21.创新基层党建工作理念。坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能，统筹城乡基层党建工作，着力构建“城乡互动、区域联动、资源共享、优势互补”的基层党建新格局。以全局的视野推进基层党建工作，对基层党组织功能、设置、活动方式和党内基层民主、党员教育管理等进行通盘考虑、统筹谋划。以整体的理念推进基层党建工作，打破城乡区域界限，在思路谋划、制度设计、工作推进上实现城乡统筹。以服务的观念推进基层党建工作，按照经济社会发展的需要建组织、配干部、聚人才、带队伍，把党的基层组织优势转化为推动**科学发展、促进社会和谐的优势。以创新的思维推进基层党建工作，解决基层党建工作在理念、思路、方式、手段等方面与统筹城乡发展要求不适应、不符合的问题，着力扩大覆盖面、拓宽工作领域、增强生机活力。
22.扩大基层党组织覆盖领域。按照有利于党员参加活动、党组织发挥作用的原则，创新党组织的设置方式，扩大基层党组织覆盖面。积极开展区域化党建工作，推广在农民专业合作社、专业协会、产业链、市场、流动党员集聚区等建立党组织，推行“工业支部、联合支部、特色支部、老年支部、流动支部”等五类支部建设，加强非公有制企业党建覆盖网建设，继续抓好规模以上非公有制企业党组织组建工作，着力扩大党在规模以下企业的组织覆盖和工作覆盖。加强对区域内只有个别党员或没有党员的企业的党建工作指导，采取“以大带小、以条带块、以点带面”的办法，着力抓好在中介机构、民办非企业单位、协会以及各类新社会组织中的党组织组建工作，努力实现党组织和党的工作全社会覆盖。
23.加大基层党组织工作创新。切实抓好农村、社区、机关事业单位、国有企业、非公有制经济组织、新社会组织等基层党组织建设，不断提高基层党建工作整体水平。围绕"服务中心、建设队伍"的要求，切实加强和改进机关党建工作，积极构建区、镇(街)机关党建两级联动机制。加强城乡基层党建资源整合，普遍推行机关、企业、社区党组织同农村党组织结对帮扶等做法，推动城乡基层党组织互相促进。结合各领域各行业特点，创新基层党组织的活动内容方式。按照“网格化管理、组团式服务”的要求，全面推广“片组户”民情联系服务制度，引导党员带头参与志愿服务和在居住地发挥作用，确保基层组织和人民群众之间经常性联系。深入开展创先争优活动，进一步深化“先锋工程”建设，着力推进“三级联创”活动，深入开展“党建示范点”、“村和谐班子”创建活动，坚持和完善“三会一课”制度。壮大村级集体经济，积极发挥村级活动场所的作用。以党员干部现代远程教育平台为基础，加快推进基层党建信息化建设，建立覆盖城乡的党建信息网络。探索非公有制企业党组织作用发挥机制，完善非公有制企业党建工作联络员制度，试行非公有制企业助企指导员制度，在非公有制企业党组织中巩固提高“创业创新成长计划”试点工作成效，以党的基层组织建设带动和促进其他各类基层组织建设，活跃基层，打牢基础。
24.增强党员队伍生机活力。以深入开展学习实践科学发展观活动为动力，健全基层党员经常受教育、永葆先进性的长效机制，激发党员增强荣誉感、责任感和使命感。依托党员服务中心(站、点)建设，强化流入地党组织为主、流出地党组织配合的流动党员教育管理服务，建立城乡一体的党员动态管理机制。搭建党员服务平台，深化党员先锋岗、党员责任区、党员示范户和党员联系户等活动，探索建立党员在居住地发挥作用机制。围绕重质量、优结构，建立健全“三公示两票决”等发展党员工作制度，加强思想上入党教育。加大在农村外出务工人员、回乡大学生中发展党员力度，积极做好在非公有制经济组织、新社会组织中发展党员工作，实行城乡基层党组织“一方为主、接续培养，两地考察、相互衔接”的优秀农民工入党办法。制订基层党员教育培训规划，深入实施基层党员干部“十百千万”教育培训工程。加强对基层党组织领导班子和党员干部的考核管理，全面推行村主要干部“双述双评”制度和村(社区)干部问责惩戒和辞职制度，严格党内组织生活，及时处置不合格党员。探索党内关爱机制，加大党内激励、关怀、帮扶力度，建立党员扶贫帮困和扶持创业专项资金，从思想、工作、生活上对广大党员特别是老党员、生活困难党员进行关怀帮扶，努力形成上级党组织关心下级党组织，党组织关心党员，党员相互关心，党员关心群众的生动局面，增强党内的凝聚力和向心力。
