为贯彻落实全省深入开展学习讨论落实活动精神，扎实有效开展昔阳县食药监系统学习讨论落实活动，根据省委、市委统一部署，按照《中共山西省委关于在全省深入开展学习讨论落实活动的实施意见》（晋发〔2014〕31号）和《中共晋中市委关于深入开展学习讨论落实活动的实施方案》（市发〔2014〕15号）要求，结合食品药品监管工作实际，制定本实施方案。
一、指导思想和目标任务
食药监系统各级党员和广大干部贯彻落实省委、市委、县委决策部署，深入开展学习讨论落实活动，能够进一步增强政治意识、责任意识、担当意识、表率意识和创新意识，进一步加强思想建设、组织建设、作风建设和党风廉政建设，进一步促进食品药品监管工作的有效性。
我局开展学习讨论落实活动的指导思想是：认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和省委王儒林书记、市委张璞书记、县委丁雪钦书记在全省、全市、全县开展学习讨论落实活动动员大会讲话精神，以新时期坚持从严治党的八项要求为行动纲领，以党中央对山西工作的重要指示要求，以局系统各级领导班子、领导干部为重点，围绕活动主题，坚持求真务实，坚持问题导向，坚持认真学习、提高认识，充分讨论、统一思想，坚定信心、狠抓落实，进一步巩固和开创食药监系统改革创新发展的新局面。
按照上述指导思想，这次活动的目标任务是：落实“深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神”要求，在深刻领会、武装头脑，准确把握、指导实践上提境界、上水平、见成效；落实“净化政治生态”要求，严肃查处顶风违纪行为，持之以恒反“四风”，大力推进干部清正、政府清廉、政治清明；落实“实现弊革风清”要求，加强依法行政，规范权力运行，切实把权力关进制度的笼子，加快食药监体制改革步伐；落实“重塑山西形象”要求，展现食药监系统敢于担当、勇于创新的精神风貌，打造政治坚定、作风过硬、奋发有为、务实清廉的领导集体；落实“促进富民强省”要求，全面创新食药监体制改革，加快食药监监管体制创新发展，不断提高食品药品监管对经济社会发展的支撑力和贡献率。
二、活动内容
学习讨论落实活动在全机关党员干部中开展，重点是领导班子成员及党员干部。活动从2014年12月初正式启动，到2015年3月底基本结束。这次活动不分段不转段，从以下六个方面有计划、有重点、有目的地统筹协同推进。
（一）统一思想认识，落实“两个责任”。深刻认识反腐败斗争的长期性、艰巨性和复杂性；深刻认识各级负责人履行党风廉政建设主体责任的重大意义；深刻认识在重要历史关头净化政治生态是对全县食品药品监管的高度负责；深刻认识开展反腐败斗争对做好全县食品药品监管工作的极端重要性，坚决在思想上政治上行动上与党中央和省委、市委、县委保持高度一致。把思想自觉和行动自觉结合起来，切实落实党风廉政建设支部主体责任和纪检监督责任。
1、深入开展学习教育。采取集中学习与自主学习，专题学习与系统学习相结合的方式，开展多种形式的学习。（1）班子学习。局班子采取班子成员（扩大）学习会等形式集中学习习近平总书记系列重要讲话以及关于食品药品安全的一系列重要论述；学习党的十八届三中、四中全会精神；学习十八届中央纪委二次、三次、四次全会精神；学习刘云山同志在全省领导干部大会上的重要讲话精神；学习省委王儒林书记、市委张璞书记、县委丁雪钦书记在全省、全市、全县学习讨论落实活动动员大会上的讲话精神。要充分认识集中开展学习讨论落实活动的重大意义，切实做到真学真懂、真信真用、真抓真改。（2）专题讲座。组织专题学习培训，邀请专家学者围绕十八届四中全会精神、依法行政等内容进行专题解读授课，切实提高广大干部的认识水平、理解水平。（3）网上专栏。在局门户网站开设学习讨论落实活动专栏，汇集学习资料，开展个人自主学习。局系统党员干部都要结合学习，撰写学习心得体会，在专栏上开展学习交流。通过多途径、多方式的学习教育使广大党员干部特别是领导干部真正端正世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观，补足精神之“钙”，筑牢信念之基，切实增强法治思维，强化纪律观念，提高责任意识，提升工作能力。
