可持续发展的概念是原挪威首相布伦特夫人1987年在联合国世界环境与发展委员会的报告中首先提出来的。其基本含义是“既满足当代人的需要,又不对满足后代人满足其需要能力构成危害的发展”自工业革命以来人类对自己发展道路进行了各种反思,并且对发展方式做过好几种调整,包括经济上、政治上、还有军事上，尤其有人认为生化武器的发展是对人类生存构成最大威胁。但是近几年以来，环境的恶化却成为人类生存最大的威胁，如飓风发生次数的增加、20**年震惊世界的印度洋海啸、中国5.12的地震等自然灾害现象,进一步证实了环境破坏给人类带来的灾难。使人类生存所需的经济、政治、文化等受到严重的创伤。在新世纪进一步提倡“可持续发展”的思想有其特殊的时代意义。
“宁xx区”作为xx区的一部分，在西部大开发战略的号召下，成为国家经济扶持政策鼓励的重点对象。多年来在自治区政府统一规划中有步骤地向前迈进。在“西部大开发，宁夏要争先”的口号下，宁xx区努力寻求发展经济与环境保护并重的“可持续发展道路”。20**年1月27日《宁夏日报》发表中共xx区委员会副书记任启兴题为《迎接西部大开发推进宁夏经济和社会发展》的长篇文章，提出了确立“一个目标”实现“三个转变”，实施“四大发展战略”抓住“四个重点问题”“力争实现跨越式超常规发展的思路”其中“四大发展战略”就是实施知识发展战略、实施人力资源开发战略、事实可持续发展战略、实施制度创新战略。从此可以看出中央与地方各级政府在进行西部大开发的过中努力把可持续发展放在最显眼，最重要的地位，使经济发展与环境保持良好的关系，作到保护环境的同时并能促进本地经济的发展，使发展达到最好的效益。
在宁夏南部山区实行可持续发展的战略有其重要的现实意义。一改过去盲目开发，追求眼前利益的粗放型发展模式，能达到从根本上解决千百年来遗留下的贫困愚昧等最原始最基本的生存问题。但是宁xx区所固有的环境资源条件，生态植被现状和落后的生产方式等都将成为实现本区可持续发展最大的阻碍。最重要最显著的环境基本因素如土地、水、植被等在宁xx区的分布和利用有其独有的特征，并将成为宁夏南部山区实现西部大开发贯彻可持续发展的观念，实现经济社会与自然和谐发展首先要考虑和解决的问题。
(一) 当前生态恶化的原因
生态恶化存在很多方面的因素，但在宁夏南部山区表现最突出的有下面几个因素
1 土地利用问题
宁xx区地处黄土高原的西北部，本地黄土的基本特性表现的很明显。因此很容易发生水土流失问题。水土流失将成为宁xx区土地利用中存在的主要问题。鉴于本地自然资源的特点，可以找出宁xx区土地利用存在的深层次的问题，有利于从根本上解决生态环境问题。
首先 土地利用缺乏客观管理和长远的规划、土地利用结构不合理、各种用地缺乏综合安排。宁xx区以黄土丘陵和阴湿的六盘山山地为主要土地类型。由于本地地域偏僻，交通信息也极为不发达。造成土地没有统一的规划。种植区域也是依照农民自己的意愿垦种。由于农民自身的弱点，导致唯一能够脱贫制富的资源土地，不能有效的与市场结合，土地利用存在很大的盲目性。在本地区广大的黄土丘陵区“三料(饲料、燃料、肥料)奇缺，水土流失严重。但是垦殖率在38.4%以上有的高达50%，15度以上的坡耕地158900公顷，占南部黄土丘陵区旱地的17.9%，垦殖率长期居高不下，农林牧用地矛盾突出”。[9]由此可见宁南各县土地规划利用势在必行，加强统一管理，减少盲目性垦殖有利于本区经济发展子和生态环境的保护。
其次、城镇村组建设水平低，人均用地指标偏高，农村居民点布局松散，对于各类土地在利用上浪费比较严重。
组织组政治宁夏南部山区各县，住宅区和耕地之间的矛盾很大。在近几年以来，随着80年代人口高峰期的影响，在80年代出生的大量人口正赶上成家建立新的家庭。因此对耕地的占用量非常大，尤其在川区，宝贵的耕地被一座座院落吞并。以前一个村庄离另一个村庄距离很远，村庄之间的空地是耕地，是粮食产区。但是现在几乎村村相连很多的耕地被占用，对耕地的浪费很严重。据统计“在全自治区农村人口平均用地270.3平方米，但宁xx区人均用地达到306平方米。”
第三、土地退化问题突出，治理措施相对薄弱。宁xx区土地利用中存在严重的土地退化问题，也是全自治区的突出问题。在宁xx区有限的土地资源中，存在着严重的水土流失问题，使本就脆弱的生态环境变得更加的失去规律。
水土流失将成为宁xx区农业发展的主要制约因素。水土流失造成了一系列的环境与生态问题并且成为保护生态环境首先要解决的问题。由于水土流失耕地的肥力下降、土层变薄，已有的水库库容量变小，防洪和灌溉效益降低等严重的影响了植被的生态和农业生产的下降存而导致预防自然灾害能力的下降。据有些数据统计全区水土流失面积38873平方公里，其中强度侵蚀面积达8409平方公里，占自治区土面积的16.18%。其中宁xx区是最主要的流失区。因此加强宁xx区水土流失的治理，大力发展退耕还林还草过程，保护每一寸可利用的土地，终将成为宁南各县政府人民共同的责任。
第四、土地管理手段单一，缺乏综合性配套措施，浪费土地资源的行为时有发生。多年来，宁南各县对土地利用缺乏管理上懂得综合性，使一部分人滥用土地，非法转让买卖土地，无视土地管理法规，以言代法，以权压法的现象时有发生。尤近几年来，各种形式的淀粉加工厂的出现，非法占用大量农用耕地，并且使大量耕地闲置严重违反了提地管理的规定。但是由于土地管理基础工作滞后，土地利用管理手段单一，把“规划指导计划，计划控制利用，利用接受监督，监督反馈规划”的土地管理机制还没有很好的落实。因此各级政府要在发展经济和保护生态环境充分利用土地资源之时，努力加强统一规划，加强法制宣传，完善对土地利用的治理，成为宁南社会自然生态实现可持续发展的前提和保障。
