14.丰富党内基层民主的实现形式。扩大党内基层民主，发挥党的基层组织在保障党员民主权利方面的作用。及时总结党内基层民主建设的实践经验，探索扩大党员积极参与管理党内事务及社会事务的形式。健全重大事务和重大决策征求意见制度，在完善民主恳谈会、民主听证会的同时，积极推行党员议事会等制度。坚持重大事务和重大决策先在党内充分讨论，并广泛听取群众意见建议。大力推进村级事务民主决策"五步法"和村级财务民主管理 “十大形式”，不断完善村级重大事务民主决策票决制。深化村级党组织民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度，不断健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制。
四、深化干部人事制度改革，努力建设一支高素质的干部队伍
15.坚持正确的用人导向。选拔任用干部既要看才、更要看德，坚持注重品行、崇尚实干、鼓励创新、群众公认，真正把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部选拔上来。从政治品质和道德品行等方面完善干部德的评价标准，注重从履行岗位职责、完成急难险重任务、关键时刻表现、对待个人名利等方面考察干部的德。坚持群众公认，以素质论人才，重实绩用干部，积极鼓励和大胆使用具有开拓创新精神的干部，大力选拔想干事、会干事、能干成事的干部，格外关注长期在边远基层、困难较多的地方和欠发达地区工作的干部，更加重视从农村基层、工程建设一线培养和选拔优秀干部。全面落实促进科学发展的领导班子和领导干部考核评价机制，研究制定考察领导干部德与才的具体办法，使组织考察有依据，干部努力有方向，群众监督有标准，形成正确的用人导向。
16.完善干部选拔任用工作机制。坚持民主、公开、竞争、择优，树立注重品行、科学发展、崇尚实干、重视基层、鼓励创新、群众公认“六个方面”的用人导向，全面贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》和有关政策法规，严格干部选拔任用程序，改进干部选拔任用办法，扩大群众有序参与，形成充满活力的选人用人机制，不断提高选人用人公信度。研究制定规范干部任用推荐提名的具体办法，鼓励多种渠道推荐干部，探索等额和差额相结合、定向和非定向相结合等推荐形式，完善干部大会推荐提名、党委全委会推荐提名、单位推荐提名、领导干部个人署名推荐、党组织推荐等多种干部提名方式。探索干部选拔任用推荐结果在领导班子内部公开制度，推广运用二次会议投票推荐方法。探索实行空职岗位公示制。完善考察制度和考察标准，坚持和完善干部量化考察办法，落实领导干部任用延伸考察办法，增强考察准确性。完善差额选拔干部办法，健全"两轮推荐、两轮票决"方式选拔重要岗位党政正职的工作制度。进一步推进公开选拔、竞争上岗、公推公选的规范化和经常化，提高竞争性选拔干部的比例。强化选人用人全过程监督，扩大干部工作信息公开，健全干部选拔任用监督机制和干部选拔任用责任追究制度。
17.提高领导班子和领导干部的能力。按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，加强领导班子和领导干部领导能力培养，重点提高领导科学发展、维护社会和谐、做好群众工作的本领，切实增强依法办事、应急管理、舆论引导、新兴媒体运用的能力，把各级领导班子建设成为践行科学发展、推进改革创新、促进社会和谐的坚强核心。加强领导班子建设，优化班子配备，形成年龄、经历、专长、性格互补的合理结构，增强班子整体功能与合力。按照政治强、具有领导科学发展能力、能够驾驭全局、善于抓班子带队伍、民主作风好、清正廉洁的要求，选好配强党政正职领导干部。按照大规模培训干部、大幅度提高干部素质的要求，进一步加强干部教育培训工作，制订好《干部教育培训三年规划》，继续做好选派部分领导干部到中央党校、国内外知名高等院校等参加高层次培训的工作。进一步加大干部实践锻炼力度，注重多岗位锻炼干部。
18.探索科学的干部考核评价体系。进一步改进考核方式，坚持以平时考核、年度考核为基础，以任职考察为重点，相互补充，相互印证，增强考核方式的完整性和系统性。通过个别谈话、专项调查、经济责任审计、召开领导班子民主生活会、党员领导干部述职述廉等多种形式和渠道，加强对领导班子和领导干部贯彻落实科学发展观日常情况的考核。定期开展民意调查、实绩分析，系统收集相关职能部门提供的重要经济社会发展统计数据和评价意见。围绕考核完成年度工作目标和履行岗位职责的情况，加强对领导班子和领导干部的严格管理，推动领导班子和领导干部总结经验，改进工作，提高能力和水平。
19.注重干部队伍梯队建设。坚持重在培养、同样使用、优进绌退、动态管理，实行后备干部专人负责制，加快培养造就一支素质优良、数量充足、结构合理、堪当重任的后备干部队伍。坚持后备干部公推、公示制度，完善后备干部考核管理制度。加大培养选拔优秀年轻干部力度，重点加强年轻干部党性修养和实践锻炼，积极引导年轻干部到上级部门、建设发展一线和农村基层一线去学习实践、锤炼作风、提高本领。重视女干部、党外干部和少数民族干部的培养选拔。合理使用各年龄段干部，充分调动广大干部的积极性。把好公务员的“进口”、“出口”关，注重改善结构、提高素质，培养造就一支高素质、专业化的公务员队伍。
