有序推进各项重点工作，积极组织应对重大突发食品安全事件，及时统一发布食品安全监管信息，实现食品安全全过程的有序监管。
五是监管队伍垂直管理，执法更为有力。职能调整后，将原来分级管理的市与区县食品卫生监督改变为垂直管理，在开展专项检查或执行重大保障任务时，便于全盘配置全市的食品监管资源，发挥了力量集中的优势。目前，逐步形成了分工明确、相互配合、团结协作的良好工作机制，在开展联合交叉检查、联合办案、联合整治时，打破了行政区域分隔的监管状态。
六是监管与利益脱钩，执法更加公正公平。在机构定位上明确监督人员各项待遇基本由财政全额保障，监督员的工资、奖金、福利不与收费、罚款等监管职权挂钩，在保障机制上做到吃“皇粮”，避免监管人员和监管对象存在利益瓜葛。
七是突出监管重点，丰富监管手段。两年多来，面对诸多食品安全问题，全市相关监管部门始终抓住与人民群众切身利益密切相关的重点食品、重点环节和重点领域，着力针对批发、屠宰、超市与集体供餐等高风险问题，运用定点监管、分级监管、错时监管等手段，有效预防和控制了重大食品安全事件的发生。
二、本市食品安全基本状况
近年来，本市食品生产经营秩序逐渐好转，与人民群众生活紧密相关的重点食品质量安全状况不同程度有所改善，食物中毒事故明显下降，上海食品安全状况总体上呈现有序、可控状态。
（一）本市主渠道供应各类食品污染物处于较低水平。2006年，共对18大类食品开展污染物监测，样本总合格率为95.4％，项次总合格率为98.7%。监测结果表明，本市主渠道供应的各类与人民群众生活密切相关的食品中，影响食品安全和人体健康的各类污染物在总体上处于较低水平。
（二）各类食品监督抽检合格率有所上升。2006年，全市各级食品药品监管部门共对22大类3万多件食品进行监督抽检，总体合格率为89.0％，比200x年提高4.8个百分点。蔬菜、乳制品、婴幼儿食品、饮料、食用植物油等食品抽检合格率达到或接近100%，安全系数较高，盒饭、熟食、糕点等抽检合格率明显提高。
200x年以来，全市质量技监部门巡查、回访、专项检查食品生产加工企业4.7万多家次，抽查合格率逐年上升。2006年国家监督抽查中，上海食品抽查合格率比全国平均水平高出6.4个百分点。
（三）集体性食物中毒起数、人数逐年下降。2004年前，全市集体性食物中毒发生率为十万分之九至十二。200x年后，集体性食物中毒事故大幅减少，控制在十万分之六以下。2006年，尽管发生了“9·13瘦肉精”食物中毒事故，但总事故起数为33起，中毒人数917人，仍比上年分别下降了15.38%和5.56%。
（四）监督执法更加严格,违法案件及时得到处罚。据统计，2006年本市各相关部门共取缔无证照食品经营户近6000户，立案查处行政处罚案件9000多件，吊销营业执照156户，吊销食品卫生许可证5户，抓获犯罪嫌疑人18名。全年相关部门接到食品方面投诉举报1.2万起，比上年减少14%。
