由于警力有限和消防工作机制等原因,目前农村公安派出所驻片民警、农村基层干部及安全管理人员对消防法律法规知识知少甚少、消防专业知识相对缺乏,发现火灾隐患的能力不强,督促整改的措施和监督手段相对单一;尤其是对个体、私营企业的火灾危险性生产工艺和消防安全管理缺乏必要的业务技能,相当大程度上造成了农村“三合一”厂房消防违法行为和火灾隐患严
重漏管失控。
二、农村建设给消防工作带来的机遇和挑战
中央作出推进社会主义新农村建设的重大部署,提出了“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的二十字要求,引起了全社会的积极响应,从方向上和政策上必将给农村经济和农村社会的全面发展产生深远影响,同时也为农村消防工作带来了前所未有的机遇和挑战。
(一)面临的三大机遇
一是随着社会主义新农村建设的深入,农村社会生产力水平迅速提高,大批的农业企业和大量的新兴城镇不断出现,农民生活水平明显提高,农业经济和农村群众对消防安全的需求将会迅速增长,成为加强农村消防工作的强大内在推动力。
二是在社会主义新农村建设的过程中,作为发展经济的重要前提条件,农村基础设施建设水平将会有重大提高。这也为加强农村消防工作提供了良好的硬件环境。
三是新农村建设造就新型农民。随着新农村三个文明建设的全面进步,广大农村群众的科学文化素质和农村社会的管理水平将会有整体性地提高。这又为加强农村消防工作提供了良好的软环境。
(二)面临的两个挑战
一是农村经济的快速增长使农村消防工作现存的一些薄弱环节更加充分地暴露出来,在一定时期内很有可能会出现农村火灾高发的现象。
二是从以往的经验看,农村各项建设全面展开的过程中,“先发展后规范”等急功近利的思想和做法在很多地方还不会一时消失,极有可能造成农村消防基础设施新的欠帐,产生大量新的火灾隐患。
三、对如何在新农村建设中加强消防工作的思考
思考之一:提高认识,强化各级领导。认真按照《消防法》要求,尽快将农村防御火灾能力工作提到议事日程,对农村存在的消防安全问题进行研究分析,统一指挥,相互协调、治理整顿,对农村消防中“先天不足”和存在的消防重大安全问题要多与有关部门协调,综合解决。各级领导部门要高度重视农村消防工作,各乡镇应明确分管领导,配备一名消防干部,组织开展本乡镇的消防安全工作,要正视火灾隐患,要将农村消防安全纳入各级领导的任期目标考核范围。
思考之二:综合治理,齐抓共管。农村消防工作涉及千家万户,面广量大,任务繁重,是一项社会化的系统工作,单靠消防部门去抓,势必造成孤军作战,顾此失彼的被动局面。必须动员社会各方面力量,实行综合治理,齐抓共管。一是应搞好公安机关内部的配合。公安机关各职能要分工不分家,凡涉及面广量大的工作,都由领导统一指挥,统一安排。如冬防、元旦、春节等季节性防火和重大节日防火都要由上级统一安排,开展工作。也可配合综合治理考核,把农村防火工作纳入一项综合治理措施中,同步落实。在治安综合治理考核中,消防占有一定的分量,这样随着社会治安综合治理工作的日趋完善,农村消防工作措施将逐步得以落实,从而也可弥补消防监督人员缺乏的现状。二是应搞好有关部门的配合。要与劳动、城建、工商等部门经常召开联席会议,研究城市规划建筑防火设计事宜,严格建筑防火审核和竣工验收合格的,各有关职能部门不得发给相关证照。三是应搞好单位内部责、权、利的结合。各单位要建立健全各项消防安全目标,并做到横向到边,纵向到底,把消防安全同企业的经济管理融为一体,与职工群众经济利益紧密相连,使消防工作与各项工作同规划、同部署、同实施、同考核、同总结,实行自上而下的层层分解,自下而上的层层保护,做到层层有目标,项项有对策,人人有责任,形式齐抓共管的良好局面。
