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一、土地资源相关法律法规
①1986年6月，《中华人民共和国土地管理法》，2004年，对其作了适宪性修改;
②2004年，《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》;
③2006年8月，《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》。
二、土地资源调查
①地区分类和市县等别，城市总体规划的土地功能划分，土地利用总体规划。
②建设用地和未利用地的位置分布、规模数量、土地权属、周边环境、利用现况等。
③初步判断土地资源利用的可能性。
④初步判断土地利用的合理性。
三、土地资源论证
(一)土地资源论证的目的
1.论证项目用地是否符合城市总体规划;
2.论证土地功能是否符合城市总体规划和土地利用总体规划中的土地功能划分;
3.论证项目用地是否符合国家规定的供地政策等。
(二)土地论证报告
表4-1 土地论证报告
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内容 |
解释 |
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1. 总论 |
（1）编制土地资源论证报告的目的 （2）编制依据 （3）项目选址情况 （4）项目建议书提出的场址位置及主管部门审查意见等。 |
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2. 建设项目概况 |
（1）建设项目名称、项目行业代码； （2）建设地点地区分类和市县等别， （3）占地面积和土地利用情况（包括用地规模、土地权属、土地利用状况）； （4）建设规模及分期实施意见， （5）职工人数与生活区建设； （6）主要产品及生产工艺； （7）建设项目固体废弃物排放总量、储存场设置情况。 |
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3. 建设项目占用土地资源论证 |
（1）所选场地是否属于土地利用总体规划中的建设用地和未利用地； （2）预选的建设用地和未利用场地，其位置分布、规模数量、土地权属、周边环境、利用现况等能否满足建设项目需求； （3）分析不同场（厂）址位置对周边土地资源及其他土地用户的影响； （4）论证场（厂）址位置设置是否合理。 |
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4. 建设项目用地合理性分析 |
定性分析 |
①建设项目功能分类及土地功能规划分析； ②土地利用的适宜性分析1； ③项目土地利用的合法性分析2； ④土地权益补偿方案3； ⑤土地利用的社会影响分析4。 |
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定量分析 |
土地利用经济效益分析 |
①土地生产率=产量或产值 / 土地面积 正向指标，指标数越大越好； ②产值差异率=项目土地平均产值 / 城市土地平均产值 |
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土地利用生态效益分析5 |
①环境损失=绿地面积×单位面积损失价值 ②环境贡献=绿地面积×单位面积贡献价值 单位面积损失价值：绿化面积减少对周围空气、水体等产生的影响； 单位面积贡献价值：绿化面积增加对周围空气、水体等产生的影响。 |
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5.节约用地措施 |
通过分析项目建设对周边环境的影响，提出节约用地的措施。 |
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6. 土地资源论证结论 |
（1）项目建设用地的合理性结论； （2）国土资源行政主管部门对项目用地的预审意见等。 |
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注1：土地利用的适宜性分析
土地适宜性分析是指某块土地针对特定利用是否适宜，其适宜程度如何。以特定土地利用为目的，评价土地适宜性的过程。
注2：项目土地利用的合法性分析
(1)分析项目土地利用，是否符合相关法律法规要求。
(2)分析项目用地规模是否合理，是否符合节约、集约用地原则。
注3：土地权益补偿方案
(1)研究项目土地征用的补偿方案，编制建设项目用地补偿方案、计算有关费用;
(2)分析研究拆迁、移民补偿方案以及当地有关部门对建设项目用地的意见。
注4：土地利用的社会影响分析
调查当地民众、特别是农民对土地被征收的意见，分析土地征收后对农民生活的影响和社会稳定性的影响。
注5：土地利用生态效益分析
土地生态评价是指在土地经济分析的基础上，选择对环境意义较大的生态特征进行补充评价，尤其着重对土地生态价值和功能评价。主要考察的是绿色GDP指标。
绿色GDP指标指的是项目建设对区域或周边环境造成的好坏程度，主要包括大气、水体、其它固体污染等，其计算方法应从国民经济的角度考察投资项目对生态环境的耗费或贡献。主要有两个分析指标：环境损失和环境贡献。