25.加强村级干部队伍建设。以提高素质、增强能力、改进作风为重点，切实抓好基层干部队伍建设。按照守信念、讲奉献、有本领、重品行的要求，加强基层党组织书记队伍建设。强化村级组织规范管理，严把人员素质关，依法做好基层组织换届选举工作。拓宽基层干部来源，打破地域、身份、职业界限，鼓励致富能人、退伍军人、优秀企业经营管理人员、提前离岗和退休干部职工回村、社区任职。对集体经济薄弱、班子软弱涣散、党群干群关系紧张、宗族矛盾突出、一时无合适党组织书记人选的村，稳妥推进村党组织书记跨村任职。深化农村工作指导员制度，健全社区党建工作联络员制度。深入实施“一村(社区)一名大学生”计划，加强对大学生“村官”的教育管理，建立健全优秀大学生“村官”通过公开招考进入公务员队伍的机制。全面推行村干部创业承诺制，建立健全村党组织书记、村委会主任和村经济联合社社长任期和离任经济责任专项审计制度、履职情况年度报告和考核制度。建立健全村党组织书记、村委会主任基本信息库制度，加强对村主要干部的日常管理。关心爱护基层干部，深入实施现任村党组织书记和村委会主任基本报酬制度，扎实推进离任村主要干部生活补助制度，进一步拓宽优秀村干部的发展空间，把年富力强、实绩突出、群众公认的优秀村干部选拔到镇街(机关)领导岗位。
六、全面加强作风建设，努力保持党同人民群众的血肉联系
26.大力弘扬解放思想、实事求是、与时俱进的思想作风。坚持以科学发展观为指导，进一步开展解放思想大讨论活动，准确认识和把握现阶段我区发展环境、阶段性特征、经济社会发展面临的主要问题，坚持以长远眼光谋划发展，以系统思维统筹发展，以扎实工作推动发展。进一步弘扬新时期**精神，敢谋大事、敢干大事，知难而上、敢打硬仗，敢于碰硬、敢负责任，锲而不舍、争创一流。坚决克服“守旧、守成、守业”的思想观念，强化“创新、创造、创业”的进取意识，善于总结广大干部群众在实践中创造的成功经验，坚持从客观实际和人民群众的愿望出发，研究制定科学合理的发展规划、发展思路、发展措施，不断创造发展的新业绩。
27.大力弘扬勤奋好学、学以致用的优良学风。坚持真学真懂真信真用，系统掌握中国特色社会主义理论体系，注重学有所思、学有所用、学有所成，努力把学习成果转化为坚定的政治信仰和从政为人的基本准则，转化为领导科学发展的能力、应对各种危机的能力、推进创业创新的能力。坚持学习吸收一切有利于科学发展的新思想、新知识，强调与时俱进，为我所用，反对照抄照搬。围绕**发展改革的重大理论和实践问题，进一步研究“**现象”，总结“**经验”，推动理论创新成果不断涌现，并以理论创新进一步推动实践创新。
28.大力弘扬艰苦奋斗、求真务实的工作作风。坚持与人民群众同甘共苦，党政机关要带头厉行节约，大力推进节约型机关建设，压缩和规范办公经费、专项经费、会议费、接待费等支出和使用，把有限资金和资源更多地用在发展经济和改善民生上。严格执行中央有关规定，从严控制楼堂馆所建设，严禁超预算超标准装修办公用房，严禁为领导干部违反规定购买、建造住房和配置用车，严格控制出国(境)团组数量和规模。进一步改革完善福利待遇制度，坚决制止滥发补贴、津贴和奖金。积极营造求真务实的良好氛围，引导党员、干部真正把心思用到干事业上，用在为群众办实事上。区委带头大力整治文风会风，提倡开短会、讲短话、讲管用的话，积极运用信息化手段，严格控制发文数量和范围，缩减会议数量、经费、规模。改进领导干部活动报道形式，严格控制报道篇幅。继续清理检查评比达标表彰活动，探索建立健全规范检查评比达标表彰活动长效机制。对作风漂浮、弄虚作假的干部，坚决予以调整;对敷衍塞责、失职渎职引发重大事件或造成重大损失的，要严肃追究责任;对铺张浪费、奢靡享乐、挥霍公款的，必须严肃作出处理。
