行政领导有4层含义：
(1)领导是一种行为活动的过程，旨在实现某一管理目标。
(2)领导是一种上下双方共同行为的过程。
(3)领导是领导者对被领导者施加影响的过程。这种影响一是来自权力的影响力;二是来自非权力的影响力。
(4)领导活动是在特定的环境中进行的，它不能超越环境的制约.因此，领导者、被领导者和环境构成了领导活动的三个层面基本要素。
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