通过总结，我们也查找到了工作中的差距，主要是：一方面，在组织评议代表更广泛深入被评单位了解情况不够，组织评议代表更广泛的到群众中征求意见还做得不够。另一方面在加强舆论宣传，通过新闻媒体，大力宣传评议工作中的先进典型，对群众反映强烈的突出问题，进行跟踪报到，把民主评议行风置于社会监督之下还做得不够。在今后工作中，要努力加以改进，推进行风评议工作深入开展，使之收到实效，真正为人民群众办好事、办实事，以纠风治乱的实际成果取信于民
按照省、市关于加强行风建设、开展民主评议行风工作的统一部署，今年五月，区政府办印发了区纠风办《关于2003年开展民主评议行风的实施意见》（区府办发[2003]54号），区纠风办制定了《红花岗区2003年民主评议行风工作计划》（区纠办发[2003]3号），至11月我区民主评议行风工作已按计划完成，现总结如下：
一、行风整顿和民主评议行风工作概况
1、领导重视，组织健全。区委、区政府高度重视民主评议行风工作，成立了以区委副书记、区长王进江为组长，区委副书记、区纪委书记周远霞、区人大副主任王润才、区政协副主席刘朝礼为副组长的民主评议行风工作领导小组，领导小组下设办公室。坚持“标本兼治、纠建并举”的方针和“谁主管谁负责”的原则，认真纠正一些部门和单位存在的“门难进、脸难看、话难听、事难办”及“推、拖、慢、差”等人民群众反映强烈的不正之风，着力解决发生在老百姓身边且严重损害群众切身利益的问题，切实提高办事效率和依法行政水平，严格遵循职业道德，推动创建文明行业活动的深入开展，为改善和优化投资环境，全面建设小康社会服务。
2、创新举措，搭建平台。为让群众关注行风，群众参与纠风，干部转变作风，使行风评议深入千家万户，区纠风办在市广播电台开设了“行风热线”，在区政府网站上开辟了“纠风专栏”网页。今年6月以来,共开播“行风热线”20余次,受理热线电话86条,其中咨询类电话59条，建议类电话21条，投诉类电话6条，均得到妥善处理，使“行风热线”节目中群众反映的问题件件有着落，事事有回音。“纠风专栏”网页内容点击率达2000余次，通过“行风热线”、“纠风专栏”网页这两大反映民情、民声的窗口，使被评单位负责人直接面对广大人民群众，主动接受他们的质询、评价和监督，调动群众参与行风评议的积极性，拉近行风评议与人民群众的距离，促进政府职能部门转变作风、接受监督，在党委、政府和群众之间架起一座沟通的桥梁，着力解决发生在老百姓身边、群众关心的热点难点问题。
3、以评促纠、纠建并举。我区将行风评议与“优化和改善投资创业环境、开展部门服务质量评议”活动相结合，在广泛座谈、网上评比及问卷调查等调研工作的基础上，结合区情实际，将城管、国土部门与教育、质监部门一并纳入今年行风评议和复评的重点，区纠风办按照省、市要求制定出工作计划，并分阶段进行监督检查。为确保评议质量和效果，明确对本年度被评为不合格的部门和单位，将被列为纠风重点整改单位；经评议问题较多的单位，将列为明年行风评议的重点。评议结果作为目标考核和精神文明建设评先创优的评比条件，并纳入党风廉政建设责任制目标考核。评议单位紧紧围绕效能建设，重点在提高依法行政水平、增强服务意识、改善服务质量、优化服务环境等方面开展行风评议。被评单位通过民主评议促进行风建设，完善职业道德规范，认真纠正存在的“门难进、脸难看、话难听、事难办”、“吃、拿、卡、要”及“推、拖、慢、差”等人民群众反映强烈的不正之风，着力解决发生在老百姓身边的严重损害群众切身利益的问题，切实提高办事效率和依法行政水平。同时，加强规章制度建设，狠抓落实，巩固行风评议成果，切实达到“以评促纠、以评促建、纠建并举、务求实效”的目的。
4、分段实施，深化评议。为使行评工作有计划、有步骤地进行，今年的评议工作共分为教育准备阶段、自查自纠阶段、组织评议阶段和整改总结阶段等四个阶段。时间从5月份开始至11月份结束。每一阶段都分别明确了区纠风办、被评议单位、民主评议代表组的工作内容，提出了具体的工作目标和要求。采取自评与代表评议相结合的办法，在自查自评基础上，区纠风办、被评单位分别从社会各界聘请行风评议代表，组成评议代表小组，深入到评议对象基层窗口单位进行调查研究、明查暗访、走访群众、召开座谈会，并及时将意见和建议向被评议单位反馈。区政府纠风办聘请行评代表16名，组成2个评议组，走访群众近2000人次，共发放问卷调查表1200余份，召开座谈会26次，调查单位56个，提出建议和意见21条。四个重点评议单位共聘请行风监督员22名，对本系统行风情况进行监督评议.在评议中,区行评代表认真负责地制定详细的行评计划,不辞辛劳地深入基层明察暗访,不计报酬地撰写行风评议报告,保证了民主评议行风工作有的放矢，确保质量.
