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县政法委关于推进“三项重点”工作对标定位的报告(1)

2010-09-28 
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县“三提升”活动领导小组办公室:
按照县县委、县政府《关于深入开展“提升能力、提升标准、提升效率”活动的实施意见》要求,我委结合工作实际,深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作。就扎实推进“三项重点”工作开展了对标定位,现将情况报告如下:
一、总体形势分析
近年来,县委政法委在社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法等方面做了大量卓有成效的工作,有力维护了全县社会和谐稳定。但由于我县煤炭无序开采,经济畸形发展,各种矛盾问题叠加凸显,全县稳定形势依然十分严峻。
(一)社会矛盾现状。当前我县经济步入了艰难的发展转型期、利益调整期和矛盾凸显期。矿区地质塌陷、民房裂损、矿区群众生活困难,企事业单位“三险一金”,退伍军人、大中专毕业生、下岗职工就业再就业等问题相互叠加,一时难以从根本上解决,大量的矛盾显现。主要聚焦以下方面:一是矿区塌陷。由于上世纪八九十年代,受国家“有水快流”等宽松政策的影响,煤矿遍地开花,形成了无序过量开采的局面,私挖乱采、超层越界,造成水土严重流失、房屋裂损、耕地毁坏、道路塌陷等诸多后遗症,使村民的自身生存受到严重威胁。多年来,解决该纠纷没有治本之策,停留在脚疼治脚、头疼治头的状态,村民一反映煤矿就赔偿,有的多次赔偿,造成部分村民与煤矿既相互矛盾又相互依赖的关系。特别是“7.14”后,随着全县煤炭资源整合、煤矿“双停”,矿区村民生活困难和搬迁难度大等方面的矛盾问题日益凸显。这类问题由于历史积累,调查勘测、责任认定难,所需资金大,解决时限长,而且部分村民和村干部的个人恩怨也掺杂其中,由此引发的上访涉及面广,集体访多,重复上访多。二是劳动社保。由于体制的转变、利益失衡、历史遗留及改制搁浅等问题,部分企业职工身份未能置换,欠发工资、欠缴“三险一金”,职工生活没有保障,以及新《合同法》实施,群众依法维权意识增强,而部分用工单位未依法用工,部分企事业单位临时、合同用工人员咨询解决养老保险引发上访。三是土地征占。项目建设、煤炭开采、城建开发等各类占地,引发群众上访。从情况来看,这类上访占信访总量的8.5%,主要有三种情况:1、征地补偿不到位。2、占地手续不全。一些项目建设“先上车、后补票”或以租代征形式占用土地,上访人以程序不合法等为由要挟政府。3、要求提高补偿标准。由于征地补偿逐年提高,过去的一些占地补偿已按当时标准兑现,但老百姓攀高纠缠,要求按现行标准增补。四是基层干群矛盾。少数农村干部素质不高,涉农政策掌握和落实不到位,引起群众不满。同时,还夹杂着农村家族与家族、下台干部与台上干部之争,导致问题复杂,解决处理难度大。这类问题占上访总量的10%。五是个人访反映的问题。1、涉法涉诉问题,一些已进入法律程序的案件,当事人因对判决不服或判决执行不了而向政府反映。一些本应通过法律途径解决的矛盾纠纷,而当事人因诉讼成本高而找政府寻求解决。2、意外事故问题,一些意外事故如交通、医疗事故、刑事案件等,当事人不依法解决,却到政府缠访、闹访给政府施压要求解决。3、土地承包问题,由于种地赋税较高,部分农民弃地后,被大户退耕还林,要求兑付退耕还林或粮食直补款。4、个体纠纷问题,如房屋产权、宅基地、经济纠纷等。
(二)社会管理现状。近年来,随着煤炭产业的不断发展,外来务工人员极具猛增,也为社会治安带来很大的隐患。矿区、城区和城乡接合部成为治安乱点,一些特殊人群成为违法犯罪的主体,一些新媒体为有害信息的传播和不良舆论导向提供了平台。所有这些,使加强社会管理工作面临着前所未有的严峻挑战。主要有以下几方面:一是流动人口管理方面。我县是全国100个重点产煤县之一,多个省、市外来务工人员集聚矿区、城区。由于人员过多,居住混杂,主要精力放在管理上,而忽视了服务工作。再加上金融危机和“7.14”的影响,流动人口的就业、居住、就医、子女就学等困难接踵而至,部分人生活得不到保障,从而引发不少矛盾,社会治安压力增大。二是特殊人群管理方面。前几年由于我县经济发展较快,相对犯罪率明显上升,刑释解教人员逐年增加,社会闲散人员和青少年犯罪屡见不鲜,对这些特殊人群在落实帮教、安置政策和日常管理上难度较大。三是治安重点地区综合治理方面。矿区和城区人员集聚混乱,成为一些不法分子隐匿藏身的地方,虽然政法各部门采取多种手段,作了大量的工作,也难以解决根本问题。四是网络信息管理方面。随着经济的发展和社会的进步,互联网已走进千家万户,互联网现在不仅是新技术、新媒体,更是新的意识形态阵地,大多数用户对其认识还不够,再加上一些运营企业一味追求利润,放宽政策和管理力度,所以成为一些不法分子利用的犯罪工具,在很长一段时间互联网处在一种“亚健康”状态。
(三)政法队伍现状。一是干警的执法水平有所提高。通过强化教育培训工
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