县委常委会“三提升”活动对标定位报告(2)

读书人文档频道给广大网友提供最实用的文档资料http://www.reader8.com/data/

口和计划生育等各项社会事业取得明显进步。进一步加强信访工作，扎实开展“县委书记大接访”活动，解决了一批历史遗留问题和群众关心关注的热点难点问题，保持了社会持续稳定，全县上下共谋发展的良好局面进一步得到巩固。
（六）始终坚定不移地筑牢执政基础，进一步提升了赶超发展的能力水平。县委常委会自身建设不断加强，驾驭全局、科学发展的能力进一步提高。深入推进“三级联创”、“双向述职”、“一好双强”等项活动，基层党员干部致富带富能力显著增强。农村干部养老保险全覆盖，“一定三有”机制得到较好落实。选派优秀大学生、乡镇后备干部到村任职，增强了农村党支部的活力。公开招聘各类急需人才，逐步解决断档、断层问题。进一步强化“年初建帐、随时查帐、年底要帐”的责任体系，提高了各级干部贯彻县委决策的执行能力。始终坚持凭党性看干部，凭实绩用干部，充分发扬民主，完善用人机制，各级干部集中精力促发展、全力以赴抓落实，科学赶超发展的氛围更加浓厚。党风廉政建设和反腐败工作深入开展，党员领导干部廉洁从政意识普遍增强，党群干群关系和谐融洽。
通过近年来的工作实践，特别是通过学习实践和干部作风建设年活动的开展，县委常委会在推进全县经济社会科学赶超发展过程中形成了五条经验：既要坚持科学发展观的有力指导，又要完善符合县情的发展思路；既要挖掘既有的现实资源，又要激活潜在的叠加优势；既要追求赶超发展的最快速度，又要注重科学发展的更好质量；既要抓好城乡之间的统筹协调，又要加强区域内外的对接合作；既要发扬苦干实干的优良作风，又要提升能干会干的工作水平。这五条经验，也是我们今后工作中攻坚克难的有力武器，必须一以贯之地坚持下去。
二、存在的突出问题和原因分析
尽管经济社会发展有了较大较快发展，但对标先进地区，定位发展目标，还存在着许多不容忽视的问题。
从外部看，不适应、不符合、不科学的问题仍然存在。受传统发展模式的影响和制约，与先进发达地区相比，还存在不适应、不符合、不科学的地方。一是与区域经济发展要求相比还不够适应。我县南临京津、北倚内蒙、东接承德，处于整个扇区的轴心位置，有着得天独厚的区位优势。但从目前的发展水平来看，仍处于环京津贫困带，发展速度相对滞后，产业产品还缺乏融入区域经济市场的竞争力，很难适应区域发展的现实要求，某种程度上，与周边县区也存在一定差距，甚至有被边缘化的危险。二是与统筹城乡发展要求相比还不够符合。由于县城承载能力较弱，集聚产业的能力还不够强；中心乡镇产业带动乏力，仍是大农村水平；农村人口分散，生产条件落后，增收渠道不稳，城乡居民收入差距较大，以城带乡、以工促农、城乡互动的格局还未形成。三是与转变发展方式要求相比还不够科学。生态产业体系建设还处于起步阶段，“一产大却弱、二产单而粗、三产少更小”的客观现实还没有得到根本性扭转。从产业比例来看，二产比重较小，工业化程度较低，产业结构不尽合理，发展方式急需转变。
从自身讲，欠开发、欠开放、欠发达的问题比较突出。近年来，全县经济实力明显增强，人民生活水平也不断提高，但欠开发、欠开放、欠发达的问题仍然突出。一是资源优势欠开发。丰富的现有生态、新能源、农产品、矿产和潜在的区位、土地、文化等资源优势还没有得到科学有效的开发利用，资源蕴藏的潜力还没有得到真正挖掘，资源优势还没有转变为现实的经济优势。二是发展空间欠开放。对外宣传力度还不够大，开放程度不够广，知名度较低，导致集聚外部资金、技术、人才等生产要素的能力相对较弱。特别是缺乏大集团、大企业、大项目甚至是“国字号”、“央字头”和500强企业的有效拉动，对外开放水平还有待进一步提升。三是经济水平欠发达。纵向比，县域经济社会有了长足进步，各项指标增幅位居全市甚至全省前列。但横向比，绝对增长值却仍然落后，整体上仍处于全省、全市的后进位次。
