赴赤峰市学习生态建设先进经验的考察报告(2)

2013-04-27

赤峰市经过20年的努力，在一个局部扭转了沙进人退的颓势，实现了人进沙退，以每年治理150万亩的速度，向沙漠化反攻。

　(四)三种组织形式的组合应用

　　参照我们在河西、宁夏得到的认识，从赤峰现有的经验看，在人口相对密集、劳动力比较充裕的贫困地区，有组织的群众性会战，是植树造林种草，重新规划和整治国土行之有效的组织形式。在距离居民点较近的沙地，治沙生态经济圈建设值得大力推广。科尔沁、毛乌素、库布齐、乌兰布和等沙漠，四周乃至腹地居民点相对稠密，可以通过现代公司成片开发与治沙生态经济圈相结合的方式，在一个不太长的时间里，得到根本性治理，把生态恶化的恶性循环扭转成为生产、生活、生态相辅相成的良性循环。对于腹地人烟稀少的腾格里、巴丹吉林等大沙漠，可以考虑从沙漠边缘、人口相对稠密的地区着手，将大规模群众会战、生态经济圈与现代公司成片开发组合起来，联合运用。用会战和成片开发的形式植树造林，固沙防风，首先创造生产、生活的框架条件;然后，千家万户的生态经济圈填充其间。这也是甘肃张掖的作法。

　　赤峰的成功经验告诉我们，只要有决心、有恒心，充分利用现有技术资源和组织资源，生态恶化的长期颓势是完全可以逆转的。

　　二、传统牧业衰落与草原生态恶化

　　在赤峰调研中我们发现，牧民收入持续下降和牧民中严重的两极分化，正在加剧超载过牧→草场退化的恶性循环，是我国草原生态进一步大规模恶化的危险征兆。

　　(一)60%以上的牧民成为扶贫对象

　　牧民比农民富，是多年的经验。最近，由于农区畜牧业的兴起，如山东、安徽农区秸秆养牛等，畜牧产品价格下降，赤峰农牧民收入发生明显逆转，牧民收入开始逐年低于农民。

　　表-1：赤峰市农牧民人均年纯收入(元)

　　1995 1996 1997 1998

　　农民 1100 1398 1619 1835平均 1108 1377 1604 1805

　　资料来源：《赤峰统计年鉴-1999》，第40页。

　　农区畜牧多为工厂化、集约化的分工舍饲，按育羔、架子畜、催肥等不同阶段分工饲养，配置不同种类的饲料，出栏率高，肉嫩皮薄。传统放牧，大大小小一群一块儿出动，一样的草场，吃多少算多少，自然出栏率低，肉老皮厚。

　　(二)超载过牧→草场退化的恶性循环

　　赤峰7200万亩草原，早就严重超载过牧，几乎100%的草场退化、沙化。牧场到户以后，草场是否超载过牧，成了千家万户的私事。很长时间以来，甚至再没有人作过草原状况的调查研究。但是，草场生产能力与单位牲畜的生产能力逐年下降，是人们生产、生活中都可以明显感觉到的。在这种情况下，出现了牧民收入持续下降。牧民为了维持或增加收入，只有继续扩大牲畜头数，进一步超载过牧，结果是草场生产能力与单位牲畜的生产能力进一步下降……形成恶性循环。而牧区的两极分化，无畜户和少畜户要吃饱肚子，要脱贫致富，无论是开荒种粮还是扩大牲畜头数，都进一步为已经形成的恶性循环雪上加霜。

　　近年来，农区集约化畜牧业的迅猛发展，对草原牧区放牧传统的继续存在提出严峻挑战。倘若传统的放牧生产方式不根本改变，只能加剧超载过牧→草场退化的恶性循环。倘若牧民收入持续下降，牧民两极分化持续下去，超载过牧→草场退化的恶性循环将对已经退化严重、十分脆弱的草原生态环境形成新一轮大规模的恶性破坏。

　　三、大规模生态建设：有力出力，有钱出钱

　　需要大规模生态建设的地区，往往是贫困地区。恢复良好的生态环境，是全体国民的事情，应当是贫困地区有力出力，发达地区有钱出钱。

　　(一)生态建设全由贫困人口承担?

　　值得注意的是，需要进行大规模生态建设的地方，往往恰恰是经济贫困地区;而国土整治的效果，却是全体公民直接或间接受益。譬如，赤峰大规模生态建设，京津唐和辽宁的一些城市都直接受益。所以，从情理上说，全面开发大西北，大规模生态建设，不应当只是落后地区的事情。落后地区劳动力便宜，没有多少挣钱机会，农闲时期便于组织大规模群众会战。这是落后地区从事大规模国土整治的优势。但是，缺资金、缺技术，恰恰是落后地区的劣势。本着有力出力、有钱出钱的原则，发达地区理应在资金和技术上支援落后地区的生态建设和国土整治。

　　(二)扩大转移支付不是好办法

　　用扩大中央财政转移支付的方法支援大西北的生态建设，根据以往的经验，不是好办法。其次，贫困地区的人头费，相对发达地区而言更加不合理，成了地方财政的无底洞，本来是应该大大精简的。贫困地区人口密度往往大大低于发达地区。譬如，1998年，赤峰平均每平方公里仅50人。但是，只要是一级政府机构，建制和人员就一点不能少。譬如，赤峰市政府仅农口需要协调的局级部门就有农业局、畜牧局、林业局、水利局、农机局、气象局、国有农场、农业现代化办公室、扶贫办公室、农业综合开发办公室等十几家单位。全市农村人口360万，到乡镇一级吃财政饭的农业干部1.56万人，平均230人(87个劳动力)养活一名国家正式农业干部，还不算各级都有的编外人员和村干部，以及农业部门以外的其它政府机构干部。

　　(三)建议成立基金，交专业机构运作

　　我们的建议是：以人大立法的形式，在全国发达地区，类似收教育附加费，按公民义务筹集资金，譬如，每人每年一元钱，成立生态建设基金，引起全国人民对大规模生态建设的关心，以及对资金使用效果的监督。国家的有关财政支持，宜以专款形式划入基金。基金由"三北防护林建设局"这样跨地区的专业机构，在统一规划的基础上，按项目运作。这样的运作机制，与赤峰市行政组织的群众会战相结合，可能更接近有钱出钱、有力出力的原则。实际上，"三北防护林建设局"按项目拨款，县、旗政府组织群众会战，也正是赤峰大规模生态建设的主要运作机制。

　　主要参阅文献：

　　赤峰市农牧业经济领导小组办公室编印：《赤峰市农牧业基础建设典型材料汇编》，1997年7月。

　　赤峰市统计局：《赤峰统计年鉴 ? 1999》。

　　赤峰市委政策研究室、农牧办公室和畜牧局："关于我市牧民收入增长状况的调查"，1999年6月。

　　邓英淘："赤峰归来的思考 - 国土整治大有可为"。翁牛特旗响水沙地治理开发(集团)有限公司文件汇编，1998年4月18日。

　　翁牛特旗响水沙地林牧农复合生态经济系统示范工程建设规划，1996年8月。

　　翁牛特旗响水沙地林牧农复合生态经济系统工程简介。