公考申论解题技巧之归纳概括能力（八）
【材料节选】
材料3：
2010年，S市一公寓大楼失火，造成100多人死伤。这起特别重大的火灾事故，凸显了现代城市运行中的脆弱性。
“脆弱性”是吉尔伯特•怀特在20世纪70年代首次提出的概念，之后被广泛应用于灾害学、生态学、金融学、社会学和经济学等许多方面，大大拓展了“脆弱性”的内涵。
现代城市不仅是政治、经济和文化中心，而且是人口、财富和各项社会活动高度密集的地方，但同时也是各类风险和突发事件最密集的地区，一旦发生突发事件，后果往往是灾难性的，社会影响很恶劣。从这个角度来看，城市运行中的脆弱性，可以理解为城市生活运行中受到外部致灾因素影响的可能性和敏感性，它涉及外部致灾因素影响的程度，涉及相关防范系统对致灾因素的抵抗力以及对这种系统抗逆力的某种衡量。
调查报告显示，S市特别重大火灾较典型地反映了现代城市运行中的脆弱性问题。此次火灾，是大楼维修时由无证的电焊工违章作业所产生的火花，引燃了不能阻燃的“安全网”，然后蔓延到大楼上易燃的装修材料，从而酿成大祸。该大楼维修工程存在层层分包和转包等违法违规问题，加上日常管理缺乏有效的规范化监督，致使维修施工过程中存在管理松懈、秩序混乱及安全措施不到位等情况，结果超出了建筑工程系统脆弱性的承受度，由量变转变成质变。脆弱性演变成严重的危机，最终导致此次惨剧。
这次火灾，尽管S市启用了现代化的警用直升飞机用于紧急救援，但在如此严重的高楼火灾面前，无法有效发挥高空消防灭火和救援的功能。同时，部分常规的消防云梯及消防设施难以满足高层建筑灭火的需要，影响了救援的速度和效率。
“自救优于互救，互救优于公救”，早已是降低灾害损失的经验之谈。但部分市民依然习惯于等待以政府为主导的公共救援，而这类救援往往因为需要一定时间，不够及时，而影响救援效果。S市火灾的确不同程度地反映出市民自救、应急疏散能力的明显不足，部分居民耽误了宝贵的逃生时间。事后发现，连居住在二楼的有些居民都没有及时撤离，而窒息在家中浴室里，令人痛惜。
S市火灾发生前，政府主管部门对建筑工程监督不到位，民众的力量又没有被动员，致使工程的建设监督事实上处于真空状态，为火灾发生埋下隐患。在火灾发生后，由于市民市场保险意识不强，火灾给市民带来的生命和财产损失，部分由政府买单，而社会主体、市场主体功能没有得到有效发挥，加重了政府的负担。
在现代城市工程建设规划设计中，由于片面追求建设速度或追求经济效益，对工程未来可能存在的意外事故考虑不足，或者相关投入不足，致使工程的安全设施，从规划到设计，都存在严重缺陷或不到位问题。就S市火灾而言，高楼部分消防设施配备缺乏，管理措施不到位；楼与楼间距较小，道路狭窄。这些，导致火灾发生后，因安全通道狭窄，物理空间有限，部分消防救援设备难以到达现场或难以发挥有效作用，严重影响了救援效果。
S市火灾充分说明，如果对于城市运行中可能存在的突发事件预测和准备不足，必将使现代化城市运行中的风险难以及时、快速、准确、有效地得到识别、防范和控制，结果便是重大灾难。
【作答要求】
根据“给定资料3”，谈谈“现代城市运行中的脆弱性”在S市特别重大火灾中的具体表现。（10分）
要求：准确、全面、简明。不超过150字。
【答题思路】
本题要求根据“给定资料3”谈谈“现代城市运行中的脆弱性”在S市特别重大火灾中的具体表现。由于是要谈“具体表现”且要求“精确、全面、简明”，因此作答时可以不用考虑结构分，把符合条件的所有要点准确、简明地罗列即可。材料3第三自然段对“现代城市运行中的脆弱性”有明确的解释：“城市运行中的脆弱性可以理解为城市生活运行中受到外部致灾因素影响的可能性和敏感性，涉及外部致灾因素影响的程度，涉及相关防范系统对致灾因素的抵抗力以及对这种系统抗逆力的某种衡量。”
要回答“‘现代城市运行中的脆弱性’在S市特别重大火灾中的具体表现”，就是要在材料中寻找与上述对“现代城市运行中的脆弱性”的理解相对应的内容，阅读材料可以发现材料3第四至八自然段每段均包含一个答案要点，说明了S市重大火灾中相关方面暴露出的问题。
第四段谈到无证电焊工违章作业，不能阻燃的“安全网”，大楼维修工程存在层层分包和转包等问题，日常管理缺乏有效的规范化监督，致使维修过程中存在管理松懈、秩序混乱、安全措施不到位的情况，超出了建筑工程系统脆弱性的承受程度，最终酿成惨剧。第五段提到在严重的高楼火灾面前，无法有效发挥现代化警用直升飞机的紧急救援作用，反映出城市公共安全救援中的设施设备不足、救援能力有限，难以满足现代化城市高楼火灾救援的需要，即对外部致灾因素抵抗力不足。第六段大意为市民应急知识缺乏，自救、互救能力明显不足。部分市民依然习惯于等待以政府为主导的公共救援，而这类救援往往需要一定时间，常常影响救援效果。第七段大意为政府主管部门对工程监督不到位，民众的力量又没有被动员，致使工程的建设监督事实上处于真空状态。第八段大意为工程规划设计时对未来可能存在的意外事故考虑不足，规划设计不合理，高楼缺乏消防设施，管理不到位，严重影响救援效果。
最后，经过提炼，将各个要点进行分析加工，严格按照要求作答。
【参考答案】
第一，施工过程中管理松懈、秩序混乱、安全措施不到位。
第二，城市公共安全救援设施不足、救援能力有限，难以满足现代化城市高楼火灾救援的需要。
第三，市民应急知识缺乏，自救、应急疏散能力不足。
第四，社会资源动员能力有限，工程建设监督缺失。
第五，工程规划设计不合理，管理措施不到位，影响紧急条件下的救援效果。
