同志们:
前些日子省里、市里召开了一系列的会议，归纳起来主要有①开展“干部作风建设年”活动②提高行政审批效能清理规范收费项目，③优化发展环境等方面的内容，因为所有工作都围绕着经济发展这个主题，为了节省时间，提高工作效能，我们也就决定召开今天的这次会议。主要目的是，深入贯彻落实省、市关于开展“作风建设年”活动、提高行政审批效能、清理规范收费项目、优化发展环境等一系列会议精神，对县政府系统的作风建设和机关效能工作进行安排部署，通过切实改进工作作风，提高行政效能，优化发展环境，为推进“突破发展”提供坚强保证。总的要求是，以科学发展观为指导，以推进阜城经济又好又快发展为出发点和落脚点，以县政府系统所有单位，特别是有行政审批权、裁量权、收费权、罚没权等与经济发展联系密切的职能部门作为主体，来重点解决工作作风和机关效能方面存在的突出问题，使工作作风能有明显转变，使机关效能能有明显提升，使服务质量能有明显提高，使发展环境能有明显改善，特别是要使市场主体和群众的满意度能有显著提高。下面，根据县政府研究的意见，我主要讲三个方面的问题。
一、加强机关效能、优化发展环境是开展作风建设年活动的重要抓手，要迅速把思想统一到省、市的决策部署上来
开展作风建设年活动，是省委站在学习实践科学发展观的高度，针对影响发展的突出问题，作出的一项重大战略决策。这项活动影响深远，意义重大;对于我县来讲，更为重要，也更为紧迫。目前，我县正处于一个极为重要的追赶期。在这个时期我们既要着眼长远打基础、蓄后劲，又要立足当前加快追赶。抓住今后这三五年，阜城就有可能赢得主动;如果稍有松懈，三五年一晃而过，追赶的难度就会越来越大，要想改变欠发达局面的困难就会更大。抓发展必须靠项目，上项目既要开展全民创业增加市场主体，又要支持鼓励现有企业扩规模、调结构、搞技改，更要依靠招商引资，这些都和发展环境紧密相关。环境好坏主要看职能部门的机关效能和执法行为，而机关效能和执法行为又是工作作风的具体反映。没有良好的作风作保证，阜城“突破发展”的目标任务就难以实现。优化环境、转变作风、提高行政审批效能三者之间的关系大家都应非常清楚，三个方面做得好，互相促进，就能形成良性循环，阜城的发展才有希望。反之，就会形成恶性循环，阜城经济将没有出头之日。特别是今年，经济发展面临十分严峻的形势，抓工业、上项目、搞城建、惠民生的任务十分繁重，推进干部作风建设年活动具有特殊重要的意义。
对政府系统来说,贯彻落实作风建设年活动,要突出抓好机关效能和规范执法两个关键环节。在这次会上，县政府印发了《关于深入优化发展环境的实施意见》，在这个意见的后面，还附上了各部门就规范工作流程、简化办事程序作出的公开承诺。刚才田广县长宣读了这个意见，建设、工商、环保、质监四个部门代表县政府各职能部门在会上作了表态发言。县广播局要将各部门的公开承诺在电视台进行播放，由全县各界和广大群众进行监督。对于已经作出的承诺，各部门都要做到“言必行，行必果”，切实改进服务。监察局、法制办要按照各部门的承诺，搞好督查，及时反馈。对没有履行自己承诺的单位，县政府将严格按照有关规定进行处理。
翻了翻这本承诺，有一个普遍问题，并且我认为这还是落实上级各项政策规定的最为关键、最为重要的一个环节，那就是对于违犯有关规定，出现问题的人和事，如何制约，如何处理?下来后请政府办再一次牵头再进一步进行补充和修改。
为从根本上规范执法行为，前段时间，省、市相继以房地产业为突破口，大幅度削减了审批收费项目。我县在省、市削减的基础上，又根据县政府制定出台的《鼓励改造旧城和商品房成片开发优惠政策》的规定，作了进一步的削减。我县保留下来的房地产开发收费和基金项目共21项，这个数字比省少10项，比市少9项。而且，所有收费项目均执行全市最低标准。具体项目、收费标准和审批流程已发给大家，这些文件规定，是指导我们推进工作的纲要性文件，公布的审批收费项目和收费标准、办理时限，是一条不可逾越的红线，在执行过程中项目能减不能加，收费就低不就高，办理时限只能压缩不能延长，半天办完的不能用一天。除房地产业以外，目前省、市还正在组织对各系统各部门全部的行政审批事项和收费进行集中清理。我县各部门的行政收费及罚没项目已经由监察局汇总上报，等省、市批复后，县里再专门下发文件贯彻执行。这次自上而下的行政审批和收费制度改革，可以说是一场政府行政管理体制的自我革命，是一次权力重组、利益调整、破旧立新的过程。既然是自我改革，就应有所牺牲，牺牲的是什么呢?不用说大家都清楚，有的事你们比我还清楚，无非是部门利益、团体利益、个人利益。再说重点，可以说是行使一些职能所带来的一些特权，当然其中也不乏是因经济落后，又想干事，但因囊中羞涩，不得已而为之，但是无论是那种情况，都必须服从于这次的作风转变，服从于阜城经济发展的大局，我们要痛下决心来做这件事。这次改革，就是要按照建设服务政府、责任政府、法制政府的总要求，深入贯彻落实科学发展观，破除一切不利于科学发展的陈旧观念和制度障碍，大力精简行政审批和收费项目，重建规范、再造流程，加快建立权责一致、程序简明、顺畅高效、监督有力的良性运行机制，来大力推进政府职能转变。各有关部门要本着“能减则减，能优则优，能快则快”的原则，积极主动的改进作风、优化服务，对正在执行的审批项目能削减的全部削减，把各种收费罚款切实降到最低，能简化的手续简化到最少，把我们各部门的办事效率提到最高。
