按照市委市政府和省民政厅的统一部署和要求，今年我市民政系统被列为行风评议单位。在市政府纠风办、行风评议团的具体指导和社会各界的关心支持下，从4月中旬开始，全市民政系统结合自身实际，深入开展了民主评议行风活动，做到领导到位、认识到位、措施到位、工作到位。经过全系统干部职工的共同努力，顺利完成准备、自评、助评、整改四个阶段的各项工作，收到较好效果，基本达到了预期目的。现将我系统民主评议行风工作情况汇报如下：
一、基本情况
（一）加强领导，统一思想，精心组织，落实责任制。为把民主评议行风工作落到实处，抓出成效，全市各级民政部门高度重视，迅速行动，把行风建设工作列入今年民政工作的重点，结合实际抓好准备阶段的4个关键环节：一是成立领导机构。市局成立了以局长为组长，副局长为副组长，机关各科长及部分下属单位负责人为成员的行风建设工作领导小组，并下设办公室。系统各单位也相应成立了领导机构。二是落实责任制。市局下属单位、各区民政局共18家单位的负责人还分别与黄国建局长签订了“行风建设工作责任书”，明确各单位一把手为行风建设工作第一责任人。三是制定工作方案。结合民政工作实际，制订了《珠海市民政局2004年民主评议行风工作实施方案》，对全系统民主评议行风活动作了具体部署和安排，做到目标明确、重点突出、措施有力。四是深入宣传发动。5月中旬，召开了全市民政系统民主评议行风工作动员大会，对评议活动进行全面动员和部署，并多次召开局党组中心组学习会议、局务会议、局行风建设领导小组成员会议、支部会议学习有关文件精神。为提高干部职工依法行政的水平，市民政局结合《行政许可法》的贯彻实施，举办了一期专题培训班，对全系统中层以上干部进行了集中培训。为使群众充分了解和参与民政系统民主评议行风活动，我们积极利用电视、广播、报纸、网络等媒体进行宣传，并编印了21期《行风建设工作简报》送达有关单位和测评团成员，及时上报情况，指导全系统的民主评议行风工作。通过一系列学习宣传活动，进一步增强了全系统干部职工“以民为本、为民解困”的意识，为民主评议行风活动打下了坚实的思想和舆论基础。
（二）采取多种形式，敞开大门征求意见，做到边查边改。为切实找准民政系统在行风建设中存在的问题，全市民政系统采取“请进来，走出去，互相提，自己找”等办法，通过召开座谈会、上门走访调研、设立投诉电话、调查问卷等多种形式，广泛征求社会各界及群众的意见和建议。6月4日，市民政局召开“民主评议行风征求意见座谈会”，邀请到市直有关单位、军警部队、民政工作者、社会团体、服务对象等41个单位的代表60多人参加会议，共提出意见和建议15条。6月上旬，由市局领导带队，各科室负责人和局行风办成员组成三组分别到香洲、斗门、金湾3个区和5个镇（街道办）、社区居委会及民政系统下属救助站、殡管处、福利院、军休所、彩票中心等单位进行专题调研，并走访了部份服务对象，认真征求他们的意见，共收集到各类意见和建议22条。此外，市民政局还向社会发出调查问卷120份，就民政系统在依法行政、服务质量、廉政建设、工作效率、开拓创新5个方面的情况征求社会和群众意见，收回89份，意见和建议8条。香洲区民政局由局领导班子带队，分三个调研小组深入镇、街调研，向服务对象发出调查问卷1000多份，并通过民政信息网发出网上调查问卷、设立意见箱等形式，广泛征求群众意见。金湾区民政局发出200份征求意见表，对办事公开等3个项目11个方面的内容进行群众满意度调查。斗门区民政局通过各种形式，收集到5个方面共35条意见和建议。对通过各种渠道收集上来的意见和建议，各责任单位逐条进行梳理和讨论，认真分析存在的问题及原因，对当前能够整改的问题，制定针对性强的措施，明确责任人，立即先行整改，做到边查边改，使社会和群众感受到民主评议行风带来的实际效果。