上述问题，尽管有开放开发晚、经济总量弱、产业基础差等客观原因，但从主观上剖析：一是思想还需要进一步解放。少数党员干部甚至领导干部没有从旧的思维习惯、思维定势中解放出来，还不能跳出看，接受新生事物慢，突不破老框框、老套路、老经验的限制，不敢试、不敢闯、不敢拼、不敢争，缺乏在更大范围内和更高起点上找位置、定坐标的气魄。二是能力还需要进一步提升。一些党员干部具备处理日常事务、协调一般情况、解决普通问题的能力，但在推动赶超发展、解决困难问题、协调复杂矛盾的能力上还有欠缺。三是速度还需要进一步加快。部分干部办事情、干工作，缺乏敢争第一的精神、敢为人先的胆识、敢担风险的勇气，导致摆脱后发进度迟缓，赶超先进速度放慢，经济社会仍处于艰难的爬坡阶段。四是作风还需要进一步转变。个别部门、少数干部大局意识、责任意识不强、服务态度不够好、发展环境不够优、推进落实不够快，一些不作为、乱作为、特别是慢作为的问题仍然没有彻底解决。五是制度还需要进一步健全。在解决实际问题、完成目标任务上投入的精力相对较多，在研究深层次体制机制问题上还做得不充分，责任、评价、激励等管理制度还有待完善。
三、推进“三提升”活动的奋斗目标和努力方向
今后，我们将按照发展理念得到新转变、发展能力得到新提升、发展定位得到新提高、发展难题得到新破解、发展环境得到新优化、发展机制得到新完善“六个新”的目标要求，团结带领广大党员干部群众，以事争一流的精神和求真务实的作风，推动全县经济及社会各项事业再上新台阶。
总体思路：继续坚持以科学发展观为统领，深入实施“面向京津、背靠内蒙”经济发展战略，紧紧围绕构建生态产业体系，加速推进生态旅游强县、新型能源示范县、特色农产品生产基地县和矿业综合开发大县建设，全力打造草原水城、现代商贸物流城和生态产业园区的目标定位，努力实现经济社会科学赶超发展。
奋斗目标：全国一流生态强县、欧洲风情湿地草原、天下第一五花草甸、世界有机蔬菜基地、亚洲高端沸石之乡、中国绿色钼业之都、华北重要商贸中心、独具神韵草原水城。
预计到年底，全县生产总值完成18.3亿元，比上年增长11.2%；全社会固定资产投资完成30.8亿元，比上年增长33.7%；全部财政收入完成1.05亿元，比上年增长21.2%；农民人均纯收入达到2890元，比上年增长9%；城镇居民可支配收入达到10945元，比上年增长10%；万元gdp能耗下降5.04%。
预计“十二五”期间，全县生产总值年均递增12%；全社会固定资产投资年均递增20%；财政收入年均递增20%，农民人均纯收入年均递增长8%，城镇居民可支配收入年均递增长10%；万元gdp能耗年均下降5%。
具体举措：
（一）继续坚持转变发展方式不松劲，高起点定位，加速生态产业体系建设。坚持“把劣势转化为优势，把优势发挥到极致”的发展理念，重点实施四大“对标定位”行动，加速构建生态产业支撑体系。一是努力实现旅游服务业创优争先。依托我县毗邻京津的交通区位优势，深入挖掘生态、冰雪、文化等资源要素，加强外宣力度，大力发展生态游、文化游和农家游，确保总投资2.43亿元的五花草甸综合开发项目开工建设，全面叫响“湿地草原、神韵”原生态品牌。