二、重点评议单位评议情况
（一）对区教育局的评议情况
区行评小组对区教育系统的行风建设工作开展了深入细致的明察暗访。先后召开了教育局中层干部座谈会，认真听取了教育局干部、中小学校长、教师、学生、家长和街道办事处干部对教育系统行风建设、执法情况、内部管理等方面的意见和反映。视察了中考考场、教师录用现场和中小学的开学收费情况。群众对区教育系统在行风建设方面取得的成绩进行了充分肯定，同时也提出了需要继续改进的意见和建议：1）关于收费问题。学校在开学时违规违纪收费现象已很少发生，但尚未完全杜绝。少数学校仍有用“收款收据”收费等不规范现象发生。有的在开学后收取卷子费、复习资料费、补课费等。在收取饮水费方面，各校差别较大，饮水费不开收据，学期末无结算。今年9月开学后，少数学校乱收费现象略有抬头。此外，在少数学校开学收费中也还存在一些问题：如符合义务教育法规定的入学年龄，但未到学校规定的入学年龄的儿童入学要收一定费用，对借读生一次性收取借读费等。2）关于师德师风问题。大多数教师能爱岗敬业、为人师表，群众反映良好。但发生在少数教师身上的问题，仍需引起重视，如有的把学习成绩差的学生家长“请”去呵斥；有的考试时有意安排学生“互相帮助”；有的不让学习差的学生参加中考并要家长签字；有的下课就走，学生有问题找不到老师；有的教师体罚或变相体罚学生；有的热衷家教，对本职工作不负责任等。这些现象虽然不是普遍现象，但却严重影响了教师队伍的声誉。3）关于机关作风问题。群众对区教育局机关的工作作风基本上是满意的。为了进一步提高机关工作的质量和效率，建议加强对年轻同志的教育，强化业务知识学习，提高工作水平。
针对上述问题和建议，区教育局制定出了一系列整改措施：会同监察、物价、财政、纠风、减负等“教育收费监督网络” 成员单位定期不定期开展收费检查工作，及时监督和纠正学校乱收费行为; 围绕“治理教育乱收费和教育发展”课题，专程赴贵阳进行考察学习；成立“教育系统会计核算中心”，对城区直管中小学共计27个单位全部实行“零户统管”，强化对收费的收支管理；为深化行风建设，以省、市、区重点评议教育系统行风工作为契机，为解决目前在师德师风上存在的问题，教育局党委专题研究下发了《关于开展师德师风建设集中教育整顿活动的通知》，在全区教育系统开展为期6个多月的师德师风建设集中教育整顿活动，造就思想过硬、师德过硬、业务过硬的师资队伍，对不遵守教师职业道德规范的，实行高职低聘、缓聘或待岗，把师德师风建设工作纳入对学校阶段性考核和对学校领导考核的内容。10月在全区范围内开展了由区物价、教育等7部门参加的治理教育乱收费的专项检查，共计清退各项费用16万余元，对负有领导责任的5名校级领导进行诫勉谈话，对有关责任人在全区进行通报；针对局机关个别干部上班打牌问题，教育局纪委进行了严肃处理，给予2人党内警告处分、2人行政警告处分、对负有领导责任的一名同志进行诫勉，区纪委在全区予以通报，并在机关开展了机关作风教育整顿，进一步完善规章制度。在整改和总结阶段，区行风评议代表和区教育局聘请的行风监督员，按照民主评议行风考评标准，对区教育系统行风建设进行了评分，通过从社会问卷调查、下级单位的评议、民主评议行风量化考评、评议代表评议四个方面测评，评议等次为优秀。
（二）对区质量技术监督分局的评议情况
从6月份以来，深入被评单位及社会各界，对被评单位行风建设情况采取听、看、问、访、议等方法开展了广泛深入的明察暗访。经过群众评议，对区质量技术监督分局在行风建设方面取得的成绩进行了充分肯定，同时也提出了需要改进的意见和建议。
