2008年10月,自治州党委下发了《关于在州直开展深入学习实践科学发展观试点活动的实施意见》，决定从10月上旬至2009年2月下旬在州直范围内开展深入学习实践科学发展观活动。根据州党委的统一部署，州人大常委会机关精心组织，周密安排，深入扎实地开展了学习实践科学发展观活动。经过4个月学习实践，现已顺利地完成了各个阶段的预定任务，收到了良好效果，有力地促进了自治州人大常委会各项工作全面、协调、可持续地开展。
一、开展学习实践活动的基本情况
在这次学习实践活动中，州人大常委会机关应参加党员干部106人，实际参加102名，同时结合州人大常委会工作实际，要求10名非党员干部也参加了这次学习实践活动。自学习实践活动开展以来，州人大常委会领导班子成员及全体党员、干部高度重视，精心组织，积极参加，突出主题，突出实践，务求实效。通过开展学习实践活动，常委会领导班子成员及机关干部职工达成了五个共识：一是在解放思想、更新观念上达成了共识;二是在注重保障民生上达成了共识;三是在围绕跨越式发展，实现改革创新上达成了共识;四是在提高人大常委会工作的水平和能力上达成了共识;五是在推进机关规范化管理上达成了共识。
二、常委会党组高度重视，认真组织学习调研
(一)加强对学习实践活动的组织领导
2008年10月16日，州人大机关召开学习实践科学发展观活动动员大会，向机关全体干部职工传达了州直动员大会精神，对机关学习实践活动进行了安排部署。成立了由州人大常委会党组书记、主任吐尔逊·吐尔地任组长，州人大常委会党组副书记、副主任张进华,副主任艾地巴·毛勒提汗、徐建忠担任副组长的州人大常委会机关深入学习实践科学发展观活动领导小组，并且下设办公室，由常委会秘书长努尔岚·赛迪任办公室主任。制定了《伊犁哈萨克自治州人大常委会机关学习实践科学发展观活动实施方案》，对学习实践活动的指导思想、目标任务、需要解决的重点问题及开展各阶段工作的方法步骤进行了全面安排，同时，区别不同阶段的工作重点，制定了详细的“日程安排表”，对各项工作的开展时间、内容和责任人均作出了明确的规定。
(二)突出主题，抓好学习任务落实
动员会结束后，人大机关全体干部职工便立即投入学习实践活动第一阶段的学习调研活动。州人大机关厅级、县级干部分别参加了由州党委组织部统一安排的厅级、县级培训班;科级以下干部职工参加了由办公厅举办的4天集中学习培训。学习培训做到覆盖全员，不留死角，并将学习资料发放到离退休、假休党员干部手中，要求他们参加机关组织的每周三、五的学习。机关各支部也展开了学习讨论活动，要求参加学习的干部职工认真撰写学习笔记和心得体会。
(三)围绕经济发展、科学立法和提高监督实效等课题进行深入调研
10月24日，州人大常委会领导班子成员和办公厅、各工委结合州党委统一安排和自治州经济建设情况，就人大如何落实科学发展观，更好地服从服务于科学发展，解决好群众反映强烈的、制约科学发展的突出问题，党纪方面违背科学发展观的突出问题，明确专题，进行了调研。吐尔逊主任深入基层调研,撰写并在伊犁日报上发表了如何履行代表职责的文章，副主任祖农、那加提、马彦林分别带队对环保世纪行、州直外向型经济发展情况，《劳动法》、《劳动合同法》执行情况进行了调研，对调研中发现的问题，提出解决的意见和建议。
11月6 日上午，做为“自治州四套班子开展深入学习实践科学发展观试点活动专题调研工作”课题三的总负责人州人大党组书记、主任吐尔逊·吐尔地召集各子课题负责人州党委常委、公安局长王明山、州政协副主席古丽孜拉和参加调研的全体同志召开了情况汇报会。对专题调研报告进行了认真讨论研究。为州党委的专题调研报告提供较详实的材料。
