案例7 公务行为的判断
1987年9月7日晚9时许，某铁路公安局民警宋某着便服到某火车站办私事，听见一男青
年(李某，20岁，某有色金属进出口公司临时工)喊：“谁要广州的车票，即上前查问”。李某
称，“喊着玩呢”，宋某即连续将李某摔倒在地，李某将宋某穿着的汗衫扯掉。围观群众见二
人互相扭打， 即向某火车站站前联防办公室报告。 值班民警史某带领联防员赶到现场， 见李
某嘴部出血，宋某赤裸上身，前胸部有抓痕。宋某称:“我是民警，在抓倒票的人。”史某让
宋、李二人去联防办公室，宋某不愿去，提出去车站派出所。史某坚持让宋、李二人去联防
办公室解决。宋某仍不愿去，联防队员王某(本案原告)等人对宋某推搡、踢打。尔后，宋、
李二人被带到联防办公室。 联防办公室核实宋某民警身份后， 由史某陪宋某到医院诊治并送
其回去。与此同时，站前派出所查明李某不是票贩子，进行批评教育后让其回家。自 1987
年9月22日开始， 某铁路公安局单方面对王某等人进行调查， 并于同年11月28日发出传唤证，
对王某传唤审查。12月9日某铁路公安分局作出治安管理处罚裁决，以王某“殴打该局民警”
为由，根据《治安管理处罚条例》第8条和第19条规定，给予王某行政拘留15目的处罚，并
赔偿经济损失。 王某不服提出申诉。1987年12月17日， 某铁路公安局作出治安管理处罚申诉
裁决，以王某“阻碍民警依法执行职务”为由，维持某铁路公安分局原裁决。王某仍不服，向
某区人民法院提起诉讼。
[问题]
（1）宋某的追查倒票行为是否执行公务行为?为什么?
（2）宋某的行为有无不当之处?
（3）原告王某的行为是否“阻碍民警依法执行职务？为什么?”
[正确答案]
（1）宋某的追查倒票行为是执行公务行为。因为本案中宋某及其隶属的铁路公安局属
于有权实施治安行政管理的人员和行政机关， 追查“倒票”行为完全在其职权范围之内， 宋某
作为人民警察追查违法犯罪嫌疑人， 不受时间、 地点限制。 所以宋某虽然身着便服到火车站
办私事，但遇到“倒票”嫌疑人也应当而且有权予以追查，所以宋某的行为是执行公务无疑。
（2）宋某执行公务的行为程序和手段上不完全合法。没有遵循出示证件、表明身份、
说明理由等程序， 同时本案中李某并未暴力反抗， 只是称“喊着玩呢”， 宋某即连续将其摔倒
在地，应属于违法使用行政强制措施。
(3)原告王某的行为不是“阻碍民警依法执行职务”。因为联防队员王某并不能确定宋某
系执行职务， 在没有确定宋某身份之前让宋某到联防办公室并没有错， 这足以说明王某并没
有妨碍执得职务的主观故意。因此，王某行为不构成妨碍民警依法执行职务。
[考点集成]
判断一个行为是不是执行公务的行为有以下标准：（1）该行为实施者必须是公务员或
者是法律、法规授权的组织的正式工作人员，或者是行政机关依法委托的执行公务的人员；
（2）该行为实施者必须出于执行公务的动机和目的； （3）该行为必须在行政职权范围内进
行， 不得超越职权。 单纯以公务人员的行为是否在工作岗位和工作时间内进行判断是不恰当、
不全面的。
行政机关执行公务应当遵循法定的方式和程序， 应当表明身份， 可以通过着装、 出示证
件或佩带有关值勤标志等方式表明自己的公务身份。
