(四)加强领导、协同推进是保障。我市交通事业发展所取得的成绩,是各级党委、政府的坚强领导和各级交通部门、各相关部门通力协作的成果。长期以来,各级党委、政府把交通建设摆在重要位置,坚持“高位”推动,及时研究解决交通建设中遇到的困难和问题,不断调整充实各级公路开发建设领导小组和工作机构,自上而下建立起了比较完备的组织领导体系和目标责任体系,形成了统一指挥、整体联动、协调有力、运转高效的工作机制。各级交通部门按照市委、市政府的安排和部署,牢固树立全市交通“一盘棋”的思想,充分发挥主力军的作用,加强协作,强化管理,认真组织实施各项建设任务;各级发改、财政、国土、水务、林业、环保等有关部门各司其职,协同配合,全面调动和发挥各方面的积极性、主动性和创造性,营造全社会关心交通、理解交通、支持交通、发展交通的浓厚氛围,全市公路建设呈现强势推进的良好态势。实践证明,加强领导、协同推进,是我市交通事业全面发展的重要保障。
三、困难和机遇
我市交通基础设施建设虽然取得了巨大成绩,但经济社会的快速发展,对交通发展提出了更高的要求。我市公路的有效供给能力仍不能适应全市经济社会发展的需要,公路建设仍面临许多困难和挑战。
(一)建设任务依然艰巨。一是高等级公路覆盖面小。 年末,全市含高速公路、二级公路在内的高等级公路只有280.5公里,仅占统计内总里程的1.47%,除纳入二级公路建设计划和磨思高速路连接的县(区)外,尚有景东、镇沅、孟连三县未通高等级公路,高等级公路网络不够健全,运转不够高效、便捷,全市投资发展环境难以快速提升。二是农村公路硬化水平低。我市农村公路建设虽已基本实现村村通,但农村公路路面硬化率低,与方便、快捷、高效的要求还有较大差距,制约了农村地区的资源开发、产业发展,阻碍了农村经济社会发展、农民生产生活水平迅速提高。三是在建项目建设时间紧、任务重。按照我市高速公路、二级公路、农村公路建设规划,两年内须完成64.5公里高速公路和778.44公里二级公路建设;“十一五”期间,还须完成27个乡镇1385公里农村公路的油路化和190个行政村3043公里通达工程建设。加之,需要在“十二五”期间完成县县通高等级公路和村村通硬化公路的目标,今后一个时期内,我市还有大量公路建设项目需要完成。
(二)资金压力仍是主要矛盾。一是在建项目多,资金压力大。按规划,磨思高速公路,思茅至江城、 至景谷、小黑江至 、景谷至临沧、思茅至 、 至西盟、 至惠民、 国家公园旅游环线二级公路及碧云大桥等重点项目,缺口资金约15.64亿元。“十一五”期间农村路网建设项目多、资金需求量大。以通畅工程为例,通畅工程农村公路建设平均每公里需要资金约75万元,其中国家只补助40万元,其余约35万元需要市、县财政自筹。按规划,我市还有27个通畅工程项目,1385公里道路需要建设,需资金约4.85亿元。二是农村公路建设筹资渠道单一,融资难度大。由于农村公路经济价值较低,其建设基本靠国家投入和人民群众投工投劳,企业、团体等社会资金投入十分有限,受资金限制,农村公路建设等级较低,发展较慢。
(三)项目管理工作任务繁重。目前,公路建设项目管理中存在的问题主要有:一是拟建和在建公路项目多,时间要求紧,管理任务重。二是项目建设前期工作审批涉及部门多、审批环节多、周期长、互为前置、协调难度大,难以及时获得审批。三是建设模式不够丰富,未能广泛动员社会力量参与项目建设。四是高素质工程项目建设管理人才缺乏,工程建设质量监督、管理水平难以提高。
(四)管养工作还须加强。目前,我市公路管养主要分为国道、省道管养和县道、乡道、村道等地方公路管养两部分。国道、省道的管养由公路总段负责,资金和人员较为充足,管养水平较高。县道、乡道、村道的管养由地方承担,建养矛盾较为突出,目前仍有40%的道路处于管养不到位的情况,管养工作亟待加强。造成管养不到位的原因:一是日趋增大的管养里程与养护能力之间的矛盾突出。二是养护资金不足。以 年为例,全市县、乡、村公路管养资金总需求为8894万元,实际投入仅为6010万元,资金缺口约2884万元。三是养护技术水平低。四是公路养护市场发育滞后,养护企业发展困难。
当前我市正面临着公路建设事业新的发展机遇:一是随着国民经济快速发展,国家综合实力的不断增强,大力发展交通不但已形成广泛共识,而且有了强有力的支撑。二是中央以加快国家高速公路网路段建设、加快农村公路建设、加快省干线公路改造、加快内河航道建设为重点的扩大内需政策和省政府关于到“十二五”末,全省基本实现县县通高等级公路、乡镇通沥清(水泥)路、村村道路硬化的任务,为加快我市公路建设提供了政策机遇。三是 省作为分期、分批取消政府还贷二级公路收费的试点省,省政府推迟两年宣布取消政府还贷二级公路收费等政策,缓解了地方政府建设二级公路贷款压力。四是即将建立的政府公共财政为主导的融资平台和中央、省对二级公路建设明确提出给予90%建设资金补助等政策措施,为加快交通基础设施建设提供了可靠的资金保障。进一步提高认识,加强领导,把握机遇,加快我市公路建设步伐是可以做到的。
四、几点建议
(一)进一步落实和完善公路建设发展规划,全面构建适应我市经济社会发展的公路网络
一是要谋划好交通发展“十二五”规划,加强对全市经济社会发展规律和特点的研究,紧抓西部大开发和扩大内需相关政策机遇,结合我市地域广阔,交通历史欠账多,融资能力有限等实际和“十一五”规划的实施情况,正确把握战略定位,科学制定战略目标,重点突出高等级公路和农村公路建设,优化路网结构布局,提高路网结构的科学性、合理性,做好“十二五”交通规划编制工作,把 至大理二级公路、玉溪至临沧二级公路 段、 至勐啊二级公路列入我市交通发展“十二五”规划,并投入必要的资金做好上述项目的前期工作,使其早日列入全省高等级公路建设的盘子开工建设,同时兼顾农村公路的规划建设和管理。二是要加强项目规划和前期工作,把前期工作摆在项目建设的突出位置来抓好抓实,在规划和审批上加大力度,做到规划精、手续全、理由充分、保障有力,力争使储备项目的审批在交通政策出台较短时间内审批通过。特别要把握好中央扩大内需——加强基础设施建设的相关政策,着眼于一些政策倾向性强、配套资金多、社会效益高的交通建设项目,加强全市交通建设项目储备。