2001年底及2002年初，我局随全市党政机关机构改革的进程进行了局中层班干部竞争上岗。通过一年多实践，我们认识到，引入竞争机制、实行竞争上岗选拔干部，是当前选贤任能的新路子，是触及人们思想观念的选人用人制度的改革。竞争上岗不仅能推进干部人事制度改革，而且能塑造一个奋发向上的工作和学习氛围，从而推动我们更好地搞好各项工作。
一、竞争上岗势在必行
1、竞争上岗是形势“逼”出来的
2001年11月苏州市市级党政机关机构改革在实施之中。为贯彻执行干部队伍革命化、年轻化、知识化、专业化的方针；坚持公开、平等、竞争、择优的原则；进一步拓宽选人用人渠道，促使德才兼备、成绩突出、群众拥护的优秀人才脱颖而出，在全市根据实际需要采用公务员全员竞争上岗（包括中层领导职位竞争上岗和一般公务员双向选择）或部分空缺中层领导职位竞争上岗。我局按照市委组织部、市人事局的布置，进行此项工作。当时我局的状况是：监察室、综合法规处、农业处、审计管理处四个处室的老处长正值离岗退养；另部分处室空缺副处长，如：财金处、固投处、经贸处、经责处、办公室。于是，局党组几次召开有关会议研究，决定拿出四只处长职位，五只副处长职位在全局竞争上岗。因此，可以说，竞争上岗也是“逼”出来的。
2、竞争上岗是传统用人制度“难”出来的
多年来，我局在干部的选拔、任用、教育培养、管理监督等方面做了大量工作，取得了一定成效。但是，由于制度和观念的束缚，在干部的选拔上使用传统的任命制的方法，即“由少数人选人，在少数人中选人”。这种缺乏群体参与，透明度低的干部选拔机制阻碍了优秀人才脱颖而出。如今全局干部总数71人，其中40岁以下的占总人数的52，共产党员占总数的56。年纪较轻，政治、业务素质较高是我局干部的特点，但是中层干部职数有限。“僧多粥少”，如仍沿用传统选人方法到底提谁好呢？因此，可以说，竞争上岗也是“难”出来的。
3、竞争上岗是建局二十年来的实践“摸”出来的
审计局建局巳经整整二十年了。二十年来，审计队伍逐渐壮大。建局初期21人，至2002年底达71人。当年建局的同志现还在局的巳寥寥无几。干部队伍“新陈代谢”较快，人才培养入不敷出。再沿用“伯乐相马”的老办法，确实跟不上审计事业发展的需要。要加快人才培养的步子，竞争上岗是个办法。因此，可以说，竞争上岗也是实践“摸”出来的。
二、竞争上岗的具体做法
竞争上岗工作有严格的程序规定和要求。要“公开、平等、竞争、择优”，人教处作为职能部门，在局党组的领导下，承担此项工作。
1、规范操作程序，以程序公正促使实体公正
根据中组部、人事部《关于党政机关推行竞争上岗的意见》、《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》以及《苏州市党政机关中层领导职位竞争上岗操作规程》，结合我局中层领导职位的缺额现状及全局干部的状况，在人事局布置及局党组的直接领导下，人教处拿出竞争上岗的实施方案。按公布职位、公开报名、资格审查、考试、演讲答辩、民主测评、组织考核、决定任用等八个程序展开竞争上岗工作。人教处根据方案的日程安排，提前作好人员、材料等各项准备工作。在公开报名程序中，我们提前印制了《竞争上岗报名登记表》、《竞争上岗民主测评表》、《竞争上岗组织考核评分表》、《机关工作人员双向选择意愿表》等表格，分发各处室，以便大家能充分利用时间考虑是否自荐或举荐他人。经报名及资格审查后，在规定日期公布参加竞争人员及所参与竞争的职位；在演讲答辩阶段，从演讲会场的布置到会议议程的制定，从计时员、计分员、核分员、监督员、主持人等工作人员的确定到评判标准的确定，都力求一丝不苟，以对参与竞争上岗同志政治生命高度负责的态度去完成每一个环节的工作任务。民主测评投票后，及时统计票数和公示出竞争者准确得票情况。
2、坚持公平公正原则，抓好关键环节
竞争上岗工作的公开、透明，能最大限度地保证此项工作的成功与否。在这次竞争上岗工作中，我们做到：第一，公布竞争上岗方案；第二、公开竞争上岗实施步骤和时间安排；第三，公示竞争职位和职位条件；公示民主测评投票结果；公示竞争者综合测评成绩；公示拟任干部名单等。通过一定时间内向全局干部公示设立意见箱，广泛听取全局干部职工对公示对象的意见反映，接受各方面对本次工作的监督。
除了坚持公开、透明以外，我们还坚持公平原则。竞争上岗方案经局党组确定，其效力对全局干部适用一致，对全体参加竞争人员适用一致，任何人均不享有特权。如人教处在资格审查程序，对所有个人自荐报名严格按市里文件规定把好年龄关，凡45周岁以上的一律不赋予竞争资格。
3、走群众路线，使每一位参与者心服口服
江泽民同志在《努力建设高素质干部队伍》一文中指出：要正确执行干部队伍“四化”方针和德才兼备原则，正确执行党的干部政策。坚持任人唯贤，反对任人唯亲，坚持公道正派和实事求是地对待干部，要把那些群众公认是执行党的路线并有政绩的人，及时提拔到各级领导岗位上来。
这次我们对中层九个职位的竞争上岗，结果是令人满意的。通过这一举措，把德才兼备且有群众基础的同志推荐到中层正、副职岗位，应该讲是“硬气”的。许多同志即使没有竞争到职位，也是心服口服的。