区质监分局领导班子对行风建设工作十分重视，把行风建设与实践“三个代表”重要思想有机地结合起来，实行了“第一接待负责制”、24小时值班制、“廉政保证金”等制度。努力提高全局的办事效率和依法行政水平。对行风评议中征求到的群众意见，及时制定整改措施，边评边整改。行评代表提出的改进意见和建议：1）加强内部监督管理，进一步建立和完善内部监督管理制度，提高干部行政执法素质，防止出现工作中“推、拖、慢、差”现象和执法中的不廉洁行为。2）产品质量的检验和鉴定，因区质监分局的检验职能虽然已经上划，但为方便群众投诉，建议区质监分局加强同检验机构的联系，以便及时帮助群众解决投诉中的有关质量检验和鉴定事项。3）加大对菜油、大米等食品打假力度，加强巡察，发现劣质食品迅速采取有力措施。4）理顺对外来产品实行先检验后进市的工作，为群众提供放心满意的购买环境。
对上述群众反映的意见和建议，区质监分局制定出了整改措施:新制定了《工作质量差错追究制度》、《考勤制度补充规定》、《主要工作承诺和责任追究等制度》；制订“八严禁”规定进行警戒；加强业务培训力度，举办了行政执法、电脑知识、打假经验交流学习、“3C”认证、“质量管理与质量档案”等培训班，树立了质监系统“科学、公正、廉洁、高效”的行业形象。在整改总结阶段，区行风评议代表和区质监分局聘请的行风监督员，按照民主评议行风考评标准，对区质监分局进行了评分。通过从社会问卷调查、下级单位的评议、民主评议行风量化考评、评议代表评议四个方面测评，评议等次为优秀。
（三）对区城市管理局的评议情况
区行评小组采取走访、座谈、实地察看、发放调查问卷等方式，对区城管系统行风建设的情况进行了广泛深入的调研。群众对区城市管理局在行风建设方面取得的成绩进行了充分肯定，局党委和党委“一班人”对行风建设高度重视，并且把行风建设作为全系统目标管理和精神文明建设的重要内容，与日常工作一起检查，一起落实。局机关和全系统各单位都成立了行风建设领导机构，使行风建设有人抓、有人管、有人办。通过抓行风建设，改变了城管队伍在人民群众心目中的形象。尤其是近几年来，在经费不足情况下，克服困难，使街道清洁了、环境美化了。同时也提出了改进意见和建议。1）个别人员以罚代管的现象依然存在。对中华路几座人行天桥上一些小摊小贩乱摆摊设点甚至搭蓬经营的现象，采取罚款就了事，群众意见很大。建议依法取缔，保证天桥畅通；2）由于区城管和街镇城管体制未理顺，形成管理脱节，甚至相互发生一些利益纷争。建议区城管局应对此进行通盘考虑。人员可由区城管局和街镇双重领导，业务上由区城管局指导，执法上由区城管局授权； 3）少数城管执法人员在管理过程中，有粗暴管理、不文明执法行为，建议加大管理力度，尤其加大对一线的城管执法人员进行政治教育和业务素质培训，不断提高综合执法水平，在执法过程中做到严格执法、文明执法；4）在城市改造中存在主动与其它部门沟通不够及工作交接班不到位造成交通堵塞的问题
对上述意见和建议，区城市管理局制定了整改措施：实行党政“一把手”负总责，层层签订了《民主评议行风责任书》，下发了《关于集中整顿学习的通知》，区城管局机关工作人员和局属各基层单位党政负责人集中进行学习整顿，对相关责任人员在全系统进行通报批评，制定《对着装人员的要求和纪律规定》、《城管系统工作纪律责任追究制》等制度，规范了执法人员的统一着装，举办了4期400多人参加的执法人员培训班，并2次进行依法行政执法考试，结合“四创”和治理“五乱”活动，集中力量对相关地段进行整治，取得良好的社会反响。在整改总结阶段，区行风评议代表和区城管局聘请的行风监督员，按照民主评议行风考评标准，对区城管局进行了评分。通过从社会问卷调查、下级单位的评议、民主评议行风量化考评、评议代表评议四个方面测评，评议等次为优秀。
（四）对区国土资源局的评议情况