借助闪电河湿地和闪电河库区被评为国家级湿地公园和国家水利风景区的机遇，把全省第一个国家级湿地公园建设成为环京津旅游休闲产业带上的标志性景区，加快引进旅游龙头企业，重点包装一批在全市、全省乃至全国叫得响的旅游景区和精品，争创全国优秀旅游县城。通过旅游业带动，积极发展餐饮、商贸、物流等现代服务业，全力打造京西北旅游康体胜地，进一步提升旅游服务业的整体竞争力。二是努力实现新型能源业后来居上。放大风能、太阳能、核能、生物质能资源的富集优势，争取更多的风电指标列入国家、省市的盘子，今年并网和在建总量达到100万千瓦，并网50万千瓦，2012年并网100万千瓦。力争总投资40亿元、装机容量200兆瓦的太阳能开发项目尽早动工，争取煤电路一体化项目获得国家发改委批复，确保266万千瓦坑口发电项目列入省“十二五”规划。积极探索发展核电，争取风光互补和生物质能开发项目取得突破性进展，力争进入国家级绿色能源示范县行列，增强县域经济发展后劲。三是努力实现生态农业以特制胜。立足土质肥沃、气候冷凉、无污染、无公害的纯天然优势，用工业化理念谋划农业，围绕“263”农业产业格局，培强壮大龙头企业，延伸农业产业链条，大力发展生态农业、有机农业和循环农业。蔬菜产业，在稳定种植面积的基础上，大力推广节水技术，使其走上规模化经营、标准化生产、品牌化销售之路。奶牛产业，推行标准化养殖，年内标准化养殖率达到100%，并加强与乳业龙头对接，实现“龙头+园区”的现代化发展模式。肉羊、肉牛产业，以舍饲育肥为主攻方向，引进科研成果，培育优良品种，开发、推广高端产品。食用菌产业，扩大生产规模，培育加工龙头，打造特色、创出品牌。獭兔产业，扩大养殖规模，新上精深加工项目，加速打造全国最大的獭兔繁育基地。马铃薯、燕麦、亚麻产业，引进推广高产抗旱新品种，加快开发速度。饲草、沙棘产业力争在招商引资上取得新突破，拓展新的农业增收点。四是矿产综合开发业实现以快补晚。按照“致力做终端产品，坚持做循环经济”的要求，加快铀钼多金属矿带的勘探和综合开发，新上钼产品深加工项目，切实把钼产业做到终端，努力打造“中国钼都”。立足亚洲储量第一的沸石资源，加速开发医疗保健品、工业添加剂等高端沸石产品，全面建设“沸石之乡”。立足长江以北的优质褐煤资源，加快坑口发电推进速度，引进环保水泥、有机肥料等新型项目。同时，加快铅锌、莹石、黑曜岩等矿种的开发力度，尽快变资源优势为发展强势。通过四大“对标定位”行动，到十二五末，全县生产总值达到40亿元，固定资产投资达到70亿元，财政收入达到3亿元，城镇居民人均可支配收入达到1.8万元，农民人均纯收入达到5000元。
（二）继续坚持项目核心地位不动摇，高效率推进，构筑赶超发展强势支撑。坚持把项目建设作为破冰发展的动力、转型发展的载体和科学发展的支柱，努力在全县上下形成凝心聚力抓项目、加压奋进谋赶超的生动局面。一是抢抓机遇争。抢抓国家支持农业农村发展、基础设施建设和南资北移、京资外移的机遇，提前研究国家的政策走向、企业的发展趋势、项目的市场前景，以先人一步的胆识，高人一筹的措施，快人一拍的节奏，力争更多项目列入国家、省市扶持重点和规划盘子。二是放大优势谋。深入挖掘生态良好的基础优势、资源丰富的相对优势和交通区位的潜在优势，在项目引进上充分考虑整个大区域内的资源、要素、市场，超前谋划一批市场前景好、产业关联度大、科技含量高、辐射带动作用强的大项目、好项目，打造新的竞争优势，进一步增强县域经济发展的实力、活力和竞争力。三是形成合力攻。