29.大力弘扬心系群众、服务人民的领导作风。认真贯彻党的群众路线，多办顺民意、解民忧、增民利、惠民生的实事、好事，坚决反对形式主义和官僚主义，坚决纠正损害群众利益的不正之风。健全联系和服务群众制度，完善领导干部蹲点调研、民情沟通、下访约访接访、网上互动等制度，充分发挥党组织和党员在服务群众中的带头、推动、督促、保证作用。区委常委每年下基层调研时间不少于2个月、下访或约访1至2次。每人确定1个镇(街道)和1家百强企业作为工作联系点，每年到联系点调研2至3次。区管领导干部每年下基层调研不少于2个月，蹲点调研一星期左右。坚持和完善向群众公开承诺办实事制度，在农村和企业全面推行办事全程代理制。总结效能建设和服务企业的做法和经验，认真做好帮扶企业工作。广泛开展“公述民评”、“满意单位评选”、“创建群众满意基层站所(办事窗口)”等活动，促进机关工作人员依法、文明、高效办事。加强和改进信访工作，建立健全信访联席会议制度，完善矛盾纠纷排查化解机制，切实维护群众合法权益。健全通过民意调查等征求群众批评意见制度，开展严肃认真的批评和自我批评，勇于揭露和纠正缺点错误。坚决反对上下级和干部之间逢迎讨好、相互吹捧的庸俗作风，不断增强党内生活的原则性和实效性。完善双重组织生活会制度，充分发挥民主生活会开展思想交流、提高党性修养、增进班子团结的作用。
30.大力弘扬生活正派、情趣健康的生活作风。各级领导干部要自觉加强思想道德修养，模范遵守社会公德、职业道德、家庭美德，讲操守、重品行，防微杜渐，坚决抵制腐朽没落思想观念和生活方式的侵蚀。要注意培养健康的生活情趣，保持高尚的精神追求，明辨是非、克己慎行，正确选择个人爱好，摆脱低级趣味。要慎重对待朋友交往，坚持择善而交，注意净化自己的生活圈、社交圈，对那些怀着个人目的来拉拉扯扯的人要保持高度警觉。党员领导干部要时刻检点自己生活的方方面面，做到台上台下一个样，工作时间业余时间一个样，有人监督和没人监督一个样，始终保持坚定的政治本色。对党员干部社会交往、休闲娱乐、生活作风方面的不良现象，要及时提醒、批评和制止。
七、加快推进惩治和预防腐败体系建设，努力打造“廉洁**”
31.切实抓好惩防体系建设。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，在坚决惩治腐败的同时，加大教育、监督、改革、制度创新力度，更加有效地预防腐败。认真落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》，以“十廉工程”为抓手，着力推进**特色惩防体系建设。严格执行党风廉政建设责任制，坚持和完善“三书两报告”制度，扎实开展责任制检查考核工作。加强各级纪检监察组织和干部队伍建设，积极发挥纪检监察职能作用。
32.加强反腐倡廉教育和领导干部廉洁自律。深入开展党性党风党纪教育，把反腐倡廉教育贯穿于党员干部培养、使用、管理各个环节，有针对性地开展岗位廉政教育、示范教育、警示教育。扎实推进廉政文化“六进”活动。积极推进廉政风险防范机制建设，建立健全廉情预警机制。领导干部要严格执行廉洁从政各项规定，切实管好配偶子女和身边工作人员。深入研究和依法规范领导干部亲属经商办企业问题，加强对配偶子女均已移居国(境)外的公职人员管理，坚决查处领导干部利用职务便利为本人或特定关系人谋取不正当利益等问题。在认真贯彻落实《关于党员领导干部报告个人有关事项的规定》基础上，把住房、投资、配偶子女从业等情况列入报告内容。进一步规范离退休领导干部在企业和各类学会、协会、基金会任职行为。继续推进和深化公务消费、公务接待、公务用车制度改革。
