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背景下，国家对高耗能产业政策日趋严格，行业准入门槛越来越高，下步我市一批重大项目特别是载能企业的审批核准将十分困难，节能减排压力也将增大。(四)资金、土地等生产要素仍严重制约工业发展。中小企业普遍存在资金短缺、融资渠道不畅、贷款难等问题，中小企业融资难短期内难有根本改变；工业企业用地和储备严重不足，国家严格的土地政策，对工业的集约化发展提出了更高要求；环评门槛提高，对我市加快结构调整，转变粗放的增长方式提出了更紧迫的要求。
(五)信息化工作缺乏统一的规划管理。信息资源整合和共享程度不高；信息化建设整体投入不足；信息安全防范意识薄弱，信息网络安全隐患大。
三、2010年经济运行情况及开展的主要工作
(一) 1－11月工业经济运行情况
――工业经济继续保持快速增长势头。今年以来我市工业产值增幅一直保持在20%以上，1－11月，全市全社会实现工业总产值234.4亿元，增长20.5%。规模以上工业产值183.1亿元，增长17.8%，其中轻工业在烟草及配套的带动下，实现产值56.1亿元，增长14％；重工业在煤炭及铅锌价格的回升下，实现产值127亿元，增长21％。规模以下工业发展势头强劲，实现产值51.3亿元，增长35.2％。
――规模以上工业增加值完成较好。1－11月，规模以上工业实现增加值97.3亿元，增长17.8％，超进度22.8个百分点；主营业务收入169.9亿元，超进度0.2个百分点；利税53.7亿元，欠进度3.7个百分点；利润13亿元，欠进度25个百分点。
――工业固定资产投资进展顺利。工业固定资产投资力度不断加大，工业发展后劲持续增强，1－11月，全市工业固定资产投资完成156.4亿元，同比增长26.9%，其中不含电力的工业固定资产投资完成43.4亿元，增长46.4%，完成全年40.2亿元目标的108%。
――万元GDP能耗同比下降。1-9月，全市万元GDP能耗同比下降3.55%。1-10月，全市规模以上工业能源消费108.83万吨标煤,同比下降2.66%,规模以上工业增加值能耗下降18.04%。全市11个县、区产值能耗除彝良县上升18.29%外，其余均同比下降。
――主要行业运行正常，发展态势良好。1-11月，烟草加工业不断调整优化卷烟结构，生产卷烟51.04万箱，同比增长4.5％，实现产值45.5亿元，增长15％，单箱产值同比提高728元；煤炭价格高位运行，累计生产原煤1553万吨，增长26.2％，实现产值43.3亿元，增长27.3％；化工业因云天化停产，实现产值24.2亿元，增长4.7%，生产化肥26.4万吨，下降9.7％，电石39.3万吨，增长10.9％；电力行业实现产值30.6亿元，增长29.9%，累计发电48.1亿千瓦时，增长29.3％；生产水泥259万吨，增长0.5％；铅锌等有色金属价格高位震荡，铅锌采选业实现产值14.3亿元，增长5.4％，生产铅4732吨，增长100％，锌6.3万吨，增长69.2％。
(二)2010年开展的主要工作
一是加强工业经济运行分析和预警预测，努力缓解生产要素紧张局面。建立和完善工业经济运行分析和预警预测机制，进一步调整完善重点企业监测制度，建立完善市级领导挂钩联系重点企业制度，着力帮助企业解决生产经营中的困难问题。围绕省政府下达的工业经济增长目标，密切监测各县区工业企业生产经营情况，跟踪分析宏观经济政策和市场环境变化，积极争取用电指标，做好煤、电、运等重要工业生产要素的供需协调保障工作。
二是工业固定资产投资力度不断加大，工业发展后劲持续增强。加快重点项目建设步伐，昊龙巧家日产2000吨水泥熟料、镇雄三和日产2000吨水泥、永孜堂天麻醒脑胶囊扩建项目、大关明磊2亿只环保快餐盒、长岒年产60万吨煤矿、昊龙集团10万吨硫化锌碚烧项目等一批重点项目相继建成投产，镇雄华电、褐煤深加工、电解锌、白酒等重点工业项目前期工作有序推进。工业固定资产投资力度不断加大，工业发展后劲持续增强。
