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机关是政府联系群众的桥梁和纽带、是政府在社会基层组织中的战斗堡垒、是党在社会基层单位的政治核心。从作用上说，机关成员整体素质如何，直接关系到国家的路线、方针、政策能否在基层全面贯彻落实，直接关系到本单位所承担的各项工作任务能否顺利完成，决定了公务员的先锋模范作用能否得到充分的调动和发挥，也影响了广大职工群众积极性和创造性能否得到有效的挖掘。
面对着改革开放的日新月异，面临着应对世纪错综复杂的国际政治经济形势和解决国内社会主要矛盾、加快经济社会发展的双重压力。能否通过组织化的学习全面提高党员干部的整体素质，把握马克思主义的基本理论，运用马克思主义立场、观点、方法审时度势、驾驭全局，坚持发展是第一要务，用发展的观点解决前进中的问题，直接关系到我们党的执政地位，直接关系到我们党在人民群众中的形象，甚至关系到我们党和国家的生死存亡。毛泽东同志说过，政治路线确立之后，干部就是决定的因素。邓小平同志、江泽民同志也都从事关党和国家兴盛衰亡的高度就干部队伍建设问题作过多次十分重要的论述。这充分说明，政府的工作要创新和发展，要做好以公务员为主体的机关效能建设，加强机关效能建设，创建学习型机关，精心打造一支政治强、作风硬、业务精、水平高的公务员队伍，已经成为事关党的建设和发展大局的亟待解决的重大问题。那么，怎样才能更好地创建学习型机关呢？我认为有以下几点：
一、充分认识创建学习型机关的重要性和迫切性
以党的十六大胜利召开为标志，我国已进入全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化的新的发展阶段。世纪是知识经济日新月异、科技进步迅猛发展、综合国力竞争日趋激烈的世纪；是以信息网络化、科技高新化、政治多元化、经济全球化为特征，以和平与发展为主题的世纪。因此，为更好地迎接我国在世纪面临的机遇和挑战，江泽民同志高瞻远瞩，早在年月日召开的亚太经合组织会议上，就发出“创建学习型社会”、“世纪的中国应处处成为人人皆学之邦”的号召。在十六大报告中，他又提出“形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展”的总体要求。这既是一个很重要的战略观念，也是一个富有时代精神的战略要求。创建学习型机关，是“创建学习型社会”的重要组成部分，是实现“创建学习型社会”目标的具体步骤。创建学习型社会，不断增强党支部综合素质，提高机关工作效率，提升机关整体水平，既是时代发展的迫切需要，实践“三个代表”重要思想的应有之意，也是全面加强党的建设的必然要求。其目的在于通过组织化的学习活动，培养遍布于整个公务员队伍的学习氛围，营造不断学习、不断创新、不断进步的机关文化和精神风貌。真正使每个公务员都能紧跟时代最新科技、最新文化的发展步伐，始终保持一种积极主动的学习状态，并善于将学习行为转化为创造性行为，努力提高公务员队伍的综合素质、工作效果和驾御全局的能力，更好地树立具有凝聚力和战斗力的政府机关形象。
二、推动公务员终身学习观念的树立形成
当今世界是一个知识奔流、信息密集的社会。科技日新月异，知识增长速度越来越快，更新周期越来越短。作为第一生产力的科学技术，必将推动人类社会的迅猛发展。过去那种“十年学习、终身受益”的观念、“学无所用”的观念、“不用不学”的观念，已经成为当今社会发展的思想障碍，必须彻底清除。一是要树立“责任创新”观念。通过强化学习的大局意识、目的意识、责任意识，把学习放到社会进步、经济发展的大背景中去思考、去认识，以对党的事业、对人民高度负责的光荣感、责任感、使命感去支配、指导学习。二是要树立“应用创新”观念。通过不断的学习，不唯本本、不唯教条，逐步把理论知识、专业知识、科技知识转化成创造性地分析问题、解决问题的能力，把知识创新转化成实践创新。三是要树立“素质创新”观念。受经济全球化的影响，在经济贸易交往中，世界范围内各种思潮相互激荡，使共产主义世界观、人生观、价值观受到很大冲击。只有不断地加强广大公务员自身学习，不断用科学的理论武装头脑，不断加强党风廉政、党纪国法、作风纪律等教育，才能在错综复杂、风云变幻的形势面前，把握时局，韬光养晦，坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验不动摇，经受住“四个考验”。通过树立上述“三种创新”观念，形成“学习、学习、再学习，创新、创新、再创新”的永久学习、终身学习观念。发展是执政兴国的第一要务，机关工作人员的学习“只有起点，没有终点”，要发挥表率作用，使终身学习真正成为“世纪的生存观念”。
三、适时更新党员规范化的学习内容
当前，在一些机关中存在着忙于事务，轻视学习的现象。造成这种现象的原因客观上是因为任务重、工作多、时间紧，而主观上是因为对学习重视不够，学习内容不规范，学习目标不明确，学习要求不具体，让人感到学与不学差别不大或无从可学。虽然学习制