2、全面落实“两个责任”。认真落实省委《关于落实党风廉政建设党委主体责任的意见（试行）》和《关于落实党风廉政建设纪委监督责任的意见（试行）》，提出我局落实“两个责任”的具体举措，列出责任清单，并签字背书。认真执行下级主要负责人向上级支部述纪述廉述作风述责任落实情况制度，认真执行上级支部主要负责人对下级主要负责人重点约谈制度，认真执行严格的问责制度。
3、开展案例警示教育。采取组织学习警示教育资料、观看警示教育片、参观警示教育基地等多种方式，加强党纪政纪教育、法律法规教育和从政道德教育，让广大党员干部受警醒、明底线、知敬畏。注重运用发生在身边的腐败案例，增强教育的震撼力和实效性，警示广大党员干部特别是领导干部防微杜渐、恪守法纪。
4、加强廉政文化建设。深入开展学习焦裕禄活动，在食药监系统注重发现和选树一批新时期廉洁从政、实干有为的先进典型。深入借鉴以于成龙为代表的山西历代著名廉吏的典型事迹。加强红色传统教育，大力弘扬社会主义核心价值观，推动反腐倡廉不断深入。注重运用多种载体和形式，广泛传播廉政文化，营造拒腐防变的文化环境。
（二）深刻反思剖析，提出整改举措。着眼净化政治生态，结合食药监系统实际，联系党员干部特别是领导干部自身实际，认真组织讨论，深刻反思、深入剖析存在问题的根源，深入查找制度缺失、工作漏洞、自身不足，提出具体的整改举措。
1、开展“反腐倡廉”专题讨论。局支部以及局属各部门要围绕省委和市委提出的重点，结合食品药品监管工作实际开展讨论：一是党中央严肃查处山西严重腐败问题、对省委班子做出重大调整、对山西工作提出重要指示要求以及省委决策部署和市委安排要求，特别是开展本次活动的重大意义；二是食药监系统存在的突出问题及原因分析；三是食药监系统净化政治生态、实现弊革风清、重塑山西形象的工作重点、主要措施和治本之策；四是影响和制约食药监监管创新的体制机制障碍和对策建议。
2、形成反思剖析专题报告。局支部以及局属部门在深刻反思的基础上，认真研究撰写反思剖析专题报告并报上级支部。报告要实事求是、深入具体，针对本单位存在的突出问题反思剖析深挖，就纠正和解决食药监系统存在的问题提出整改方案和对策建议。局支部将对局属各部门反思剖析专题报告进行审查，对不符合要求，不深入、不深刻的责成返工。
3、制定出台反腐倡廉长效机制的具体举措。认真贯彻落实中央、省、市、县有关要求，在深入学习、讨论、剖析的基础上，就全县食药监系统建立和形成“不敢腐、不能腐、不想腐”的长效机制，提出具体举措。
（三）保持高压态势，开展集中整治。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，坚持以零容忍态度惩治腐败，保持反腐败高压态势，保持狠刹“四风”高压态势。
1、保持惩治腐败高压态势。充分发挥纪检监察和群众监督的作用，及时发现案件线索，加大自查案件力度，严格审查和处置党员干部违反党纪政纪、涉嫌违法的行为。特别要严查党的十八大后仍然不收敛不收手，问题反映集中，群众反映强烈，吃拿卡要以及破坏食品药品监管环境的干部，做到有问题就查、有苗头就打。查处实行“一案三查”，既追究当事人责任，又倒查支部的主体责任和纪检部门的监督责任。