区行风评议小组通过深入到被评单位及社会各界，对被评单位行风建设情况采取听、看、问、访、议等方法开展了广泛深入的明察暗访和座谈评议。群众对区国土局在行风建设方面取得的成绩给予充分肯定，自今年5月1日起，实行了“窗口接件制”和审批用地“会审制”，提高了办事透明度和工作效率，减少了工作失误，受到一致好评。在申请用地资料齐全的情况下，做到15天之内办完区政府审批和上报省厅等工作，提高了办事效率。同时也提出了改进意见和建议：1）目前全区每年农民申请宅基用地有好几百宗，但区国土局仅有一名宅基地管理干部，工作量比较大，使有的申报手续要几个月甚至半年才能批复。建议在农民申报宅基地高峰期（即农闲季节），区国土局增加宅基地管理人员，提高办事速度。同时公示宅基地收费标准，防止搭车收费。2）在办理用地手续的时候，做到既方便招商引资搞开发，又要严格执行《土地管理法》，加大保护土地资源的力度。3）加强内部管理，提高干部素质，防止工作中的出现“推、拖、慢、差”和执法中的不廉洁行为。4）群众反映，有的用地单位和个人对办理用地手续的有关规定、程序、交费标准不清楚。建议在相关群体中加大有关知识的宣传力度。5）加大巡察力度，及时查处一切违法用地和乱搭乱建。在放宽养殖业用地有关规定后，加大对各镇养殖业用地情况的监督力度。
对上述意见和建议，区国土局制定了整改措施：建立健全岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、绩效考评制度，强化效能制度建设，营造公正、公平、务实、高效的政务环境。在整改总结阶段，区行风评议代表和区国土局聘请的行风监督员，按照民主评议行风考评标准，对区国土局进行了评分。通过从社会问卷调查、下级单位的评议、民主评议行风量化考评、评议代表评议四个方面测评，评议等次为优秀。
三、经验和努力方向
1、领导重视、机构健全，制定切实可行的工作方案，使行风评议工作更加方向明确、目标具体、工作扎实。今年我区调整了“行风整顿和民主评议行风工作领导小组”，设立了办公室、制定了实施方案及工作计划；各单位也建立了相应的工作机构，拟定了工作步骤，使该项工作有安排部署，有检查落实。并且结合各系统情况，确定了今年工作重点。
2、通过开展民主评议行风，广大干部职工充分认识到行风建设的重要性，提高了依法行政的水平，切实转变工作作风，树立“群众利益无小事”的意识，勤政为民，切实帮助群众解决困难的意识。
3、区监察局、纠风办聘请了民主评议行风代表，各系统聘请了行风监督员，分层面、按计划深入基层，广泛征求群众意见，加大监督力度，使这项工作能够深入扎实地开展，及时发现存在问题，及时整改。
4、将行风评议工作与政务公开、机关效能建设工作有机地结合起来，建立健全规章制度，进一步完善各项措施，使各项工作切实做到“程序公开化，行为规范化，依法严格化”，提高了工作效率，真正让行风评议工作“看得见、摸得着、有成效”。
5、区纠风办在市广播电台开播“行风热线”，利用周六上午黄金时间，请四个重点评议单位的领导通过“行风热线”与市民直接对话，解决群众提出的问题和意见，向社会公开本单位的服务承诺，受到群众好评。在区政府网站上开辟的“纠风专栏”网页，便于群众及时了解和监督部门和行业作风建设，让群众关注行风，请群众参与纠风，促干部转变作风，使机关各部门更广泛接受群众监督，切实维护人民群众根本利益的高度，着力解决发生在老百姓身边的、群众关心的热点、难点问题。
6、通过总结，我们也查找到了工作中的差距，主要是：一方面，在组织评议代表更广泛深入被评单位了解情况不够，组织评议代表更广泛的到群众中征求意见还做得不够。另一方面在加强舆论宣传，通过新闻媒体，大力宣传评议工作中的先进典型，对群众反映强烈的突出问题，进行跟踪报到，把民主评议行风置于社会监督之下还做得不够。在今后工作中，要努力加以改进，推进行风评议工作深入开展，使之收到实效，真正为人民群众办好事、办实事，以纠风治乱的实际成果取信于民。
2003年12月3日