竞争上岗带来了新的学习、工作氛围，促进了工作，带动了管理。今年上半年，我局一共修订和完善了47项制度。“创三优、争三先”活动在全局范围内正式开展。目前，全局上下正以更加饱满的政治热情投身于各项任务中。可以这样说，竞争上岗不光是选拔干部，而且对进一步增强审计机关思想、组织和业务建设，提高审计人员的凝聚力和战斗力；改进和加强审计工作，展示审计机关积极进取的精神风貌，提高审计工作质量与效率，都有很大的推动作用。
三、完善竞争上岗的几点思考
“金无足赤，人无完人”，尽管竞争上岗工作取得了一定成果，但尚有需完善的地方。
1、进贤之路须拓宽，要与社会化选拔相结合。
竞争上岗是全方位的考察、考核干部，是好中选优的过程。因此，仅在本局进行竞争上岗选拔干部具有一定的局限性。一是选择余地小；二是人为因素的复杂性等，这就必然出现“矮子里面拔长子”，要面向社会在“多数人中选人”，有效避免主观因素的影响，做到“高个子中挑中锋”。
2、竞争上岗要防止“竞讲上岗”，要全面衡量德才标准
竞争上岗经过演讲、考试（口试、笔试）、考核、考查、公示等一系列严格程序，不应出现“以讲代考”、“以讲代评”等与“公选”不相符的做法，真正走领导与群众相结合的路子，坚持德才兼备标准，着力选拔政治上靠得住，业务上有本事，肯干事，干成事的干部。深刻理解“用对一个干部凝聚一帮人，用错一个干部寒了一片心”这句话务的道理。靠得住，有本事，肯干事，干成事具体讲就是提倡忠诚、能干。“忠诚”就是具有良好的思想政治素质，有强烈的事业心、责任感。“能干”就是具有较强能力，能担当起重任，有完成任务的专业知识和业务本领。一心扑在工作上，任劳任怨，甘于奉献，有业绩、有作为。
3、竞争上岗不能一晋定终身，要加强严格考核
竞争上岗体现了公开、平等、择优的原则，做到上者服众，下者服气。由于引入了竞争机制，变“伯乐相马”为“赛场选马”，由“领导点将”走向“制度选人”，完全凭其真才实学和工作实绩决定干部的升降去留，破了靠年头“熬官”者的梦；断了用感情“跑官”者的路；封了用金钱“买官”的门。具有良好的社会效应。但应该看到经过竞岗上任干部也不可能十全十美。由于竞争上岗尚处“初级阶段”，操作程序、环节尚有不规范，导致少数干部上岗以后也许有怠懈的思想，如工作不负责任，碌碌无为、组织管理能力差、不再求上进等。所以必须有严格考核制度，形成“威慑力”。督促、教育干部做到有了位，就要有作为；有所作为，才能找到更能发挥作用的位置，形成良性循环的用人机制。同时，要探索干部“下”的渠道和出路，增强干部队伍的生机与活力。着力解决当前干部工作中存在的能进不能出、能上不能下的问题。要建立三种制度：一是免职制度。在年度考核、干部考察中，民主测评不称职票超过三分之一，经组织考核认定为不称职的，可改任能发挥其专长的技术职务和非领导职务。此外，可根据实际情况，逐步试行其他两种制度，即辞职和降职制度。
局党组在加强整个审计干部队伍管理，尤其对中层干部的管理上要确立三种观念：一是“惜才如金”观念。所谓惜才，就是重视人才，尊重人才，重用人才。古人说得好“用一个好人，别的好人就都来；用一个坏人，别的坏人也跟着来了”。因此，党组只有把人才当作最重要、最稀缺、最宝贵的资源去对待，只有像爱护眼睛那样去爱护人才，才能把审计事业建立在永续发展的根基之上。二是“甘当伯乐”观念。党组在“惜才”的同时，要有“识才”之眼。识才是任人唯贤的前提，也是现代决策者必备的基本素质。“识才”首先要弄清人才标准，那就是德才兼备，尤其要强调“德”这一要素。无才无德是庸人，有德无才是好人，德才兼备是贤人。“识才”还须走出一系列认识误区：不要把有主见看成是骄傲；不要把开拓创新、独立思考看成是出风头；不要把不安于现状、勇于进取、标新立异看成是有野心；不要把敢提意见、敢发表不同意见看成是抗上等，必须遵照实事求是的原则，做到全面、客观、公正地看待和评价人才。要有聚才之力。要聚到真正的人才，要有荐才之德。“江山代有才人出，各领风骚数百年”，这既是客观规律，又是辩证法。三是“人才效率”观念。人才就是审计效率。审计机关二十年的实践证明，大批德才兼备的干部在审计岗位上默默奉献，为苏州经济发展添砖加瓦，取得成果。但是应该看到，目前审计事业发展与人才需要矛盾比较突出，这对高速发展的苏州经济与十分繁重的审计工作不相适应，必须加快对人才的培养，使之适应审计事业的发展。
邓小平同志说：“选人要选好，要选贤任能”。“三个代表”重要思想，从根本上提出了新时期选拔任用干部和培训人才的重要标准。建设一支德才兼备的审计中层干部队伍，是时代赋予我们的使命。我们将在局党组的领导下，加强对中层干部队伍的组织、作风、思想建设，尤其是加强对竟争上岗后的中层干部的管理。我们觉得，竞争，如同一股清泉，给我局中层干部队伍注入了活力，让其焕发出青春的风采。竞争，又像一个舞台，给全局干部一个展示自我的机会。我们愿为今后真正形成一种能者上、平者让、庸者下的竞争机制和“职务能升能降、岗位能上能下”的用人机制而努力。