2、保持整治“四风”高压态势。巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果，深入贯彻落实中央“八项规定”精神、“三严三实”要求和省委“四个实施办法”、市委关于开展“四风”突出问题专项整治方案以及县委关于集中开展“整肃慵懒散拖行为、促进纪律作风转变”专项整治工作方案、局领导班子成员进一步密切联系群众的制度等，切实把作风建设抓常、抓细、抓长，形成作风建设新常态。保持反“四风”高压态势，强化整风肃纪，对踩“红线”、闯“雷区”者坚持零容忍原则，发现一起、查处一起、追责一起。认真落实整改任务，持续抓好问题整改，对基层单位和群众反映强烈的突出问题要列出清单、明确责任、挂牌督办。结合2014年度工作总结，对整改落实情况进行一次“回头看”。2015年一季度，局支部将对局系统整改落实工作情况开展专项检查。
3、开展三方面六个专项整治。围绕作风建设的突出问题和食品药品监管的关键环节，重点开展3方面6个专项整治：一是在工作作风方面，开展工作纪律专项整治，坚决查处迟到早退、纪律松懈、推诿扯皮、懒政庸政的问题；开展服务群众专项整治，坚决查处“门难进、脸难看、事难办”的问题。二是在队伍建设方面，开展基层支部建设专项整治，进一步增强基层党员干部在推进单位改革发展稳定中的领导核心作用和战斗堡垒作用；开展党员表率示范作用专项整治，进一步增强党员干部在学习调研、履职尽责、破解难题中的先锋模范作用。三是在食品药品监管方面，开展食品药品监管依法行政专项整治。局属各部门、各片区也要根据本单位实际确定整治重点，开展专项治理。
（四）坚持从严治党，从严治吏。坚持按好干部标准选任干部，严肃整治“为官不廉、为官不为”问题，切实加强干部日常管理，营造公道正派、弊革风清的良好环境。
1、严格党的政治纪律。强化党章意识，抓好党章学习教育，规范落实“三会一课”制度。严肃党内政治生活，以党的群众路线教育实践活动专题民主生活会为样板，不断提高党内政治生活的政治性、原则性和战斗性，开好各级支部民主生活会、组织生活会。严格执行党的政治纪律，把党员干部的政治言论、政治行动、政治立场作为日常管理监督干部和考核识别干部的重要内容。
2、严格干部日常管理监督。加强对党员干部的平时考核，把干部日常表现、作风状况作为年度考核和干部考察重要内容，经常了解情况，做好综合研判。完善和落实干部谈心谈话机制，本着关心干部、保护干部的目的，用好日常谈话、任免谈话、专题谈话、干部约谈、提醒谈话、诫勉谈话等管理监督手段，运用信访举报查核成果，对干部中出现的不良苗头早发现、早提醒、早警示，对存在问题严肃处理。
3、严肃整治“为官不廉、为官不为”问题。按照县委统一部署，通过清查档案、谈话了解、组织考察等途径，打好“三个一批”组合拳，即甄别一批不廉洁的干部，退出一批不作为的干部，掌握一批听党话跟党走、符合新时期好干部标准、敢作为能作为善作为的好干部。
（五）实施“六权治本”，规范权力运行。坚持法治思维和法治方式，更好发挥法治对于从源头上防止权力失控的引领和规范作用，按照“六权治本”的思路，扎紧制度笼子，确保权力规范、公开、透明、廉洁运行。
1、依法确定权力。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，依据法律法规和规范性文件制定行政权力清单、责任清单，明确设定依据、股室（稽查队、片区）职责以及办理条件、程序、期限和监管方式等，并在局属网站予以公开。严格执行规范性文件备案审查和合法性审查制度，逐步建立健全负面清单管理制度。
2、科学配置权力。严格执行“一把手”不直接分管行政审批、招投标等具体工作，形成决策权、执行权和监督权科学运行的权力制衡机制。结合局机关和局属单位机构设置与职能调整，合理配置各股室（稽查队、片区）职权，形成食品药品监管科学的监督、调查、审理等各环节相互分离、相互制衡的机制，有效化解权力行使中的潜在风险。
3、制度约束权力。健全依法决策机制，严格重大行政决策程序，完善法律政策保障制度，建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，完善公民参与、专家论证、风险评估、集体讨论决定机制，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。围绕食品药品管理关键环节，制定和完善食品药品管理计划制度等一系列行政管理制度，从源头上约束食品药品管理和涉及群众利益的权力。坚决纠正有令不行、有禁不止，制度执行不到位甚至形同虚设的问题，切实维护制度的严肃性。