20.健全干部的日常管理机制。坚持严格要求和关心爱护相结合，加强对干部的教育、监督和管理。深化干部分类管理改革，完善公务员制度，推进企事业单位人事制度改革。健全干部退出机制，切实解决干部能上不能下、能进不能出等问题。完善干部交流制度，加大重要部门、关键岗位、不同区域干部交流力度，进一步扩大中层岗位跨部门竞岗交流范围和力度。拓宽经常性了解干部渠道，加强对领导干部工作圈、生活圈特别是社本文来源：3COME文档频道 http://www.gwy101.com交圈的考察和监督，坚持和完善党员领导干部个人有关事项报告制度，建立领导干部重要问题反馈预警制度，及时发现和解决干部存在的苗头性、倾向性问题。
五、加强基层党组织建设，努力构建城乡统筹的基层党建新格局
21.创新基层党建工作理念。坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能，统筹城乡基层党建工作，着力构建“城乡互动、区域联动、资源共享、优势互补”的基层党建新格局。以全局的视野推进基层党建工作，对基层党组织功能、设置、活动方式和党内基层民主、党员教育管理等进行通盘考虑、统筹谋划。以整体的理念推进基层党建工作，打破城乡区域界限，在思路谋划、制度设计、工作推进上实现城乡统筹。以服务的观念推进基层党建工作，按照经济社会发展的需要建组织、配干部、聚人才、带队伍，把党的基层组织优势转化为推动**科学发展、促进社会和谐的优势。以创新的思维推进基层党建工作，解决基层党建工作在理念、思路、方式、手段等方面与统筹城乡发展要求不适应、不符合的问题，着力扩大覆盖面、拓宽工作领域、增强生机活力。
22.扩大基层党组织覆盖领域。按照有利于党员参加活动、党组织发挥作用的原则，创新党组织的设置方式，扩大基层党组织覆盖面。积极开展区域化党建工作，推广在农民专业合作社、专业协会、产业链、市场、流动党员集聚区等建立党组织，推行“工业支部、联合支部、特色支部、老年支部、流动支部”等五类支部建设，加强非公有制企业党建覆盖网建设，继续抓好规模以上非公有制企业党组织组建工作，着力扩大党在规模以下企业的组织覆盖和工作覆盖。加强对区域内只有个别党员或没有党员的企业的党建工作指导，采取“以大带小、以条带块、以点带面”的办法，着力抓好在中介机构、民办非企业单位、协会以及各类新社会组织中的党组织组建工作，努力实现党组织和党的工作全社会覆盖。
23.加大基层党组织工作创新。切实抓好农村、社区、机关事业单位、国有企业、非公有制经济组织、新社会组织等基层党组织建设，不断提高基层党建工作整体水平。围绕"服务中心、建设队伍"的要求，切实加强和改进机关党建工作，积极构建区、镇(街)机关党建两级联动机制。加强城乡基层党建资源整合，普遍推行机关、企业、社区党组织同农村党组织结对帮扶等做法，推动城乡基层党组织互相促进。结合各领域各行业特点，创新基层党组织的活动内容方式。按照“网格化管理、组团式服务”的要求，全面推广“片组户”民情联系服务制度，引导党员带头参与志愿服务和在居住地发挥作用，确保基层组织和人民群众之间经常性联系。深入开展创先争优活动，进一步深化“先锋工程”建设，着力推进“三级联创”活动，深入开展“党建示范点”、“村和谐班子”创建活动，坚持和完善“三会一课”制度。壮大村级集体经济，积极发挥村级活动场所的作用。以党员干部现代远程教育平台为基础，加快推进基层党建信息化建设，建立覆盖城乡的党建信息网络。探索非公有制企业党组织作用发挥机制，完善非公有制企业党建工作联络员制度，试行非公有制企业助企指导员制度，在非公有制企业党组织中巩固提高“创业创新成长计划”试点工作成效，以党的基层组织建设带动和促进其他各类基层组织建设，活跃基层，打牢基础。
24.增强党员队伍生机活力。以深入开展学习实践科学发展观活动为动力，健全基层党员经常受教育、永葆先进性的长效机制，激发党员增强荣誉感、责任感和使命感。依托党员服务中心(站、点)建设，强化流入地党组织为主、流出地党组织配合的流动党员教育管理服务，建立城乡一体的党员动态管理机制。搭建党员服务平台，深化党员先锋岗、党员责任区、党员示范户和党员联系户等活动，探索建立党员在居住地发挥作用机制。围绕重质量、优结构，建立健全“三公示两票决”等发展党员工作制度，加强思想上入党教育。加大在农村外出务工人员、回乡大学生中发展党员力度，积极做好在非公有制经济组织、新社会组织中发展党员工作，实行城乡基层党组织“一方为主、接续培养，两地考察、相互衔接”的优秀农民工入党办法。制订基层党员教育培训规划，深入实施基层党员干部“十百千万”教育培训工程。加强对基层党组织领导班子和党员干部的考核管理，全面推行村主要干部“双述双评”制度和村(社区)干部问责惩戒和辞职制度，严格党内组织生活，及时处置不合格党员。探索党内关爱机制，加大党内激励、关怀、帮扶力度，建立党员扶贫帮困和扶持创业专项资金，从思想、工作、生活上对广大党员特别是老党员、生活困难党员进行关怀帮扶，努力形成上级党组织关心下级党组织，党组织关心党员，党员相互关心，党员关心群众的生动局面，增强党内的凝聚力和向心力。