（三）加强沟通联系，积极主动协助行评团开展评议工作。开展民主评议行风活动以来，我们加强与市行风评议团的沟通，积极主动配合行评团通过各种形式对民政系统开展助评。为使行评团成员更深入地了解民政系统的工作职能和基本情况，9月3日，市民政局召开了一次行风建设工作汇报座谈会，向市纠风办领导和近40名行风评议团成员汇报了我市民政部门开展民主评议行风工作及近年来完成职能任务的情况，并邀请评议团成员检查了局办事窗口、彩票中心、福利院、救助站，香洲区婚姻登记窗口等下属单位，参观了慈安护老中心，对民政系统的行风建设工作进行实地指导和评议。进入整改阶段，我局先后召开了整改方案征求意见会和整改工作情况汇报会，两次邀请市纠风办和行评团全体成员对民政部门行风评议整改工作进行指导。各责任单位也根据自身的实际情况，通过多种方式主动邀请行评团成员上门现场指导工作。为把民政系统开展行风评议工作的情况及时向市行评团汇报，我们还通过直接递送和邮寄的方式将《行风建设工作简报》及工作情况汇报等相关资料送到每位行评团成员，主动协助行评团开展评议工作。
（四）虚心接受群众意见，把行风评议整改列为当前突出重要的工作，切实解决群众反映强烈的热点问题。
9月21日全市行风初评大会后，局党组迅速召开专题会议，针对群众反映的意见和建议，查找问题，分析原因，研究制定整改措施。通过分类整理出28条意见和建议，归纳为11项内容，重点集中在6个方面。对此，制定了《珠海市民政局民主评议行风整改方案》及《整改任务一览表》，明确了责任单位、责任领导、整改目的和工作要求，下发到各科室、下属单位和各区民政局，要求各单位必须把行风评议整改工作作为当前一项突出重要的任务切实抓紧抓好，动真格、见实效、不走过场。为了更有效地解决群众反映强烈的热点难点问题，我们还成立了由局领导、有关科室及下属单位负责人、局行风办成员组成的6个专责小组，负责对社会救济、社会福利、殡葬管理、民间组织管理、婚姻登记管理和社区建设管理6项专题深入开展调研，提出有效的解决办法和整改措施，加大对这些重点问题的整改力度，努力给群众一个满意答复。
1、社会救济方面：首先，加大宣传力度。针对群众对社会救济工作政策不够了解的问题，我局深入基层了解实际情况，同时发文要求各单位利用各种宣传渠道进行广泛深入宣传。各区民政局积极行动，迅速将市政府《关于印发珠海市城乡居民最低生活保障实施办法的通知》印制成小册子通过各村（居）委会，下发到村（居）民手中，做到家喻户晓。其次，加强基层工作人员培训。针对低保准入和审批过程中暴露出部分办事人员自身素质不高、对政策、法规理解不够以及对低保准入条件、审批标准把握不准等问题，我局采取切实措施，以各区民政局为单位，在年底前举办低保工作培训班，对镇（街道办）、村（居）委会两级从事低保工作的人员进行一次业务培训。市局计划在明年5月对各区社会救济工作人员进行一次系统培训，以提高基层民政队伍的业务素质。第三，进一步规范办事程序。一是明确低保准入条件和审批规定，要求各级民政部门必须按规定办理审批手续。二是全额落实低保救济金。要求各级民政部门必须在每月15日前将低保金全额发到低保户手中，不得拖延。三是要求将申请低保的人员名单和各种证明公布在各村（居）务公开栏上，接受群众监督，增加低保工作透明度。第四，积极为困难家庭子女解决读书难问题。会同市财政、教育、总工会等部门出台了《关于解决我市低保家庭子女考上大学入学难问题的通知》（珠民[2004]56号），对低保家庭子女考上全日制大学入学有困难的，政府一次性给予2000-3000元补助。目前，全市已有32名考上大学的低保家庭子女得到了救助。第五，健全低保管理工作网络，提高办事效率。一是根据国家政策和民政部、省民政厅均设置了专门低保工作机构的做法，报请编制部门调整和设置我市低保工作机构，配备低保工作人员及工作经费；二是在目前没有低保专职工作人员的情况下，拟定了《珠海市低保工作专管员配置方案》，决定以镇（街）为单位下拨低保工作专项经费，加强基层低保工作力量。