4、阳光行使权力。依法确定公开的事项和范围，按照“以公开为常态、以不公开为例外”的原则，进一步完善政务信息公开制度。全面梳理完善食品药品监管的重点工作流程，公开权力运行流程，规范公开程序，明确公开时限。继续推进“制度＋科技”的电子政务和电子监察系统建设，加快权力运行全程电子化管理，努力做到制度规范、服务完备、功能齐全、公开透明、廉洁高效。
5、合力监督权力。拓宽监督途径，完善监督体系，实现对权力运行的全方位、全过程监督。重点加强对领导干部特别是“一把手”和股室（单位）主要负责人以及关键岗位的监督，加强对食品药品管理关键环节的监督，进一步完善财务管理制度、个人重大事项报告制度，充分发挥各项制度的监督功能。强化内部监督，完善权力内控机制，坚持重大事项集体讨论决定。
6、严惩滥用权力。探索建立权力运行痕迹管理制度，使违规、违纪、违法等滥用权力行为有据可查、有责可追、有罪可惩。对党员干部苗头性、倾向性问题，及时谈话提醒、诫勉、教育，防止小错酿成大错；对已形成事实并造成严重后果的，按照党纪政纪严肃问责追责。
（六）提高新形势下做好群众工作的能力。坚持依法治理、综合治理、源头治理，依法解决影响局系统和谐稳定的突出问题和深层次问题，依法妥善处置群众信访和诉求事项。局领导要认真落实每周领导接待日制度，每月到分管单位了解掌握工作情况，每两个月到分管单位开展1次群众接访活动，对基层群众反映的问题高度重视、亲自落实，对基层群众反映的困难积极协调、努力解决,切实把问题解决在基层、矛盾化解在基层、工作推进在基层。严格落实安全生产第一责任，及时发现、消除安全隐患，排查和化解矛盾纠纷，营造和谐稳定的工作环境。
三、工作要求
开展学习讨论落实活动，是省委、市委、县委在我省、我市、我县处于重要的历史关头做出的一项重要部署。全局要高度重视，精心组织，狠抓落实，确保活动取得实实在在的成效。
（一）强化领导，精心组织。食药监局系统学习讨论落实活动在县委统一领导下，在县委督导组的指导下，由局支部组织领导开展。成立以局支部书记、局长李秀军同志为组长，班子其他成员为副组长的活动领导小组。局属各股室（单位）也要结合自身实际，加强组织领导，精心制定实施方案，确保活动有组织、有计划、有步骤、有成效地开展。
（二）领导带头，以上率下。局领导班子、局属各股室（单位）负责人特别是主要领导干部要切实担负起第一责任人的职责，既要做好组织者，更要做好带头人，切实成为政治坚定的表率、廉洁自律的表率、转变作风的表率、致力创新发展的表率，以自身的高标准、严要求，树立榜样、确立标杆，带领局系统广大党员干部学习讨论、落实践行。
（三）注重结合，相互促进。局机关和局属各单位要把开展学习讨论落实活动与全县食品药品监管中心工作结合起来，确保年度各项任务圆满完成；与加强领导班子和干部队伍建设结合起来，形成领导做表率、班子带队伍、党员带群众的工作格局；与群众路线教育实践活动整改工作结合起来，认真解决制约食品药品监管发展工作的突出问题；与加强依法行政结合起来，切实完善制度机制，规范权力运行。
（四）坚持问题导向，贯彻群众路线。要把活动作为群众路线教育实践活动的延伸，坚持开门搞活动，把贯彻群众路线贯穿活动的始终，采取各种措施，凝聚和调动广大党员干部投身活动的积极性、主动性和创造性。要广泛听取群众意见，畅通群众诉求渠道，主动接受群众监督。坚持问题导向，从群众反映强烈的突出问题抓起，从发生在群众身边侵害群众利益的问题抓起，从具体事做起，以实实在在的成效取信于民。
（五）强化指导，抓好落实。要坚持立说立行立改，边学习边讨论边落实。局支部综合组将对局属各单位活动开展情况进行指导督查，确保活动不走过场、不留死角，取得实效。
