加坡公共管理成功经验及探析
●杨兴忠
一、从公共管理视角看新加坡成功经验
新加坡建国仅仅40多年，却迅速从一个第三世界国家跃升到世界最发达国家的行列。经济高速发展、政治持续稳定、政府廉洁高效、人民安居乐业、社会繁荣有序。新加坡经济和社会超乎寻常的发展，被世界称之为“新加坡之谜”。从公共管理角度考察出发，笔者认为其主要经验有：
1、执政的人民行动党及其政府的务实、为民作风与依法治国的构架令人耳目一新。新加坡的执政党是人民行动党，它的宗旨是为人民而行动的党，党员分为干部党员和普通党员。人民行动党党员2万左右，其中总部工作人员不到20人(由党费开支)，基层党支部工作人员主要是尽义务，人民行动党的宗旨就是为民。人民行动党获胜选区的基层党支部书记一般是国会议员同时还是政府各部门的部长，他们每周要利用业余时间安排一个晚上走访社区居民和接待群众来访，及时解决居民的各种困难和问题，暂时解决不了的通过信件批转到有关部门在一定时间给以答复。加强法治建设，施行依法治国，人民行动党的意志通过国会讨论并以法律的形式颁布实施。虽然新加坡人民行动党是一党独大，建国以来一直执政，是民主框架下的威权政制体制，但是主要施行依法治国和提倡中国传统的儒家价值观的治国理念。
2、政府公共政策制定的科学性和战略性，为经济的快速发展奠定了基础。新加坡公共政策的制定一切围绕新加坡的实际情况(707平方公里的领土、常住人口450万、老龄化社会、没有腹地、资源的有限性等因素)来进行，因此新加坡政府在公共政策制定时必须把科学性和战略性放到突出的位置。比如经济发展政策，在发展初期实行出口拉动战略，积极开展转口贸易，建立良好的投资环境，吸引外资(2008年外资企业已超过5500家)，加大区域航运中心和航空中心建设，现在重点在生物制药业、资讯产业等高科技产业方面;科技人才政策战略主要是吸引全球的科技人才，从中国和印度等国招初中、高中、大学优秀的学生来新加坡学习，由新加坡政府提供全额奖学金。毕业后为新加坡的政府机构和企业工作3-6年，积极吸纳中国和印度等国在欧美留学的人员到新加坡工作，提供优质待遇，仅在南洋理工大学给我国赴海外留学班授课的教授和博士就有78%是中国留学美国人员。
3、健全法制，把国家的管理建立在强有力的法治基础之上。新加坡国家虽小，但自独立以来，便一直奉行依法治国的方略。新加坡现行法律有400多种，法律调整的范围非常广泛。从政府权力、商业往来、交通规则、旅店管理，一直到公民生活的各个方面，几乎无所不包，以至像口香糖不得在新加坡生产和销售也以法律形式
