城市地下空间开发利用与人防规划

　　(一)城市现状及存在问题

　　1、现状

　　长白县城现状商贸集中，人口密集，基础设施齐全，重点目标比较集中，是防空袭的重点。

　　2、存在问题

　　城市人防工程及地下空间开发利用建设由于资金缺口较大，缺乏统一规划，城市地下空间的综合开发利用还没有开展，现城区还没有一处平战结合的供商贸、停车、地下公用设施的人防工程，现地下工程设施总体水平较低，由于建设年代及建设投资和建设技术水平的限制，人防工程数量和配套设施严重不足，按战备要求，疏散后留城人口人均人防工程使用面积远远低于国家规定的标准，相应的配套设施也严重不足。

　　由于地下空间建设具有开发的不可逆性，因此，建立城市地下空间开发利用法规，对其进行统一管理是势在必行，这样可使宝贵的城市地下空间资源得到有效利用，不至于造成无法弥补的损失和浪费。

　　(二)地下空间开发利用与人防规划原则和目标

　　1、规划原则

　　(1)坚持“统筹兼顾、因地制宜、重点建设、平战结合、注重实效、着眼发展、长期坚持、全面发展”的原则。

　　(2)依据《人民防空法》和《城市规划法》制定人防规划，按照相对分散、集中配置的原则，制定调整人防工程的布局和建设数量。

　　(3)坚持人防建设与城市建设紧密结合和协调发展，商业、交通和仓储相结合，平时与战时相结合的原则。

　　(4)坚持地下空间开发近期与远期相结合的原则。

　　2、规划目标

　　综合开发利用地下空间，实现长白县城市建设与人防建设的协调发展，达到战备与经济效益同步提高，增强城市总体防护能力、平战生存能力、战灾后的恢复能力，保障城市居民的生命安全。

　　(三)城市总体防护规划

　　1、独立防护区

　　将城区按城市分区划分为三个独立防护区，即西部区(1区)、老城区(2区)、东部区(3区)，每个防护区要完善配套人防设施，城市基础设施建设要按照独立防护区的要求进行。

　　2、紧急疏散通道

　　规划城市战时人口疏散方向为北部塔山和西、东三个方向，逐步建立起以对外公路出口为依托，城市干道、支路为主体的人员疏散道路交通骨架。

　　3、重点设防目标

　　镇区确定重点防护目标为指挥控制系统目标、生命线系统目标和重要物资储备系统目标。

　　(1)指挥控制系统目标：县人防指挥部(县政府办公大楼)、县广播局、县邮政局和电信局。

　　(2)“生命线”系统目标：县供水公司水厂、县医院、县供电局二次变电所。

　　(3)主要物资储备系统目标：贸易区仓储中心、规划液化气站。

　　对上述重点目标进行加固伪装，以重点防护目标为重点，构筑一定规模的骨干工程。

　　4、人防报警系统

　　防空袭警报由县人防指挥部统一控制、发放。县人防指挥部建立警报控制中心，以有、无线双重控制手段发放警报。

　　(1)通过报警器向市区发放户外音响警报。

　　(2)通过无线寻呼系统和移动通信系统向用户发放警报信号。

　　(3)通过县电视台、广播电台向观(听)众发放视听警报信号。

　　(4)通过有、无线指挥通信网向各单位通播警报信号。

　　(5)由县人防指挥部向火车站前和居民区派出报警车实施机动报警。战时各种有、无线通信系统、广电系统、音响报警系统，必须优先传递发放防空袭警报信号。

　　5、次生灾害系统

　　对易燃、易爆、有毒等危险品企业或仓库，选址应远离居住区和重点防护目标，对原有的应进行控制、搬迁或构筑地下工程，加强安全检查和防护管理，制定防灾应急措施，提高抗毁能力。

　　(四)人防工程规划布局

　　规划以城市干道为疏散骨架，以人员隐蔽工事为主体，以医疗、通信、运输、防化、消防、治安、物资和车库为配套的人防工程系统。形成城区两级地下指挥系统与地下空间相结合的立体布局的城市总体防护体系。

　　严格控制人口密度和建筑密度，加强主要疏散道路交通的控制，加强城市路网建设和桥梁的建设，加强客运场站的管理，保证城市对外交通的畅通，以适应战时人口的疏散要求。

　　完善人防通信报警系统，形成网络以便于及时通知，建设无线电通信系统。

　　(五)地下空间开发利用与人防工程建设规划

　　根据城市规模预测，长白县城至2020年实际居住人口将发展到4.7万人，规划战时留城人口为2.0万人，规划在城区各大型商场建地下人防工程，面积不低于3.0万平方米。规划在县政府办公楼楼下建人防通讯指挥工事。规划县医院为战时急救医院，县疾病控制中心和西部新区医院为战时医疗救护站。

　　根据长白城区的具体实际情况，人口疏散的重点是城区重点目标的附近人员，主要对象是老、幼、病、残人员及在校学生，计划疏散3.0万人，按照就地就近原则，疏散到城区附近的村屯。

　　空袭时，对人防工程进行平战转换，主要是对其进行加固、伪装，完善各项配套设施。组织留城人员利用城区周围山体的林地构筑工事，工事面积为3.0万平方米，满足城区留城人员人均拥有1.5平方米掩蔽工事的要求，保障就近就地掩蔽的需要。

　　(六)实施措施

　　建立完善的城市地下空间开发利用和人防工程建设的管理办法和实施细则，做到有法可依、依法办事;城市各项建设必须符合和严格执行人防工程建设，资金采取多种渠道筹集方式，政府应在一定方面给予一定扶持政策;组织编制城市地下空间利用和人防工程建设专项规划，不断提高地下空间开发利用水平。