围绕构建城乡统筹的基层党建新格局、不断改进机关部门党建工作的实践与思考(1)
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围绕构建城乡统筹的基层党建新格局、不断改进机关党建工作的实践与思考
区地处浙江省市中心城区，区域内城市与农村并存，既有江南水乡也有山区丘陵，典型反映了全国面临的城乡二元结构问题。党的十七届四中全会提出要“构建城乡统筹的基层党建新格局”，“统筹城乡基层党建工作，促进以城带乡、资源共享、优势互补、协调发展”。构建城乡统筹的基层党建工作新格局，是当前加强基层党的建设的一个创新课题。作为县区级机关党工委，如何按照构建城乡统筹的基层党建工作新格局的要求，探索行之有效的方法和载体，加强和改进机关党建工作，是当前和今后一个时期急需研究的课题。前段时间，我们组织力量进行深入调研，系统分析机关党建在构建城乡统筹基层党建新格局中面临的形势和问题，总结经验，提出对策。
一、准确把握构建城乡统筹的基层党建新格局对机关党建工作提出的新要求
什么叫城乡统筹发展？国家发展研究中心指出，城乡统筹发展是一种新的发展观，一种科学合理的政策导向。其实质就是解决“三农”问题，促进城乡二元经济结构转变为现代结构。我们认为，统筹城乡的基层党建新格局，与既有的、传统的基层党建格局相比较，其新就新在“统筹”二字，是围绕城乡经济社会发展一体化的新实践。构建统筹城乡的基层党建新格局，是我区推进“统筹城乡实验示范区”建设不可或缺的重要组成部分，是机关党建面临经济社会转型的必然选择。只有准确把握“城乡统筹的基层党建新格局”的深刻内涵，明确城乡统筹的基层党建新格局对机关党建的新要求，才能更好把握机关党建服务中心、建设队伍的任务定位。
1．认清新目标：推进统筹城乡的基层党建新格局相适应的机关党建工作，要求机关党组织要以统筹党建理念、党建资源、党建载体为抓手，以健全组织体系、完善互动机制、创新共建载体、搭建共享平台为重点，在打破城乡区域界限，改变城乡党建自成体系、相互分隔状况，促进城乡党建优势互补、相互融合、协调发展的基础上，形成“以城带乡、城乡互动、共建共享”的基层党建新格局，着力消除机关党建和农村党建两大党建体系的分离状态，整合各类资源，促进共同发展，为推进城乡统筹发展提供政治和组织保障。
2．把握新内涵：准确认识与城乡统筹的基层党建新格局相适应的机关党建工作内涵，需要把握以下四个基本特性：一是把握城乡发展的整体性。增强城乡统筹意识、树立城乡统筹观念、转变城乡二元分割的思维模式，把城乡党建工作作为一个整体来对待，做到思路谋划“一盘棋”、制度设计“两相益”、工作推进“两手抓”。二是把握主体地位的平等性。牢固树立党员是党内生活主体的观念。不管是农村党员，还是机关党员，都是党内生活的主体，都应得到同样的尊重，从根本上消除党员的“城乡差别”。三是把握党务活动的统一性。以城乡对接、城乡融合为突破口，实现“以城带乡、城乡互动、共建共享”，促进“组织共建设、党员共管理、活动共开展、资源共享用”，切实增强机关党建的带动力、农村党建的发展力。四是把握党建工作的服务性。坚持把机关党建融入到城乡统筹发展的全过程和各个环节，围绕城乡统筹发展搭建基层党组织班子，配置基层干部、人才，培养党员队伍，开展党的工作，把党的基层组织的组织资源转化为发展资源、组织优势转化为发展优势、组织活力转化为发展活力。
3．明确新任务：加强与统筹城乡基层党建新格局相适应的机关党建工作，既是一个实践问题，也是一个理论问题，主要推进“四个一体化”：把机关党建和农村党建作为有机整体，在统筹城乡发展大局中加以谋划，既要统筹安排又要有所侧重，既要坚持共性标准又要实行分类指导，正确处理推进一体化与尊重多样性的关系、主体目标一致性与实现方式灵活性的关系，使城乡党建工作相互衔接，进一步增强基层党组织谋发展、促和谐、抓党建的整体合力。二是推进资源配置一体化。整合党的组织资源和行政资源、群众资源、社会资源，优化城乡党建资源配置布局，在人财物等方面做到优势互补、城乡共享，改变基层党建资源短缺的状况。加强机关和农村基层党建设施建设，把基层党组织活动场所建设纳入城乡建设总体规划，与公共服务设施建设紧密结合起来，通盘安排，同步实施，重点解决农村党建设施落后、配置不齐、功能不全等问题。三是推进事务管理一体化。改变机关和农村党建事务管理相对封闭的状况，积极推动机关与农村基层党组织在党员动态管理、发展新党员、支部目标管理等方面做到双向拓展，在尊重党员主体地位、保障党员民主权利、开展党内关爱等方面做到同向加强，建立有利于统筹城乡党建工作的管理体系，进一步增强基层党组织整体功能。四是推进服务发展一体化。把机关党建工作更好为党员服务、为发展大局服务作为构建统筹城乡基层党建新格局的切入点，增强服务意识，拓展服务内容，创新服务方式，完善服务体系，在就业创业、教育培训、科技文化、信息咨询等方面做到