三是加大节能降耗、淘汰落后产能等工作，实现工业的科学、可持续发展。围绕年度单位GDP能耗下降目标，签定了节能目标责任书和淘汰落后产能目标责任书；初步建立了节能统计指标体系，强化了节能目标管理；强化能耗监督管理，突出重点行业企业的节能降耗工作，大力推进工业企业节能技改，开发利用清洁能源，加强重点耗能单位的节能监察管理工作，着力推进重点行业和重点企业对标管理和节能改造工程；拟订了《**市节能降耗应急调控预案》；在节能宣传周，围绕主题，开展各种宣传活动；努力开展节能灯推广工作。严格实施国家产业政策，对列入淘汰落后产能计划的企业，坚决淘汰。今年我市鲁甸县江底水泥厂和盐津县福新电石厂被列入国家公布的淘汰落后产能企业，两户企业已于今年9月29日前全部关闭。
四是积极争取上级资金支持，改善工业发展环境。今年我委积极争取上级资金支持，共争取到省级资金扶持1105万元，其中，3个项目获企业技改专项资金310万元；申报非公企业贷款贴息项目到位资金295万元；争取到国家发改委、工信部拉动内需项目3个、资金500万元。
五是落实各项扶持措施，促进非公经济、乡镇企业加快发展。不断加大对非公有制经济和中小企业的服务扶持力度，改善发展环境，完善服务体系，发展壮大了一批对全市工业经济有较强带动作用的非公企业。1-9月，全市非公经济实现增加值89.6亿元，超进度1.9个百分点。1-11月，上缴税金13.2亿元，超进度0.6个百分点；从业人员21.6万人，超进度9.7个百分点。紧紧围绕服务三农、壮大县域经济、推进新农村建设这条主线，立足本地资源优势，全面推进乡镇企业“三项工程”。 1-11月，全市乡镇企业完成增加值58.8亿元，同比增长34.7%，农产品加工业总产值4.9亿元，增长13.6%。
六是工业园区入园企业增加，标准厂房建设加快。两个省级工业园区建设步伐加快，矿冶加工基地驰宏10万吨/年锌项目，褐煤化工基地省工投炭质还原剂项目，**众一精细化工项目的水、电、路基础设施建设已进入初步选址阶段。云天化煤代气技改工程项目进展顺利。工业园区发展加快，1－9月，7个工业园区入园企业达103户，实现工业产值43.3亿元，增长50％；增加值17亿元，增长91％；上缴税金2.6亿元，增长66.6％；园区工业企业完成固定资产投资20.6亿元；从业人员达1.57万人。各工业园区标准厂房建设进度加快，完成投资额4.2亿元，已建成厂房面积9.8万平方米。
七是集中力量，全力编制好“十二五”工业发展规划。“十二五”时期是我市实施工业强市战略，实现工业经济腾飞的重要时期，编制好“十二五”工业发展规划，对有力地指导未来五年我市工业的长远发展与布局，促进全市工业经济又好又快发展，具有重要意义。现全市“十二五”新型工业化发展规划已经撰写完成，已请**大学经济学院的专家指导、把关，于10月底举行完听证会，已提交市政府审阅。开展的相关专业规划和课题研究初稿已完成，将在进一步讨论修改后印发。完成了建材工业“十二五”规划和昭 “十二五”信息化发展规划，已上报市政府。
八是切实推进信息化建设。扎实推进政府信息公开，全市916个政府信息公开网站共发布信息117826条，以各种方式公开政府信息111866条。政务信息查询系统稳定运行，畅通了政府与人民群众的联系渠道，政务服务96128专线共接到来电46671个，转接到部门25256个；在线解答收到各类来件共1986件，限时办结1713件。做好政务专网网络设备日常检查及配置备份和DNS等服务器日常维护工作，有效保证全市电子政务外网、专网的正常运行。受理了科技局等市直部门接入政务专网的申请，及时分配VPDN帐号并指导其接入，确保网上信访系统在市级部门的正常使用。截至2010年11月底，全市建有公众移动通信基站 2325座，移动电话用户155.9万户，无线接入基站1148个，无线接入电话用户12.3万户。全市通信产业实现年收入10亿元以上。完成电信、联通公司2010年3G基站建设方案可行性论证，评审3G移动通信基站152个，落实相关推进措施，指导全市3G通信事业发展。
九是稳步推进无线电管理。加强台站监管，加强无线电监测检测，严格无线电台站设置的行政审批。加大查处无线电违法行为，编制无线电相关规划。加强对3G基站建设中的无线电管理业务指导。
