这次会议是新时期我国重点流域水污染防治工作的一次重要会议，是落实国务院批复的重点流域水污染防治“十一五”规划，加大污染防治力度，持续推进重点流域水污染治理的一次重要会议。
同志们：
全国重点流域水污染防治工作会议就要结束了。虽然一共只安排了两天的学习考察和会议，但大家普遍反映收获很大。周生贤部长对此次会议高度重视，亲自到会并作了重要讲话，总结了上半年全国环保重点工作的总体进展，深刻阐述了新形势下做好重点流域水污染防治工作的重要性，对当前和今后一个时期的重点流域水污染防治工作提出了明确要求。与会代表就周生贤部长的重要讲话，以及如何进一步做好重点流域水污染防治工作进行了认真热烈的讨论。
大家一致认为，这次会议是新时期我国重点流域水污染防治工作的一次重要会议，是落实国务院批复的重点流域水污染防治“十一五”规划，加大污染防治力度，持续推进重点流域水污染治理的一次重要会议，对加强流域水污染防治工作具有十分重要的意义。会议达到了预期目的，开得很成功。根据会议情况，我讲三点意见：
一、会议的主要收获
周生贤部长在讲话中精辟地阐述了加强重点流域水污染防治的重要意义。从深入贯彻落实科学发展观的政治高度来看，重点流域水污染防治规划，是综合运用经济社会发展规律和自然规律指导环境保护工作的重要体现，对于推动科学发展、促进社会和谐具有十分重要的意义。会上，周生贤部长结合当前的新形势，就如何进一步加强重点流域水污染防治工作，发表了重要的意见。
与会代表一致认为，周生贤部长的讲话，从贯彻落实科学发展观的高度，强调了重点流域水污染防治工作的极端重要性和紧迫性。大家表示，要从全国的大局出发，本着对国家可持续发展事业负责、对人民群众负责、对子孙后代负责的态度，坚持不懈，进一步加大重点流域水污染防治工作力度，切实改善生态环境。
大会还安排了山东、河北、辽宁、江苏环保局（厅）的负责同志从不同方面介绍了重点流域这几年的治污工作经验，对与会同志有很好的启发。
山东省在多年的流域治理实践中，摸索出了一条“治、用、保”并举的综合治理思路，将全省划分为53个小流域单元，分别编制了综合治理规划，并狠抓落实，取得了明显成效。河北省的“一规、两控、三建、四严”治污思路和做法，以及在污染严重的子牙河水系率先试行的跨市界断面水质目标责任考核和扣缴生态补偿金政策，非常有特色，水质也正在逐渐得到改善。辽宁省以铁的决心、铁的手腕和铁石心肠的“三铁精神”，举全省之力治理辽河，通过积极实施加严地方标准、绿色信贷、断面考核补偿等政策措施，不断提高监测和监管能力，辽河污染治理取得积极进展。江苏省积极探索流域水污染治理的新思路、新举措，率先在太湖流域建立了地方政府主要负责同志担任河长的“河长制”，并开展了排污权交易试点和区域环境资源补偿，将地方政府对环境质量负责的职责落到实处。
虽然这些地区的经验介绍各有侧重，但都有一条重要经验，就是以改革和创新为动力，结合本地实际，提出了推进重点流域治污工作的思路与措施，这说明各地在这方面有很多创造性经验和成功的探索。
在本次会议上，与会代表还分组讨论了《重点流域水污染防治规划执行情况评估暂行办法》（征求意见稿）（以下简称《评估暂行办法》），提出了一些有建设性的意见和建议。大家比较一致的意见有三点：一是环境质量的权重偏低。二是考核的内容太多，应以考核水质和项目进展为主。三是被考核的部门不应该是环保部门，而是地方政府。我们将把大家的意见带回去认真研究，进一步修改完善，并充分征求地方政府的意见后，联合相关部门印发。
这次会议除了重点流域22个省（自治区、直辖市）环保局（厅）负责同志参加以外，还邀请了发展改革委、监察部、财政部、住房城乡建设部、水利部、农业部、国家林业局相关司局的负责同志参加，加强了国务院各部门之间及国务院各部门与地方之间的协作和沟通，上下互动，有利于进一步推进重点流域水污染防治工作。
二、重点流域水污染防治工作的主要任务
为落实胡锦涛总书记关于要重点搞好淮河、巢湖流域环境整治，让江河湖泊得以休养生息、恢复生机的重要指示精神，按照周生贤部长提出的当前和今后一段时期重点流域水污染防治的六项工作要求，以及各地流域治污工作中的经验，我再强调一下要重点做好的八项具体工作：
一是落实责任，实施断面考核。
为促进沿淮河、海河、辽河、松花江、三峡库区及其上游、黄河中上游、巢湖、滇池等重点流域有关地方政府落实辖区水污染防治的责任制，全面推进重点流域治污工作，根据经国务院同意由环境保护部、发展改革委、住房城乡建设部联合印发的《重点流域水污染防治规划（2006-2010年）》（以下简称《规划》）要求，我部商相关部门制定了《评估暂行办法》。在国务院批准的《规划》中，明确指出重点流域所在的省（自治区、直辖市）政府是实施《规划》的责任主体，《评估暂行办法》就是要将地方政府实施《规划》的责任落到实处。
重点流域所在省（自治区、直辖市）环保部门要会同有关部门制订《规划》年度实施计划，实事求是地分解任务和目标，由相关地方政府印发实施。各级地方政府每年年初要对下一级政府上一年度治污工作完成情况和《规划》执行情况进行考核评定，考核结果要向社会公布，并向同级党委组织部门通报，考核结果作为干部任免奖惩的重要依据。自2009年起，我部将会同国务院有关部门于每年上半年组织对上一年度《规划》执行情况进行评估，而且评估结果要报请国务院同意后向社会公布。
国家考核评估的重点是列入《规划》的跨省界水质监测断面，具体考核评估断面商重点流域相关省份确定后，将向社会公开。相关省份也要对地市交界断面进行考核。
二是要确定总量，进行污染补偿的试点。
今天介绍经验的山东、河北、辽宁和江苏4个省都已经开展了污染补偿的试点。我部已经和财政部进行了协调，初步决定在淮河流域开展污染补偿的试点。关于跨省界断面污染补偿制度，我部与财政部已经研究了多年，我们争取尽快与财政部落实污染补偿的资金标准及实施细则，把这件事情办好办实。希望重点流域的相关省份，也要选择一些典型支流进行试点，通过大家的共同试点，取得经验，并加以完善后，在全国进行推广。