紧紧围绕构建生态产业体系目标定位，继续发扬“对接北京”团队精神，组织各级干部“走出去”，利用各种关系、发挥各种优势，全力以赴跑项目、引客商，努力形成时时谈项目、个个跑项目、人人抓项目的强大合力。特别是最大限度地吸引战略投资者，力争引进世界500强、国内500强企业，实现项目工作的重大突破。四是严格问责促。坚持把抓项目特别是抓大项目的能力和效果，作为评价领导班子、领导干部工作实绩的重要依据，建立健全项目责任落实机制、项目实施监督问责机制和项目建设年度考核机制，对重点项目坚持“周汇报、月调度、季观摩、年初建账、半年查账、年终交账”，强力推动项目落实，努力营造“以招商论英雄，以项目论成败”和“一切围着项目转、人人盯着项目干”的氛围。
（三）继续坚持城乡统筹步伐不放缓，高水平建设，加快城乡一体化进程。跳出“就农村论农村、就农业抓农业”的传统局限，努力构建以城带乡、城乡互动、城乡一体发展的新格局。一是统筹城乡规划布局。按照“县城扩容、中心乡镇扩张、中心村扩大”的要求，在不断完善城镇规划体系的基础上，把规划延伸到村。在县城，通过草原水城和现代商贸物流城建设，进一步集聚产业、集聚人口，提升承载能力；在农村，把小城镇和新民居建设有效结合起来，重点打造黄盖淖、小厂等6个中心乡镇，逐步建成50—60个功能完善、布局合理、产业集中的中心村，努力形成以县城为核心、以小城镇为支撑、以中心村为纽带的“一核多极”城乡发展格局。二是统筹城乡产业发展。围绕生态产业体系建设，把工业化与城镇化有机结合起来，充分发挥和利用城镇的集聚效应，加快产业集聚，增强城市对农村、二三产业对农业的带动作用。按照区域经济理念谋篇布局，调整产业结构，强化产业支撑，加快土地流转，引导农村非农产业向城镇集中，带动人口向小城镇和中心村流动，推动农民向居民有序转变。三是统筹城乡资源配置。科学配置城乡资源，加强教育、卫生、医疗及社会保障的投入力度，积极引导城市商贸、金融、物流等服务业开拓农村市场，推动城市资源“下乡”、农村资源“进城”，加速城乡融合步伐。预计到十二五末，县城常住人口不低于10万人，乡镇常住人口不低于6万人，城镇化率超过70%。
（四）继续坚持改善民生工作不打折，高质量实施，稳步提高群众幸福指数。牢固树立以人为本、以民为天的理念，想群众之所想、急群众之所急、办群众之所需，使改革发展成果普惠于民。一是重就业，巩固民生之本。围绕生态产业体系建设、城乡统筹等重点工作，教育引导群众转变就业观念，制定和出台优惠配套政策，推动全民创业，鼓励自主创业、自谋职业，以创业带就业。统筹做好下岗失业人员、城镇新增劳动力、高校毕业生、零就业家庭就业和再就业工作，创造更多的就业岗位。二是重社保，强化民生之依。继续扩大社会保险覆盖面，做好企业基本养老保险和失地、失业保险工作，提前谋划新型农村社会养老保险，确保城乡居民应保尽保。积极发展社会养老事业，逐步提高最低生活保障水平，今年将65岁以上无劳动力的老人全部纳入低保范围。认真做好救灾救济工作，解决好受灾群众的生产生活保障问题。三是重教育，夯实民生之基。加快发展基础教育，均衡发展义务教育，致力普及高中教育，特别要围绕生态产业体系建设，积极推进职业教育，培养各类专业技术人才和实用技能人才。四是重卫生，满足民生之需。健全县乡村医疗卫生体系，启动新一轮县级医院、重点中心乡镇卫生院标准化建设，使县医院达到同类二级医疗机构标准，中医院达到同类一级医疗机构标准，乡镇卫生院基本满足人民群众就医需求，加速推进城乡卫生服务一体化。认真做好新农合提标扩面和城镇居民基本医疗保险工作。培养和引进各类医护专业人才，为人民群众提供安全、有效、方便的医疗卫生服务。五是重文化，锻造民生之魂。加快发展文化产业，重点实施文体广场、乡镇文化站和农家书屋建设。深入挖掘历史文化和民俗文化，大力弘扬“解放思想、自我加压、敢于突破、誓争一流”的人文精神，让热爱、关心、建设成为全县人民科学赶超的自觉行动。