（二）社会福利方面：一是制定具体措施，推进社会福利社会化。为进一步贯彻落实《广东省民政厅等十五厅局关于扶持我省社会福利事业发展的通知》（粤民福[2000]2号）精神，我局牵头起草了《珠海市关于加快实现社会福利社会化的意见》，提出了推进我市社会福利社会化的指导思想、总体目标和基本要求，并制定了社会福利机构在发展规划、建设、纳税、土地使用、水、电、医疗保健等方面的11条优惠政策，积极鼓励、扶持社会力量投资创办社会福利机构。目前，我局在征求有关单位和部门意见的基础上，积极做协调沟通工作。二是加大社会福利救助资源的整合力度，将现有的区、镇级社会福利院统一更名，改造为集养老扶幼、老年康乐、灾害庇护为一体的综合性社会福利中心和灾害庇护中心。三是主动帮助民办福利机构解决困难。围绕市慈安护老中心目前在发展中面临的实际困难，我局专责调研组到该中心进行实地调研和现场办公，并主动协调相关单位和部门，对该中心提出的扩大规模、拓展业务等具体问题专题开会研究，帮助其制定完善发展思路。此外，我局还专门组织香洲区南屏镇与慈安护老中心就合作发展问题进行了沟通和研讨。
（三）民间组织管理方面：为切实改进我局对行业协会监管力度不够的问题，我们按照成立年限、业务主管单位管理行业协会数量和市行评团意见等情况，从市级40多个行业协会中抽取了市电力、物业管理、特种设备、印刷、石油和化工5个行业协会做为首批检查单位，重点检查了行业协会2000年1月1日以来的运作情况（包括协会的业务范围、组织机构、资产管理、变更事项和办事机构、分支机构的设立事项等）。针对检查中存在的问题，结合有关法规和我市实际，制订了《珠海市行业协会工作制度须知》、《珠海市行业协会资产管理须知》等文件，作为《广东省行业协会条例》实施之前我市行业协会规范运作的依据。11月5日召开了全市行业协会和有关业务主管单位工作会议，通报了抽查五个行业协会的情况，提出了规范管理的要求，并对全市其他行业协会开展自查自改作了部署。
（四）殡葬管理方面：针对社会反映强烈的殡葬用品价格高以及提高殡仪服务水平问题，我局多次组织召开专题会议，研究制定了一系列措施进行整改。首先，市殡管处向社会作出殡仪服务承诺，推出低、中、高3个不同档次的收费标准，即低档的全套殡仪服务688元，中档的全套殡仪服务988元及高档的自主选择服务项目按实结算；实行5方面优惠政策，对烈士、见义勇为牺牲者、去世的离休人员、五保对象、低保对象等特殊群体的殡仪服务收费给予优惠；报请市物价部门同意，下调部分殡葬服务项目和殡葬用品价格；公布2条监督措施，即丧葬用品明码标价，设立监督电话8282444，主动接受社会监督。其次，加强斗门殡仪馆服务和收费管理。斗门区民政局出台殡仪服务3项承诺，降低收费标准（即638元、938元、自选费用三种档次），并进一步抓好殡仪馆窗口建设，提高服务质量。第三，完善殡葬用品物资采购制度。市殡管处已向市