(四)以学习实践科学发展观活动为契机、转变思想工作作风，促进各项工作
通过学习实践活动，州人大机关全体干部职工的素质有了进一步提高，思想作风、工作作风有了明显转变，促进了人大各项工作的顺利开展。一是结合学习实践活动，进一步建立健全了机关考勤、会议等各项规章制度并严格执行，机关工作效率、工作质量明显提高，各部门之间的配合协调更加紧密。二是学习工作两不误、两促进。1、州人大常委会分别与“一府两院”召开联席会议，相互通报工作开展情况，提出需要配合支持解决的问题，研究建立了监督支持的长效机制;2、积极响应州党委扶贫帮困号召，快速反应，组织机关全体干部职工及假休人员为汶川灾区和社区贫困人员捐款捐物;3、围绕深入学习实践科学发展观，州人大党总支第三支部的党员以关注“三农”和农民增收为主题，在察布查尔县米粮泉回民乡进行实地调研，对存在的缺乏专业技术人员种子质量的监测工作滞后等问题以书面形式向州农业局作了反映;4、机关组织全体干部职工到扶贫点义务劳动，为贫困户购买并载种果树、蔬菜等经济作物，为他们创收致富脱贫打下了良好基础。为全村贫困户起到了示范带头作用。
二、广泛征求意见，深入分析评议
根据自治区、自治州学习实践科学发展观活动领导小组有关文件精神，州人大精心组织、周密安排、规范运作、狠抓落实，保证了分析检查阶段工作健康有序进行，圆满完成了各项任务，达到了总结经验、正视差距，找准并解决党风、政风、工作作风等方面的突出问题，明确整改方向的目的。
(一)领导重视，措施得力
州人大党组对分析检查阶段工作高度重视，根据《实施方案》，确定指导思想、工作重点，要求注重抓好各个环节的工作落实，并对各项具体工作提出了明确要求。
(二)充分发动，广泛征求意见
州人大党组通过多种方式深入发动群众、广泛征求意见、开展谈心活动。一是在征求意见动员大会上，常委会主要领导作了重要讲话，要求大家抱着对事业、对同志认真负责的态度，提出客观、公正、实事求是的意见和建议。二是各支部召开会议，要求每个党员在思想上予以高度重视，行动上予以积极参与。三是州人大采取发放意见表、召开座谈会、开展谈心、设置意见箱、个别走访等方式，在机关全体干部职工、区县人大、相关单位、离退休老同志、人大代表等多个层面，广泛征求意见。经过汇总整理，州人大党组共征求到意见建议9条，其中意见2条，建议7条。从征求到的意见看，这些意见建议大多都很有针对性，具有细、实、准的特点。
(三)坦诚相待、深入谈心
州人大党组班子成员积极发挥示范带头作用。吐尔逊·吐尔地主任主动同班子其它成员、有关部门领导谈心，并分别召开了人大县级以上干部、科以下干部职工及离退休老同志座谈会，广泛征求意见和建议。班子其它成员之间也相互征求意见，与分管部门、相关单位的领导、有关群众谈心，开展批评与自我批评，并按照“四对照、四查找”的要求，撰写民主生活会发言材料。学习实践活动领导小组及时召开会议，了解活动进展情况，研究解决分析阶段的各种问题，抓好各个环节工作的具体落实。一是拓宽谈心面。二是注重谈心效果。三是开诚布公的谈。州人大常委会领导谈心面达100%，共谈心62人次，其中人大党组成员谈心38人次，与中层谈心24人次。
(四)认真准备，开好民主生活会
按照州人大学习实践活动分析检查阶段工作要求，在深入讨论，广泛开展谈心活动，认真撰写民主生活会发言材料的基础上，12月6日，州人大常委会党组召开了以“推动科学发展、构建和谐伊犁、造福各族人民”为主题的专题民主生活会。会议由州人大常委会党组书记、主任吐尔逊·吐尔地主持，州人大常委会党组副书记、副主任张进华、副主任艾地巴、那加提、热西丁、徐建忠、祖农、佟瑞清、马彦林、秘书长努尔岚、党组成员波拉提别克参加了会议，州党委书记李湘林、州党委常委、宣传部长王建中、州党委常委、组织部长夏广泰及学习实践科学发展观督导组的同志出席了会议，州人大办公厅及各工委负责同志和部分老干部、人大代表列席了会议。