县政府深知，这么大的改革力度，必然会使各部门舍弃一些切身利益，必然会让一些单位本来就不宽裕的日子变的更紧。我们县的日子整体来说都很紧，县政府更紧，所以我们仍然要学会过日子，过紧日子，精打细算，把有限的钱花在应该用的地方。但是改革就会有阵痛，改革就要付出代价。改革就有人不舒服不情愿这也很正常，人的素质，人的觉悟是有差异的，陈书记在各种会上多次说过，舒舒服服的过日子干不成事业，随波逐流不卖力气不用心不动脑子，那就干不成事，社会主义等不来。全县各级各部门都要站在讲政治的高度，勇于承担改革责任和成本，主动舍弃一些既得利益，更加严格的约束好自己工作人员的行为，以局部的代价换取全县经济的超常发展，再通过发展来最终解决所有的问题。各职能部门特别是执法部门要教育引导工作人员真正转变身份，从思想观念、管理方式、体制机制等方面入手，破除传统思维定式和旧有条条框框，要从“不可能、不好办”的思想中解放出来、要从“不能动、不能变”的僵化思维中解放出来、要从“审批就是权力、管理就是收费、不审批就不能监管”的错误观念中解脱出来，破除部门利益，改革创新，大胆实践，最大限度地缩小审批审核范围、提高服务质量、缩短审批时限和消除体制机制障碍，坚决落实好省、市和县委的决策。听市纪委魏书记在一次关于优化环境会议上，对市直属部门某些单位提出批评，也说到了有的总是强调不好办，不好管。其实，有些事不是不可能的问题，而是你想不想做的问题。张云川书记不是说过吗，你干不了不能做，是吧。好，有人能做，有人能做好，那就让能做，能做好的人来做，这事不难很简单。
二、提高机关效能、优化发展环境，必须要着眼于解决突出问题，在完善机制、严肃纪律上动真格、下功夫
近年来，我们在加强政府系统干部队伍作风建设上可以说做了很多工作下了不少功夫，也取得了一些成效，但对照省、市的新要求，对照市场主体和外来客商的要求，对照全县人民群众的要求，仍然存在一些亟待解决的突出问题。主要体现在：有的干部事业心、责任感不强，缺乏干事激情，安于现状，不求进取;这种例子很多，也很普遍，干部作风年活动真正能给你操个心，顶个事的人不是没有，但很少，很难找。可是一说提拔干部人就都出来了，这时你就会发现这不是人不少吗?都想不卖力气少干活，干俏活，活不想多干，那么活谁来干，就你一个人精明，别人都是傻子吗?谁干不干活，卖不卖力气，组织上不是不清楚，群众也不是不清楚。干活的有可能得罪人，落闲话，不干活的当和事佬，这种现象也有。这说明了人们的觉悟、素质不高和“我”字第一的心态。有的部门全局观念不强，有利的事抢着干，无利可图或麻烦的事则互相推诿、扯皮;有的执法人员办事随意性较大，不办事、乱办事的现象时有发生，有的部门把执法当成创收的渠道，动不动就检查、罚款、贴封条，并且都有“尚方宝剑”，动不动就搬条条框框，以收代管、以罚代管，有的不敢去大企业、重点企业就到小的企业去，自己不好意思就请上级，特别是体现在极个别中层干部身上的“牛科长、牛股长、牛所长”现象，局长管不了他，自己想怎么来就怎么来，想怎么办就怎么办。对于“姓牛”的问题其实很简单，先做工作教育为主，改不了、继续干、不听、不改，好，换地方，轮岗，局长们解决不了，我来解决，如果说一局之长管不了自己的人，我想局长是否胜任该由组织部来考虑了。这些问题已成为软环境建设的重症和阻碍发展的顽疾，虽然主要体现在个别人和个别环节、个别时候、个别事情上，但主要责任在“一把手”、在部门领导班子。这些问题，常常导致协调的次数越来越多，协调的层次越来越高，办事效率却越来越低;有的单位办事拖拉，效率低下;还有的部门之间沟通配合不够，私心重、部门利益重，导致一些工作进展缓慢，甚至造成一些工作部署落空;有的单位工作标准偏低，作风不够扎实，工作中只求过得去，不求过得硬，敷衍应付，推卸责任;还有少数机关工作人员无视工作纪律，竟然在上班时间擅离职守、打牌赌博、上网打游戏、炒股等等。这些问题虽然发生在极个别单位的少数人身上，但背离了党的宗旨，损害了群众利益，破坏了发展环境，影响了阜城形象，阻碍了各项事业的发展。正象省委书记张云川同志所指出的：“行政审批过多过滥、办事效能低、服务差，已经到了难以容忍的程度。尤其是一些重要部门和关键岗位的少数公务员，依仗职权吃拿卡要，‘一夫当关、万夫莫开’，成为阻碍事业发展的绊脚石”。对照张书记所讲，希望我们在座的各位回头看看各自所属的部门单位，这样的人，这样的事有没有?有多少?如何处理?