十是深入推进政府信息公开和政务信息查询。加强全市政府信息公开网上监测，指导、协调、推进全市政府信息公开工作。扎实推进政务信息查询工作，切实抓好网络查询限时在线解答和96128专线电话建设。组织全市政府信息公开及政务信息查询宣传培训工作，开展全市政务信息查询培训800多人次。
(三)2010年目标预测
初步预计，2010年全市全部工业总产值有望实现250-260亿元，工业增加值120亿元。规模以上工业增加值预计可实现108亿元，可完成全年目标的127%；主营业务收入185亿元，完成全年目标的100%；利税总额61亿元，完成全年目标的100%；其中利润14.5亿元，完成全年目标的74%。预计非电力工业固定资产投资可完成46亿元。万元GDP能耗下降3.6%。
三、“十二五”工业经济发展目标、思路
（一）“十二五”工业发展目标：到2015年，实现工业总产值700亿元，比2010年增加450亿元，年均增长23%；工业增加值350亿元，比2010年增加232亿元，年均增长24%左右。
（二）“十二五”工业发展定位：按照省政府**专题办公会提出的把**努力建成四基地一屏障一走廊，即中国西部重要的能源产业基地、新型载能产业基地、生物产业基地、产业转移承接基地、长江上游生态屏障和中国内地通往南亚东南亚以及**通往长江经济带、成渝经济区和中国内地的大走廊要求，努力打造三个工业产值上百亿的产业，即能源产业、载能产业、生物产业，延伸产业链，提高附加值，建设具有较强辐射带动作用和支柱产业集群。
（三）十二五”工业发展思路：以重大项目为支撑，工业园区为平台，城镇化为载体，科技创新为动力，紧抓“围绕一条主线，增加一个总量，打造两个平台，突出三个重点，培育五大产业”，即紧紧围绕工业结构调整这条主线，增加工业经济总量，努力打造促进工业集中发展的园区平台，办事高效、环境优良的服务平台，突出抓好工业招商引资、工业投资、技术改造三个重点，着力培育烟草、能源、化工、矿冶建材、农特产品加工五大重点产业；优化工业生产力布局，打造产业集群，形成大中小企业相互配套发展的格局；加快转变经济发展方式，发展低碳经济和循环经济，推进清洁生产和资源综合利用，强化节能减排，促进工业经济可持续发展；着力创新体制机制，强化人才支撑和技术进步，全面推进工业经济持续、快速、健康发展。
四、2011年工业经济发展思路目标及工作重点
(一)2011年工作思路。
2011年是“十二五”的开局之年，我们要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全力实施“工业强市”战略；加快重点产业、大企业和重点园区的培育与建设，不断培植新的经济增长点，推进工业经济结构的调整和发展方式的转变。按照国家、省信息化发展方针、战略和总体部署，遵循统筹规划、资源共享、面向市场、立足创新、深化应用、注重效益和安全可靠的原则，以建设“数字**”为目标，以信息技术应用为导向，以信息资源开发利用为中心，以公共基础性平台建设为抓手，切实加快全市信息化发展步伐。
(二)2011年工业经济目标
预计2011年全市全部工业总产值可实现288亿元，工业增加值135亿元。
(三)2011年工作重点
一是强化经济运行预警预测机制，协调保障生产要素。建立和完善工业经济运行综合分析和预警预测机制，加强对重点企业和重点行业的运行监测，跟踪分析宏观经济政策和市场环境变化，做好煤、电、油、运等重要工业生产要素的供需协调保障工作。随着镇雄火电厂的开工，做好电煤生产的组织供应工作。
二是加大工业招商引资力度，增强工业发展后劲。提高对外开放力度，创新招商引资方式，加强环境招商、园区招商、产业链招商。抓住新一轮产业转移和“央企入滇”的机遇，充分发挥我市资源、能源和人力资源优势，不断寻求新的合作项目，吸引国内大企业、大集团来我市投资建厂。积极做好企业项目的组织和推介工作，争取国家和省的资金支持。
三是加快推进重点工业项目的建设，尽快形成新的经济增量。大力推动工业项目建设步伐，做好**工投能源有限责任公司年产３万吨炭质还原剂，**旺立达矿业有限公司年产30万吨高密度增温还原剂、**市滇云酒业有限公司年产4000吨优质白酒技术改造项目、旺立达炭质还原剂深圳中基恒润LED节能光源投集团、**众一集团褐煤化工等重大项目的前期协调服务工作；加快华新水泥技改、得云水泥、大关昆钢水泥、彝良毛坪水泥、寿星水泥的建设步伐，力争尽快开工，形成新的经济增量。