（五）婚姻登记管理方面：我局就婚姻登记管理工作和婚姻介绍机构的情况开展了专项调研，进一步找准了当前婚姻管理工作中存在的问题及原因，形成了《关于珠海市婚姻登记工作有关情况的调查》和《珠海市婚姻介绍机构的情况调查》，决定采取以下措施：首先，婚姻登记管理要推进4项工作：一是争取编制部门支持，完善婚姻登记机构。各区要设立婚姻登记处，解决人员编制、工作经费、办公条件等问题，实行集中登记，并设置专门的婚姻登记场所，为群众提供优质服务；二是加快婚姻登记信息化建设，提高管理水平和工作效率；三是规范婚姻服务，扩大服务项目，严格收费标准，满足群众需求；四是加强业务培训，不断提高登记员的素质，并加强对婚姻登记工作的指导和监督，切实为各基层婚姻登记机关解决实际问题。其次，关于婚姻介绍机构管理，提出5点建议报省民政厅，申请解决工作中遇到的实际问题：一是制定婚姻介绍机构管理办法，为主管部门履行监督管理职责提供法律依据；二是规范婚介机构服务项目收费指导价格；三是实行婚介从业人员持证上岗制度和定期培训制度；四是成立婚介机构行业协会，统一行业服务标准，提高服务质量和行业自律能力，形成良好的行业竞争机制；五是建立统一的婚介机构管理体制，理顺部门关系，彻底解决多头管理、权责不一和管理缺位等问题，促进婚介机构健康发展。
（六）社区建设管理方面：首先，针对多项职能进社区，居委会承担任务过重的问题，为加快社区建设的规范化、法制化进程，我局拟制了《关于明确机关、企事业单位与社区关系的若干意见》（试行），对政府与社区自治组织的关系，政府及政府部门转变职能、实行重心下移与服务社区的关系，街道办事处与社区自治组织的关系，社区党组织与社区自治组织的关系，”。
（七）自身建设方面：一是切实加强和改进工作作风。进一步强化了工作人员岗位职责、对外窗口工作制度和工作人员服务要求，并明确了责任追究制度，加强了系统内干部交流工作。二是加大民政宣传力度。要求各单位把宣传工作纳入日常的业务工作范畴，通过报纸、电视等新闻媒体积极向群众宣传民政工作政策法规，进一步密切与群众的联系。同时，充分利用民政信息网这一网络平台，及时向群众发布民政信息和民政工作情况，并接收群众咨询，听取群众的意见和建议，形成良好互动。三是规范完善会议制度，强化领导班子能力建设。为贯彻落实党的十六届四中全会精神，我局结合自身行风建设实际制定了《珠海市民政局会议制度》，对局党组会、局长办公会、局务会及党组民主生活会的主要任务、议事规则、会议程序等作了明确规定，提出了具体要求，以进一步提高局领导班子科学决策水平和民政部门行政效能。
二、主要成效
（一）民政系统干部职工受到了一次深刻教育，进一步强化了“以民为本，为民解困”的宗旨意识。通过深入的思想发动和学习教育，全市民政系统干部职工对加强民政部门行风建设的重要性和必要性有了深刻认识，工作责任感进一步提高，群众观念得到自觉增强，并能坚持把群众是否满意作为检验标准贯穿到工作全过程，努力当好群众的热心人、贴心人、代言人和维护人，民政队伍的精神面貌也因此有了新的变化。
（二）民政部门依法行政水平和工作效率得到进一步提高。民政系统各单位以实现树立“以民为本、文明执法、干净干事、规范管理、优质服务”的民政行业新风气，争创一流民政工作为目标，强化制度建设，坚持依法行政，不断规范工作，提高办事效率，多个单位受到上级表彰，为我市争得了荣誉。如唐家军休所被民政部评为“全国军队离退休干部安置服务管理先进单位”；香洲区婚姻登记处获得了“全国先进婚姻登记机关”、“广东省先进婚姻登记机关”及区级“巾帼文明”示范单位的光荣称号。