吐尔逊主任代表班子首先做了对照检查报告，州人大常委会党组其他成员、应邀参会的老干部、人大代表也都做了发言。这次专题民主生活会呈现“五个特点”，取得“四个收获”。“五个特点”：一是党委高度重视。二是主题鲜明突出。三是准备工作充分。四是规模大。五是对照检查认真。归纳起来这次民主生活会还有四个方面的收获和成效。“四个收获”：一是查出了问题。在这次分析评议和个人剖析中，党组班子成员都能够树立端正的、严肃的、求实的态度，不避过讳失，对自身在贯彻落实科学发展观中的问题敢于摆出来，对思想的问题敢于亮出来，尤其是能够针对工作中存在的具体问题进行查摆剖析。二是增强了团结。会上，从团结的愿望出发，积极开展同志式的批评与自我批评，党组班子成员都能够做到畅所欲言、闻过则喜，形成了很好的民主气氛和政治生活气氛。三是理清了思路。通过分析评议，既是对问题的集中清理，也是集思广益解决问题的过程。四是明确了措施。在这次分析评议过程中，围绕查摆出的问题，在明确努力方向的基础上，都提出了整改措施，这些措施既有解决根本性问题的，也有解决具体问题的，既有解决共性问题的，也有解决个性问题的，针对性、操作性都比较强。
(五)认真对照检查，深入剖析思想根源
专题民主生活会后，州人大常委会党组班子对照民主生活会上提出意见建议，对存在问题的思想根源进行深入剖析，撰写分析检查报告，明确了今后工作中贯彻科学发展观的主要方向、总体思路、工作要求和主要措施，对加强领导班子自身建设特别是思想政治建设提出了具体措施。
(六)立查立改，取得实效
坚持边学边改，边议边改，以学习实践活动促各项工作，根据新时期人大工作的需要，建立、完善了州人大常委会规范性文件审查办法、常委会组成人员联系各工作委员会制度、自治州第十二届人大常委会代表学习培训计划、闭会期间代表小组活动制度、代表联系选民制度、代表向选民述职制度、代表履职评价办法等、关于“一府两院”专项工作报告的表决办法、宣传人民代表大会制度好新闻评选办法、州人大常委会办理重点信访案件暂行规定等9项新的规章制度;修改完善了州人大常委会党组向州党委请示汇报工作制度、州人大常委会党组中心组学习制度、州人大常委会与“一府两院”联系制度、州人大常委会关于进一步提高调研工作质量的意见、州人大常委会决策重大事务的规则和程序、常委会领导信访接待日制度等6项工作制度。
在活动期间，常委会领导还到农牧民家中访贫问苦，送温暖，帮助解决具体问题。通过开展学习实践活动，机关干部职工的学风在变，机关作风在变，促进了各项工作的顺利进行。
根据群众提出的意见和建议及反映的突出问题，人大党组坚持边查边改，有针对性地制定了整改措施，明确承办责任人及整改期限，逐条认真落实。
(七)认真开展群众评议活动
州人大常委会领导班子分析检查报告形成后，以书面形式在机关公示栏内公布，向部分全国、自治区、自治州人大代表和各县市人大常委会负责人发出群众评议表征求意见函，在机关内部召开座谈会，邀请离退休老干部和机关在职的干部职工参加，征求对常委会党组分析检查报告的评议意见。
经过梳理，征求到意见建议9条，其中意见2条，建议7条。对照群众评议征求到的意见建议，对州人大常委会班子的分析检查报告进行了修改完善并上报自治州深入学习实践科学发展观领导小组办公室。
三、制定整改措施，落实整改责任