四是坚持“抓大不放小”原则，加快推进中小企业和非公经济发展。创造环境，加大对加快中小企业服务体系建设，努力搭建社会服务企业的平台，为广大中小企业提供全方位、多层次、宽领域的服务。进一步加大对工业流动资金和工业固定资产投资贷款贴息的力度。不断探索新思路，建立新型银企关系，拓宽中小企业融资渠道，完善中小企业信用担保体系，切实解决中小企业“融资难”的问题。
五是抓好节能减排工作，发展低碳经济和工业循环经济。贯彻落实各项法规政策，切实抓好企业清洁生产、节能降耗和资源综合利用。坚持存量调整优化和增量严格准入相结合，进一步淘汰落后产能，大力推进节能降耗减排治污。抓好重点领域节能工作，突出抓好冶炼、电力、化工、建材等重点耗能行业和重点耗能企业节能。严格控制新建高耗能、高污染项目。大力推行循环经济的发展理念，用循环经济理念指导区域发展、产业培育和企业改造。
六是积极调整产业结构，促进产业优化升级。按照“精心培植一批，改造提升一批，做大做强一批，淘汰退出一批”的思路，调整和优化工业结构。以打造名牌产品，发展具有核心竞争力的产业为着力点，重点发展一批具有核心竞争力的骨干支柱企业及有比较优势的特色产业；加大提高工业产品质量工作力度，努力实施品牌战略；鼓励企业加**产品的研发力度，改造提升传统产品，不断提高产品加工深度和科技含量；鼓励有条件的重点企业以市场为导向，进行跨地区、跨行业、的收购、兼并和重组，培育一批竞争力强、带动作用大、管理水平高的企业集团；对低水平重复建设、浪费资源、污染严重、设备闲置的落后产能列入淘汰计划的企业，要坚决淘汰。推进企业兼并重组，发展具有较强竞争力的大企业大集团，提高规模经济行业产业集中度，培育壮大一批产业联盟；引导产业有序转移，优化产业空间布局，促进形成区域协调发展新格局。
七是加快工业园区建设，促进产业集群式发展。围绕工业布局调整和产业结构优化升级，把工业园区作为未来工业产业发展的最主要载体。加强工业园区的基础设施建设，大力开展工业招商引资，不断增加入园企业，把工业园区建设成产业聚集、产出率高、用地集约、节能环保、持续发展、辐射带动力强的工业聚集区。
八是加快实施引进来， 走出去战略，大力发展飞来产业。加快实施“走出去”战略，全面参与竞争，促进产业转型升级。依托综合成本优势，积极承接劳动密集型产业，依托资源优势，积极承接精深加工产业，依托产业优势，积极承接关联配套产业，依托区位优势，积极承接“两头在外”产业，抓住新一轮产业转移机遇，大力发展“飞来产业”。
九是着力推进工业化与信息化融合。坚持以**新型工业化对信息化的需求为导向，以构建工业化与信息化融合的政策法规体系为基础保障，以建立工业化和信息化融合试验区为载体，以实施企业信息化示范工程项目为抓手，着力推进工业化与信息化的融合。
十是加大电子政务建设，深化电子政务办公信息平台应用。进一步加大电子政务办公信息平台的推进力度，促进有条件的部门全面实现内部办公自动化；做好政府门户网站建设和维护，做好全市视频会议系统技术保障和会议服务工作，加大推广应用力度；配合政务服务中心和监察局，建成覆盖全市的行政审批系统和电子监察系统；做好部门绩效考核系统和公务人员考核系统的技术支撑工作，确保两个系统的正常运行；加大电子政务培训工作，加强电子政务技术队伍建设，完成好各项电子政务建设工作任务。
十一是加强无线电管理和监测。进一步规范无线电行政许可和监督检查程序，提高办事效率；做好台站行政执法检查、抽查工作，查处违规设置使用无线电台站等违法行为，加强对县区执法工作的指导；加大无线电干扰查处力度；建立监测数据库，做好监测月报工作。
十二是加强机构和队伍建设。为适应机构改革后新的工作职能，继续加强机关队伍建设，尽快理顺工作体系和职能。加快信息化与工业化融合步伐，加大与院校合作、培训力度，提高工业和信息化战线干部职工的理论水平和业务素质，通过产学研结合等形式，不断加快**工业化进程和提升**工业发展的水平和层次。