33.健全权力运行的监督制约机制。以各级党政领导干部特别是主要负责人为重点，加强对行政审批、干部人事、执法司法、资金支配等方面权力行使的监督制约，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，推进权力运行依法、透明、高效。严格执行述职述廉、诫勉谈话等党内监督制度，落实党政领导干部问责制、廉政承诺制、行政执法责任制。推进纪检监察派驻(出)机构统一管理，加强对所驻部门(单位)领导班子及其成员的监督。深化行政监察，加强执法监察、廉政监察和效能监察。强化审计监督，完善领导干部经济责任审计，加强对财政资金和重大投资项目审计。健全重大事项社会公示制度和社会听证制度，凡涉及群众切身利益的重大决策都要向社会公开，接受群众监督。在党的基层组织全面推行党务公开，不断增强党组织工作的透明度。坚持党内监督与党外监督、专门机关监督与群众监督相结合，发挥好舆论监督作用，增强监督合力。充分发挥区委反腐败协调小组的作用，完善实名举报优先处理反馈和网络举报受理处置机制，严肃查处各类违纪违法案件。强化行业监管，进一步加大企业治乱减负工作力度，健全纠风工作长效机制。
34.推进反腐倡廉制度创新。坚持用制度管权、管事、管人，以规范和制约权力为核心，深化重点领域和关键环节改革，积极推进制度创新，提高反腐倡廉科学化、制度化、法制化水平。深化行政管理体制改革，加快推进政企、政资、政事、政府与中介组织分开，进一步减少和规范行政审批。推进权力阳光运行机制建设，以区镇两级办事服务中心建设为载体，以电子政务建设为平台，推行网上审批服务，完善数字监察系统。深化司法体制和工作机制改革，健全执法过错、违纪违法责任追究等制度，加强对司法活动的监督。深化财政财务管理制度改革，完善和规范财政转移支付制度，加强财政性资金和社会公共资金管理，彻底清理“小金库”。深化政府投资体制改革，完善政府投资项目“代建制”及配套制度，完善政府重大投资项目公示制和责任追究制。加强反腐倡廉制度执行情况监督检查，提高制度执行力，维护制度权威性。
35.深入推进农村基层党风廉政建设。坚持镇街、村(社区)、基层站所三位一体，整体推进农村基层党风廉政建设。加大教育培训力度，注重先进示范，进一步增强农村基层党员干部理想信念、宗旨观念和为民服务、廉洁自律意识。深化村务公开，完善“村帐镇街代理”、“村级建设工程项目招投标”等制度，发挥村务监督委员会作用，着重加强对村级集体资产、资金、资源的管理。扎实开展创建“满意基层站所”和“农村基层党风廉政建设示范村”活动。建立健全与富裕和谐新农村建设相适应的农村基层惩治和预防腐败体系，实现基层党风廉政建设全方位、全覆盖。
八、加强组织领导，确保党的建设各项工作落到实处
36.落实党建工作责任制。全区各级党组织要切实担负起党要管党、从严治党的职责，全面落实党建工作责任制，建立健全党建工作长效机制。区委每年定期研究党建工作，解决党建工作中的问题。各级党组织书记要切实履行抓党建第一责任人职责。全面实施镇街党(工)委书记抓基层党建工作专项述职制度。开展“百名代表评书记”活动，广泛听取基层党员群众代表的意见建议。
37.强化党建工作制度保障。加强基层党务工作者队伍建设，加大财政转移支付力度，建立完善稳定规范的基层组织特别是非公有制企业党组织工作经费保障制度。加强对基层党建工作责任制落实情况的督促检查，把抓基层党建工作情况纳入各级领导班子和领导干部的考核之中。健全完善党建工作考核评价体系，科学整合考核内容，加强考核分类指导，合理运用考核结果。
38.营造党建工作良好氛围。大力营造良好的政治社会环境，切实增强广大党员干部加强和改进新形势下党的建设的自觉性、坚定性和紧迫感。各新闻媒体要充分发挥舆论宣传的引导推动作用，深入宣传、及时总结和推广**党建工作的优秀成果和先进典型，用身边的先进典型教育党员、激励群众、推动工作，努力在全区范围内形成“党建促发展，发展为人民”的社会共识。
全区各级党组织和广大党员要在区委的坚强领导下，全面贯彻党的十七届四中全会精神，按照中央和省、市、区委的各项决策部署，进一步解放思想、与时俱进、开拓创新，全面加强和改进新形势下党的建设，不断提高执政能力和领导水平，保持和发展党的先进性，为加快建设富裕和谐的现代化**提供坚强的政治保障。