学习教育活动的成效如何，归根到底要落实和体现在整改提高上。能否通过整改提高解决人大机关党组织存在的突出问题，推动人大各项工作取得新的进展，是衡量学习实践活动取得实效的重要标准。
(一)坚持原则，高度重视整改落实阶段的工作
1、梳理整改落实项目。州人大机关学习实践活动领导小组对查摆出来的突出问题和需要完善的制度进行了全面分析和归类。对需要解决的突出问题，明确了哪些是具备条件，在活动期间可以解决的，哪些是难度较大，需要较长时间才能解决的。对完善制度工作区分废、改、立三种类型，明确哪些是条件成熟，在活动期间可以制定的，哪些是需要经过较长时间探索、积累经验，或需要经过上下联动、左右协调才能形成的。
2、紧密联系实际，制定整改方案。州人大常委会班子的整改措施向全体干部职工通报，广泛征求了党员群众意见，认真进行修改后报州学习实践活动领导小组办公室审查后逐条进行落实。针对群众提出的意见、群众评议中反映的问题，以及分析检查中查找出的问题，制定了初步整改措施，经过征求群众意见及州人大常委会党组会议研究，对个别措施不具体、不符合要求的地方进行了修改。在具体操作上还做到了“四有”、“四确定”(即：有具体内容、有责任目标、有具体措施、有时限要求。确定需要解决的主要问题，确定整改工作的责任人，确定解决问题的具体方法和步骤，确定解决问题的具体时间)。
3、把落实整改措施与建章立制结合起来。对已有的制度进行了认真清理，建立健全了机关信访、会议服务、代表管理、培训、履职等制度并认真抓好落实，在实践中不断完善。
4、认真抓好整改，务求取得实效。对具备整改条件的问题，立即进行了整改;对群众反映强烈、通过努力能够解决的问题，确定了具体负责人限期进行整改;对应该解决但由于受客观条件限制一时解决不了的问题，也已向群众说明情况，采取措施逐步加以解决。
5、认真组织满意度测评工作。根据自治州党委深入学习实践活动实施方案的要求，对州人大常委会领导班子学习实践活动按照客观公正、简便易行的原则，进行了群众满意度测评。一是从对解决州人大常委会影响和制约科学发展突出问题的满意度方面进行了测评;二是从对开展学习实践活动实际效果的满意度方面进行了测评。测评的范围包括机关全体党员干部和离退休干部，各县市人大常委会，部分全国、自治区、自治州人大代表以及对口联系部门。共发放测评表551份，收回423份，测评结果为：对州人大常委会党组开展学习实践活动实际效果，满意为96.9%，基本满意为3.1%。
(二) 深入学习实践科学发展观活动取得明显成果
1、党员素质得到了提高。通过学习调研和分析检查两个阶段，特别是整改落实阶段的工作，使党员学习实践科学发展观的自觉性、坚定性进一步增强，政治上进一步坚定敏锐，思想上进一步与时俱进，纪律上进一步严格自律，作风上进一步求真务实;艰苦奋斗精神得到弘扬，先锋模范作用得到充分发挥。
2、机关作风得到改进。坚持领导机关服务基层、机关党组织服务广大党员、机关党组织和党员服务群众的意识得到普遍增强。机关全体干部职工全心全意为人民服务的宗旨观念进一步增强，组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众的本领进一步提高，树立了科学发展的观念。同志们在本职工作岗位上，尽其心，负其责，全机关初步形成了与时俱进，奋发向上，努力争创一流工作业绩的氛围。
3、促进了各项工作。以各项工作的进步检验学习实践活动的成效，使党的路线方针政策在人大各项工作中得以贯彻落实，科学发展观和正确政绩观在各级党员领导干部中进一步树立。不断提高人大工作水平，努力开创自治州人大工作新局面的工作思路进一步完善。