思考之三:明确职责,分级管理。多年来,由于消防警力不足,对农村消防工作开展不力。而今各县市都建立了以政府领导挂帅的各级防火安全委员会,并逐级签订了责任书,使消防工作由公安机关的逐级管理上升为各级政府负责,我们就应根据其职责权限,充分发挥其社会监督作用。同时,我们还应加强农村基层派出所的消防监督职能,走出一条由公安派出所对农村防火工作进行消防监督管理的新路子。派出所设立规范化的消防办公室,分管所长对本辖区的消防工作负总责,专职消防干警具体抓,经上级公安机关统一的消防培训考核,履行消防监督职责。各行政村和单位也应选拔一至两名专(兼)职消防官人员具体负责消防工作,并让消防组织和管理人员不仅有其责,也要行其权,又要取其荣,充分调动其积极性,从而彻底扭转那种只是到了防火季节喊一喊,出了事故抓一抓,平时工作无人问及的被动局面。同时,公安消防部门要积极参与农村消防工作,主动服务,加大指导力度,平时要多检查、勤督促、常指导、互通气,杜绝农村消防安全失控漏管、滞后的现象发生。
思考之四:加大投入,完善基础设施建设。基础设施和公安设施的建设和完善程度,是体现农村现代化、城镇总体功能和安全保障体系的重要标志。随着全市加快“中心镇、中心村”建设,规划时要将消防安全纳入村镇发展建设的总体规划,做好同设计、同施工、同投入使用,确保村镇建设与消防安全同步发展,同时还要积极引导和支持农户改造连接成片的密集住宅,将木房改为砖房,提高耐火等级。要加大工业园区建设,加速引导乡镇、个体私营企业向工业园区集中,促进产业集聚,减少“三合一”企业,保障农村消防安全。同时,要不断完善各乡镇的消防组织建设,不断建立各类乡镇专职(义务)消防队和农村义务消防队组织,配备必要的器材、装备,以扑救初起火灾。
思考之五:多管齐下,深入宣传。各级政府、公安、消防、宣传、新闻、文化、教育等部门要密切配合,针对农村消防工作的特点,充分利用广播、电视、报刊和板报、标语、宣传单以及各种群众喜闻乐见的宣传形式和手段,广泛开展消防安全常识、消防法律法规宣传,要将消防法律法规和消防安全知识的宣传教育纳入当地普法教育之中,有计划有步骤地对村民进行宣传教育。要积极利用先进典型引导村民,用火灾案例教育群众,在群众中提倡移风易俗,改变不良的用火习惯,如清明节改为送花,节庆时尽量不要燃放烟花爆竹,多一些文明的方法等。要将农村防火防盗工作结合在一起,积极组织实施农村夜间巡逻“敲锣防火”工作,农村消防工作还要从娃娃抓起,如在中小学校开设消防安全知识课,达到教育一个,保一片的目的。
思考之六:深入检查,消除隐患。例行消防检查是消防工作的一个主要方面,可根据不同季节特点,采取自查与抽查,普遍查与重点查,平常查与临时查相结合的方法,经常会用有关部门,组织一定的力量进行防火检查。检查中,应根据不同情况,灵活检查内容和检查重点,使防火检查讲究实效,不走过场,以便及时发现生产、经营、储存过程中的不安全因素,从而把功夫用在火灾隐患的整改上,坚持跟踪限期整改制度,小改不过天,大改不过周,一时整改不了的,制定整改计划,分期整改,并确定严密的防范措施。坚决清楚车间、仓库、宿舍“三合一”厂房,从而有效地增强单位抵御火灾的能力。
[总结]
综上所述,农村消防工作关系到农村经济发展和农村稳定,关系到广大农民的切身利益,深入细致地做好农村消防工作,努力营造良好的农村消防安全环境是农村建设小康社会的重要环节,是践行“三个代表”具体行动,落实科学发展观,也是我党执政兴国、执政为民的具体表现。只要我们充分认识到农村防火工作的重要性,要通过不断地实践和探索,认真总结经验,及时发现农村防火工作的新情况、新问题,集思广益,博采众长,努力把农村防火工作做好,使新农村建设与消防工作同步规范化。
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