编辑推荐：
国有企业是我国国民经济的支柱，是整 个经济体制改革的中心环节，涉及到经济社 会生活的各个层面。当前，国有企业改革，已 进入实质性的攻坚阶段，如何突出重点，促使 国有经济有进有退、确保改革顺利、健康、有 序地进行，显得非常重要。事实表明，目前中 国经济正处于体制转轨、结构调整和增长方 式转变的重要时期，国有企业约占工业总资 产一半，工业贷款的2/3以上，却仅仅创造1/ 3的工业产值。因此，分清国有企业目前面临 的严峻形势，加大国有企业改革力度，继续推 进相关配套改革，从根本上搞好国有企业已 迫在眉睫.
1我国国有企业改革的现实困境 一直以来，我国的国有企业承担着国家 计划所确定的重大任务，支持了改革开放经 济建设的顺利进行，在保障供给、繁荣市场等 方面发挥了重要作用。但是在中国经济体制 改革和经济增长不断取得新进展的同时，当 前环境的变化却给国有企业带来了比以往任 何时候都更为严峻的形势，主要表现在以下 几个方面： 严峻的市场经营环境。经过多年的改革 开放，我国的经济实力有了很大的发展，但受 到世界经济增长速度变缓的影响，长期的卖 方市场逐渐转向供需平衡或买方市场，随着 高新技术的突飞猛进发展及其在工业生产等 方面的广泛应用，许多产品的生命周期呈现 出明显缩短的现象，很多已趋于成熟的传统 产业，竞争加剧，利润下降，这不仅暴露出国 有企业生产经营过分依赖工业增长速度，也 反映了企业对外部环境应变能力的缺乏。这 种变化对企业的经营思想、发展战略、资金投 向以及管理制度、人员素质等方面都提出了 新的要求.
资源利用的全球化。加入世界贸易组织 后，我国在经济全球化、信息全球化和市场全 球化的影响下，包括国有企业在内的所有企 业都面临着国际竞争国内化、国内竞争国际 化的竞争格局。这意味着原有的市场边界已 经打破，今后国有企业各种生产要素的配置、 产业结构调整等以及生产什么、生产多少、为 谁生产和如何生产等一系列基本生产经营决 策都必须面向全球市场，考虑全球的竞争格 局.
主要竞争对手的变化。随着市场化程度 的提高、除垄断行业外，国有企业的不可替代 地位已不复存在。市场准入的逐步放开，不仅 使大量的外资成为中国市场的进入者，而且 民营企业的主要竞争对手从过去以内资企业 为主向外资企业为主转变，特别是一些实力 强大的外国跨国公司将成为我国大型国有企 业的主要竞争对手，绝大多数的国有企业将 面临着强大的竞争压力.
2我国国有企业存在的问题和管理弊端 由于历史原因，国有企业长期以来存在 着一些问题，如国有企业的结构性矛盾十分 突出，社会负担非常沉重等，严重影响了企业 的效益和竞争力.
产权不明晰、结构不合理。以国家为单一 投资主体的国有独资企业还普遍存在，在已 经实行股份制的国有企业中，国家股权所占 比重也过大，存在着“一股独大”的现象。各级 政府在管理企业的同时，又处于企业实际经 营过程之外，存在着严重的信息不对称和“预 算软约束”，这些产权结构的不合理导致企业 受到过多的上级行政部门的干预，管理层缺 乏发展企业的积极性.
法人治理结构不合理，政企不分，存在严 重的“内部人控制”。在目前国有企业公司制 改革过程中，由于企业是由政府授权经营的， 企业的监督者和经营者往往都是政府委派， 变相用行政管理手段和方法干涉企业管理， 这就使企业无法通过现代企业制度实现董事 会对经理层的有效监督，进而导致了“内部人 控制”，无法落实企业经营的自主权，同时也 淡化了公司所有者的最终控制权，降低了监 督的力度.
没有建立有效的资源要素市场，没有按 市场化要求进行资源配置。无论是人才市场、 技术市场、资本市场以及传统的生产资料市 场和产品市场，都应由市场进行有效、科学的 配置。但我国目前市场体系建设尚不完善，缺 少竞争性的资本市场与劳务市场。资源配置 不科学不合理是我国国有企业所具有的普遍 性问题. 缺乏有效的激励与制约机制。国有企业 的激励与约束机制问题，一直是我国企业管 理理论界和企业家探索的课题，但至今仍然 没有形成一套行之有效的激励与约束机制.
而在企业治理中，一套科学而有效的激励与 约束机制，是企业成功的关键.
3深化我国国有企业改革的主要对策 从目前到本世纪末是我国国有企业改革 和结构调整的关键时期。一方面，宏观经济相 对平稳，正是企业改革和产业结构调整的大 好时机;另一方面，一些长期积累的深层次矛 盾集中表现出来，同时，国际国内市场的变化 也对国有企业提出了新的挑战。国有企业改 革的方向已经明确，难点已经暴露，当务之急 是为国有企业开辟道路，因此需要从多方面 协同动作.
加快建立符合市场经济要求的国有资产 管理体制。通过改革国有资产管理体制，一是 要探索国家所有者行使出资人权力的途径和 方式，建立明晰的国家所有权委托代理关系， 落实国有资本的管理、监督和经营责任;二是 要实现国家所有者职能到位，使包括国有股 东在内的所有者(代表)进入企业，并在企业 内行使所有者职能;三是要理顺国有资产管 理体系，充分发挥中央政府和地方政府的积 极性，确保国有资产的安全和有效营运;四是 要建立和完善国有资本金注入制度，分层次 建立国有资本“出资人”制度.
积极推进国有经济布局结构和战略性调 整。以国有资产管理体制改革为契机，在适应 世界产业结构调整的大趋势下，优化布局结 构、加强资源整合，积极稳妥地推进结构调 整。对于长期亏损的企业，要继续实施关闭破 产，进一步完善有关措施，形成劣势企业退出 市场的机制;对于广大中小企业，要以地方为 主采取更加灵活的方式使它们能独立地走向 市场，进一步放开搞活;对于大型国有企业， 要支持并引导外国企业作为战略投资者参与 其重组改组，从而逐步形成一批具有国际竞 争力的大集团公司。此外，国有资本还应向涉 及国家安全、自然垄断行业以及支柱产业和 高新技术产业中的骨干企业集中，使国有经 济控制国民经济命脉，发挥民间投资不可替 代的作用.
进一步深化国逐步形成企业内部的劳 动、人事、分配三项制度改革。通过劳动、人事 和分配制度的改革，一是要强化科学管理、加 快建立适应现代企业制度要求的选人用人机 制和经营者激励约束机制;二是要在全面抢 先合同制的基础上，建立起“双向选择”的劳 动制度和多劳多得的分配制度;三是要建立 起科学合理的经营者业绩考核体系、符合企 业实际情况的经营者报酬方式和相应的奖励 制度.
做好减员增效、再就业和社会保障工作.
要调整好财政支出结构，使下岗分流同国家 财力和社会承受能力相适应;要把减员与增 效有机结合起来，鼓励有条件的国有企业实 行主辅分离、转岗分流，创办独立的经济实 体，安置企业富余人员，减轻社会就业压力; 要采取有效的政策措施，广开就业门路，增加 就业岗位，从而进一步完善下岗职工基本生 活保障、失业保险和城市居民最低生活保障 制度.
参考文献 [1]何辉.谈国有企业内部管理存在的问题和 对策.煤矿机械.2001-12-25