（五）继续坚持扩大对外开放不掉队，高层次对接，培育县域经济新的增长极。坚持以市场为导向，不断创新招商引资方法，努力构建优势互补、良性互动的全方位对外开放格局。一是拓展开放领域。牢固树立“大胆谋求突破，大胆放开搞活”的理念，以“环洽会”、“冀台会”为载体，积极承接京冀蒙、长三角、珠三角、台港澳等地的产业转移、企业转型，拓展开放空间，提升开放水平。坚持“走出去”与“引进来”相结合的方式，积极引进先进技术、管理经验和高素质人才，广借外力，加快发展。二是创新招商方式。充分发挥草原水城、现代商贸物流城和生态产业园区在扩大开放、招商引资中的作用，积极采取会展招商、网络招商、以商招商、团组招商等方式，形成全方位、立体式的招商格局。三是坚持靠大联强。借助北京这个巨大“资源库”，加快战略合作和区域联合，迅速做深“小中生大”、“劣中生优”、“无中生有”文章，积极与世界500强、全国500强以及央企寻求对接，特别是引进和实施一批对提升产业素质、增强综合实力具有战略意义的项目，培育县域经济新的增长点、支撑点、财源点。四是优化发展环境。牢固树立“投资者是上帝、引资者是功臣”、“贻误发展是罪人”的思想，大力推行限时办结、并联审批、首问负责等制度，坚持大事快办、急事先办、特事特办。严厉查处破坏创业环境的行为，全力营造帮助投资者、支持创业者、鼓励干事者的良好氛围。
（六）继续坚持平安创建不疏忽，高站位统筹，巩固和谐稳定良好局面。按照扎实推进“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作要求，统筹兼顾，突出重点，全力打赢维稳工作主动仗。一是加大源头治理，夯实维稳基础。立足于抓早、抓小、抓苗头，对各类矛盾隐患进行拉网式排查，切实把问题解决在基层，消化在内部，化解在萌芽状态。特别是对可能引发集体上访和群体性事件的倾向性、苗头性、普遍性问题，及时掌握动态，做到底数清、情况明。对排出的矛盾纠纷和不稳定因素，全部建立包案调处化解责任档案，明确责任领导、牵头单位，限期落实完成。二是妥善化解矛盾，巩固维稳大局。深化县委书记大接访活动，集中妥善化解沉积多年的重访案、钉子案、骨头案，确保农村发生的问题，解决不出乡镇；企事业单位内部的问题，解决不出单位；部门内部出现的问题，解决不出系统；全县性的重大问题，解决不出。三是树立统筹理念，提高维稳实效。按照“群众受益、企业赢利、财政增效”的工作思路，建立和完善风险评估、效益评估、社会评估三项机制，统筹发展与稳定、群众与企业之间的关系，确保项目建设、城市开发顺利进行。
（七）继续坚持加强党建不懈怠，高标准要求，提升领导干部执行能力。“三提升”活动，核心在人，根本在党。推进各项工作顺利开展，必须不断提高党组织和领导干部的执政能力。一是坚持不懈地抓好基层组织建设。围绕生态产业体系建设、招商引资、城镇开发配强配齐领导干部，积极构建以城带乡、城乡互促、双向受益、共同提高的基层党建新格局。全面落实“一定三有”新机制，不断深化“三级联创”活动内容，积极探索“乡编村岗”新模式，加快村干部养老保险转轨工作，扩大离职不离岗科级干部、乡镇后备干部和大学生村官到村任职范围，进一步增强基层党组织活力。二是积极稳妥地推进干部教育管理。加快干部人事制度改革步伐，落实群众对干部选拔任用的知情权、参与权和监督权。