（六）加强宣传，营造氛围。充分运用电视、报刊、网站、活动简报等多种宣传载体，认真做好活动的新闻宣传和舆论引导，广泛深入宣传中央精神和省、市部署，及时报道、交流我局活动进展、做法和成效，以点带面，示范引领，为活动健康有序深入开展营造好氛围、积聚正能量。
附：
昔阳县食品药品监督管理局
深入开展学习讨论落实活动领导组
各股室、食品药品稽查队、各食品药品监督管理站：
在全省深入开展学习讨论落实活动是省委做出的重要部署。按照县委关于深入开展学习讨论落实活动的要求，为加强对活动的组织领导，确保活动顺利进行和取得实效，确保各项工作任务落实，经局支部会研究，决定成立我局学习讨论落实活动领导小组和办公室，下设三个工作小组，确定昔阳县食品药品监督管理局学习讨论落实活动联系员，成员如下：
一、教育实践活动领导小组
组 长：
副组长：
成 员：各股室、各部门负责人
学习讨论落实活动领导小组按照县委和局关于深入开展学习讨论落实活动的要求，在局支部领导下具体开展工作。
主要职责：（1）就学习讨论落实活动的重大事项、重要政策向局支部提出建议。（2）安排部署我局学习讨论落实活动，对每一阶段的活动作出安排，提出要求。（3）指导、检查各股室各部门对学习讨论落实活动的具体安排和落实情况。（4）听取学习讨论落实活动的情况汇报，研究解决问题，总结推广经验，提出工作意见。（5）对学习讨论落实活动进行总结。
二、学习讨论落实活动领导小组办公室
主 任：
成 员：
学习讨论落实活动领导小组办公室设在局办公室。负责贯彻落实局学习讨论落实活动领导小组关于学习讨论落实活动的指示和决定，具体组织、指导和协调全局开展教育实践活动。
主要职责：（1）制定学习讨论落实活动具体方案，建立并完善相关工作制度，推动活动开展，了解掌握活动进展情况、主要经验，研究分析活动中存在的问题，向领导小组报告并建议。（2）根据领导小组的要求，对学习讨论落实活动进行检查和具体指导。（3）做好指导检查工作，创新检查方式，提高检查质量。（4）筹备领导小组会议和有关工作会议。（5）会同有关职能部门，做好学习讨论落实活动宣传报道的组织协调工作，挖掘宣传活动典型，营造良好的活动氛围。（6）为局领导调研指导工作提供服务。（7）做好学习讨论落实活动各项活动的信息报送、经验材料撰写和文件起草印发等工作。（8）总结推广好经验好做法，推进长效机制建设。（9）做好学习讨论落实活动的总结工作。（10）完成领导小组交办的其他工作。
三、领导小组下设三个工作组
各工作组在局学习讨论落实活动领导小组的领导下，在学习讨论落实活动领导小组办公室的协调下开展工作。
1、综合组
组长：
成员：
工作职责：主要负责学习讨论落实活动总体方案和各阶段具体实施方案的起草及其他重要文件和综合性文稿起草；学习讨论落实活动重要会议、领导小组及办公室会议的筹备与组织工作；具体组织安排和推进开展学习讨论落实活动；做好与县委督导组的沟通联络工作。指导督促局属各单位开展学习讨论落实活动。
2、整改落实组
组长：
成员：
工作职责：针对查摆出的问题，提出解决对策，制定和落实整改方案；对一些突出问题和差距，在领导组的领导下进行集中治理，做好相关协调工作，加强检查和督导，抓好落实。
3、宣传组
组长：
成员：
工作职责：主要负责学习讨论落实活动的宣传报道、舆论引导和典型宣传、上报情况。
局支部要求，学习讨论落实活动领导小组、办公室、各工作组及其成员要充分认识省委开展学习讨论落实活动的重大意义，统一思想，提高认识，加强调研，扎实工作，确保学习讨论落实活动各项工作任务落在实处，以学习讨论落实活动为契机，以高度的政治责任感、良好的精神状态和扎实的工作作风推进我局食品药品监管科学发展，切实做到学习讨论落实活动和日常工作两手抓、两不误、两促进。
县食品药品监督管理局深入开展学习讨论落实活动实施方案
