借鉴山东农业标准化发展先进经验的考察报告(2)

2013-05-15

我们看到的是农业标准化、农村城镇化、农民工人化，山东省农业产业化发展的成就令人鼓舞和震撼。

三、几点启示

　　山东省农业产业化的发展，给我们带来了一些有益的启示。

　　（一）政府必须持续推动大力扶持。发展才是硬道理。山东省委、省政府从上世纪八十年代开始，在解决“三农”问题工作中，始终把农业产业化作为主旋律，政府一届一届地坚持推动，使农业产业化成为全省经济工作中的强项和亮点。他们先后出台了一系列关于扶持龙头企业、鼓励招商引资、支持个体私营经济和农村合作经济发展的政策措施，并在项目审批、资金投放、用地用电、税费减免等方面给予倾斜扶持，调动社会各方面参与农业产业化经营的积极性。2002一2005年，省里安排了5000万元资金，专项用于农产品质量检测体系建设，重点装备了一批大型龙头企业。省财政连续五年，每年安排5000万元专项资金，与银行信贷资金捆绑滚动使用，支持龙头企业发展。去年增加到了7000万元，今年将增加到1亿元。农业综合开发和扶贪资金的安排使用，也与推进农业产业化经营结合起来，从多种经营资金中每年安排不少于5000万元，直接用于扶持农业龙头企业。省农业银行每年两次召开银企联席会议，并以信贷总规模的10—15%支持龙头企业发展。各市也出台了相应扶持政策，全省市一级每年用于扶持产业化经营专项资金达2亿多元，有力地促进了产业化经营的快速发展。

　　（二）必须做大做强龙头企业。龙头企业是农业产业化发展的关键。近年来，山东农业产业化的快速发展，在政府的推动和政策的引导下，外来资本和本省资金纷纷投资农产品加工业，一大批强势龙头企业应运而生，快速崛起，形成了一道亮丽的风景。正是这些强势龙头企业，带动了优质农产品生产基地的建设，促进了农业的规模化、标准化生产和生产结构的调整；带动了农村劳动力的转移，促进了农民增收；带动了外向经济的发展，促进了多元化市场的形成；带动了农村城镇化建设，促进了农业经济发展方式的转变；带动了经营理念的变化，促进了农业产业的不断升级。龙头企业在农业产业化发展进程中，发挥着巨大的带动和辐射作用。

　　（三）必须始终坚持创新。创新永无止境，是发展的永恒动力。在农业产业化的发展模式上，从一开始的“龙头企业+农户”，发展到“龙头企业+基地+农户”，再发展到“龙头企业+基地+专业合作组织+农户+国外市场”，在实践中不断探索，从而解决了千家万户小生产和千变万化大市场之间的对接问题，逐步形成了 “企业跟着市场跑，结构围绕企业调，项目依托基地建，农民照着订单干"的产业化格局。在探索农企利益联结方式上，由松散型联结逐渐向产权式的紧密型联结转变。农户由最初的卖出农产品获得一次性收益，逐步发展到与龙头企业共同分享加工、销售环节的利润。不少地方已经实现从订单、合同契约关系发展到合作制按利润返还、股份制按股分红、反租倒包、兼并联合等关系。这种由简单买卖到产权联结的演进，使得土地变“股权”、农民变“股民”成为现实。

　　（四）必须实施科技带动战略。科技是第一生产力。山东采取政府扶持和市场化动作相结合的办法，大力推进农科教、产学研相结合，对重大科技项目实施重点突破，努力加快科技创新步伐，增强农业的自主创新能力。大力引进国外先进技术，改造提升传统农业，改良品种，引进人才，引进先进生产设备和生产技术。大力培养科技型农民，加强对农民的培训，提高农民素质。大力引导企业提高科技竞争力，建立自己的科研机构。目前，全省龙头企业拥有研发机构1937个，专职研发人员2万多名。

　　（五）必须高度重视生产基地和市场建设。优质农产品生产基地建设是企业原料保障和产品质量保证的根本，是企业生产的第一车间。目前，山东省无公害农产品、绿色食品、有机食品基地面积已发展到1450万亩，国家认证无公害农产品1023个、绿色食品766个、有机食品200个。市场是产品销售的终端，是企业接受消费者检验的标杆。山东发展的一个重要

　　经验，就是高度重视对国外市场的开拓和对国内市场的依托，大力加强国内外市场建设。目前，全省已建成农贸市场 8700多处，各类龙头企业和营销组织已在全国150多个大中城市建立了农副产品“一条街”、“专卖店”、“批发中心”和“展销中心”，通过产销直挂、连锁经营、配送销售、网上交易等多种形式拓展市场。

　　（六）必须统筹规划着眼长远。农业产业化要取得实质性突破，必须以战略的眼光，着力抓好五大体系建没。一是构建现代农业产业体系，努力打造区域特色明显、产业聚集度高、经济效益好的优势产业区和经济隆起带。二是健全标准化生产体系，按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，建立一整套与国际接轨的标准体系。三是创新产业化经营体系，引导和鼓励金融、保险、科技等部门参与产业化经营，吸引农民、合作组织以土地经营权、产品、资金、劳动力等要素参股龙头企业，形成以产权为纽带、风险共担、利益共享的经济共同体。四是完善农产品流通体系，在大宗农产品主产区规划建设一批面向国内外的批发交易中心，发展期货市场，大力发展连锁经营、直供直销、网上交易。五是健全农业社会化服务体系，以农民专业合作杜为载体，解决分户经营与统一市场的对接问题;以遍布城乡的营销网络为载体，促进工业品下乡和农产品进城双向流通;以信用合作社为载体，发挥政策性金融、商业性金融、合作金融以及其他金融组织的作用。