加强党员干部教育培训，增强干部精于谋事的素质和能干成事的本领，不断提高干部执政为民的能力。同时，大力实施人才强县战略，创新体制机制，挖掘潜在人才，引进紧缺人才，用好现有人才。三是扎实有效地转变干部工作作风。大力弘扬少说多干、求真务实的作风，培养盯紧目标不放松的韧劲和一心一意创大业的干劲，一切从实际出发，脚踏实地办实事，扎扎实实创实绩。树立雷厉风行、抢前争先的作风，使各项工作抢前抓早，保持快节奏、高效率，促进工作落实。四是更加自觉地落实廉洁自律规定。始终保持同人民群众的血肉联系，认真落实《党员干部廉洁从政若干准则》，关口前移，筑牢防线，加快建立教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。深入开展廉政教育和党纪法规教育，从源头上遏制和消除腐败，切实纠正损害群众利益的不正之风，以反腐倡廉的实际成效取信于民。
四、切实加强常委会自身建设
“三提升”活动是推进科学赶超的有利契机，也是实现后发跨越的关键所在。县委常委会必须在加强自身建设中发挥表率作用，强化“六种意识”，提升“六种能力”，以更高的能力统筹发展，以更高的标准谋划发展，以更高的效率推进发展，努力把县委常委班子建成坚强有力、务实高效、开拓创新的领导集体。一是强化机遇意识，提升研判形势的能力。全面、准确、系统地学习和掌握推动赶超发展所需要的各种知识，敢于和全国、区域一流水平对标，面对机遇积极抢抓，面对挑战积极应对，运用科学的方法分析和把握形势，既正确看待优势和劣势，善于在优势和顺境中发现潜伏的危机，在困难和风险中准确判断形势，又注重从劣势和逆境中捕捉和把握发展机遇和有利条件，努力开创全县经济社会科学赶超发展新局面。二是强化忧患意识，提升应对挑战的能力。进一步增强发展的紧迫感、责任感和使命感，化差距为压力，化压力为动力，坚定应对挑战的信心，把困难估计得更加充分一些，把措施考虑得更加周全一些，把工作做得更加扎实一些，以开拓创新的勇气和能力引领全县经济发展。三是强化质量意识，提升领导科学发展的能力。大力破除“重任务、轻质量，重眼前、轻长远”等不符合科学发展的桎梏，从单纯的追求规模速度向质量效益并重转变，真正在加快经济发展方式中做到好字当头、又好又快。四是强化效率意识，提升争先创优的能力。面对形势复杂多变、任务艰巨繁重的局面，继续强化快捷高效、雷厉风行的效率意识，放宽视野，放活思路，敢于突破不合时宜的“禁区”、没有先例的“盲区”和矛盾突出的“难区”，以求真务实的精神在创新实践中推动各项工作实现新突破。五是强化一流意识，提升攻坚克难的能力。牢固树立“物竞一品、事争一流”的意识，瞄准省内、国内、国际一流水平，奋勇争先、精益求精，善于创造性地贯彻上级政策，创造性地利用外地成功经验，创造性地根据形势变化及时调整工作思路，用新理念、新思路、新举措，去适应新形势，落实新任务，开创新局面，促进新跨越，努力形成人人争一流、事事争一流、时时争一流的良好氛围。六是强化责任意识，提升推动落实的能力。勇于承担责任，只要是有利于长远发展的事，只要是符合广大群众根本利益的事，就大胆试、大胆闯、大胆干，一个难题一个难题解决、一个步骤一个步骤推进、一个环节一个环节落实，每项工作和工作的每个阶段真正做到追求高标准、实现高水平、达到高效益。
开展“三提升”活动事关全县工作大局，事关长远发展。县委坚决按照“抓学习提能力、抓创新提标准、抓规范提效率”的目标要求，对标先进，勇攀一流，继续为实现科学赶超发展而努力奋斗。

上一页1 2下一页查看更多 下一篇