（三）民政部门的工作作风有了新的改进，进一步密切了与群众之间的联系。各单位领导带头转变作风，不仅多次带队深入基层和群众开展调研，听取意见，而且积极主动解决具体问题，为群众排忧解难，我们的工作也因此得到了社会和群众的认可，从市民政局自查自评阶段收集的情况看，社会和群众对民政部门行风建设工作总体评价较好，对民政部门在依法行政、服务质量、工作效率、廉政建设、开拓创新等方面的满意率较高（其中依法行政、工作效率和廉政建设的满意率达90%以上）。
（四）民政部门制度建设和工作措施进一步完善。开展民主评议行风活动以来，全市各级民政部门结合自身实际，建立健全规章制度和便民措施。如救助管理站建立健全救助管理岗位责任制、安全责任制、行为规范等规章制度，实行站务公开，制度上墙，对救助、庇护条件、服务流程作详细指引；殡葬管理处制订了《关于严禁收受丧主红包的补充规定》，与每个职工签订责任书，并制定对外开展优质服务的意见反馈表，从而有效杜绝了工作人员收受红包的现象；香洲区民政局对原有的14项规章制度进行重新修改和完善，并与相关人员签订责任书，定期组织检查，狠抓落实。斗门区民政局健全来信来访接待制度，使群众来时有希望、走时有答复、回去有落实。各单位还结合自身实际，建立和完善对外办事窗口制度，落实了“首问责任制”、“一次性告知”、“过错追究制”、“领导干部服务窗口坐班制”
、“工作人员服务守则”等一系列管理制度，减少办事环节，简化审批手续，并通过信息公开栏、网络、电话等多种形式，大力推进政务公开。这些措施在实践中收到了较好的效果，受到群众好评。
（五）民政部门自身建设得到切实加强。通过查找存在问题和有针对性地进行整改，解决了一些阻碍民政事业改革发展的突出问题，纠正了个别损害群众利益的不正之风，为我市民政事业的健康发展打下了良好基础。
三、存在问题及努力方向
尽管今年我市民政系统民主评议行风工作取得了一定成效，但仍存在一些问题和不足，主要有以下几个方面：
一是政策法规的宣传力度不够。民政工作涉及面广，政策性强，与人民群众的切身利益密切相关，且近年来不断有新的政策法规出台，需要群众及时了解掌握。但目前我们在宣传工作上缺乏力度，系统性不强，宣传渠道少、覆盖面小，导致社会上和部分群众对民政工作缺少必要的了解。
二是办事效率和服务质量有待进一步提高。个别同志对待工作热情不高，创新意识不强，不注意研究和解决新情况新问题，对群众的咨询解答缺乏耐心，工作配合协调不够，导致有些问题不能得到及时解决。
三是殡葬管理工作还存在薄弱环节，必须尽快综合配套改革加以解决，努力提高殡仪服务水平。
四是民政硬件设施特别是社会福利设施、殡葬设施建设滞后，不能很好地满足群众需求。
五是民政干部队伍的整体素质有待进一步提高，要通过教育培训、干部交流等措施强化自身队伍建设。
对此，我们决心在市委、市政府的领导下，在市纠风办和行评团各位成员的督促指导下，采取切实有效的措施，重点抓好以下几项工作：
（一）加强领导，进一步深入落实整改任务。按照行风建设工作责任制的要求，进一步抓好整改工作，落实好各项整改措施。特别要重点研究解决殡葬管理体制改革、老年人养老护老、民间组织的规范管理等群众普遍关心的热点难点问题。
（二）完善有关规章制度，坚持依法行政。全系统各单位要结合自身实际，进一步完善各项管理制度、政务公开制度、廉政建设制度等，规范办事程序，促进行风建设制度化、规范化。
（三）加强民政政策法规宣传。要拓宽宣传渠道，丰富宣传内容，创新宣传手段，针对社会不同群体，积极开展宣传活动，使群众及时了解掌握民政政策法规。
（四）建立行风建设工作的长效机制。要对今年民政系统行风建设工作进行认真总结，把一些好的做法和经验发扬光大，巩固行风评议工作取得的成果。加强与市纠风办和行风评议团的沟通、联系，认真做好明年行风评议“回头看”工作，努力把我市民政系统行风建设工作提高到一个新水平。
