读书人网文档频道给广大网友提供最实用的文档资料: http://www.reader8.com/data/ 党的十七届五中全会提出：“切实加强党的基层组织建设，深入开展创先争优活动，带领广大群众推动经济社会又好又快发展”。在建设社会主义
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得村“两委”工作积极性大打折扣。一些外出务工、自谋发展的“挂名”干部越来越多，许多工作得不到落实；一些村干部误工补贴难兑现，撂担子不愿干的现象时常发生。县、乡干部在入户开展工作时，村干部不能积极配合，多是凑合应付，指指门，引引路了事。
(五)村干部管理制度不健全。一是由于村干部待遇低、后顾之忧多，有一定技术和能力的青年大量外出务工经商，致使有能力的村干部选不出来，而勉强选上的村干部却素质不高、能力不强，不能适应新形势下的农村工作。村后备干部也难于物色，条件差的农村普遍存在村干部青黄不接现象。二是村委会、村干部及其他村级组织在民主选举中，存在利用各种不正当方式、不合法手段拉选票，有的村是家族势力在操纵选举，甚至黑恶势力插手选举的事也时有发生。三是缺乏村干部监督机制，有的村干部不是依法依政策办事，而是依自己的主观想象办事，方法简单，作风粗暴，工作漂浮。也有的村干部“在其位不谋其政”，一味地求稳定，避矛盾，等工资，工作没成绩。“关、卡、要、贪”现象在一些村干部中仍时有发生。四是缺乏保障激励机制，村干部工资待遇偏低，生病养老无保障，提拔升迁无盼头，工作积极性不高。
(六)村集体经济实力仍然比较薄弱。有的地方在发展壮大村集体经济方面思想重视不够，发展思路不清，工作措施不力，导致村集体经济收入单一，多数村甚至没有集体经济。有的村虽然有一定的集体经济收入，但债务沉重，入不敷出，成了经济上的“负债村”；有的村寅吃卯粮，对村集体资产搞一次性承包，承包期10年、20年甚至50年，承包金一次性兑现，影响了下几届村级班子的正常运转。集体经济薄弱村甚至出现了“集体经济无实力，为民办事无能力，支部失去凝聚力，群众缺乏向心力”的现象。村集体经济实力的弱化，严重影响了村干部工作的积极性和村级组织建设的活力。
(七)党员发展教育管理力度不够。一是党员质量难保证。农村部分党员只顾自家发财不管别人脱贫，存在“各种各的田，各赚各的钱，管他党员不党员”的思想。也有的党员表现还不如普通群众，致使党员和党组织在群众中的威信和吸引力明显下降，部分青年看不到党员的先锋模范作用而不愿意入党，也有部分青年长期在外打工，无法入党。种种原因使农村党员发展比较困难，质量也无法保证。当前，农村党员队伍整体素质不高，普遍存在队伍老化、文化水平偏低、作用发挥不明显等问题。从我县的情况来看，全县农村党员中年龄60岁及以上的超过农村党员总数的一半，文化程度在初中及以下的超过农村党员总数的一半，这种现状严重影响了农村党员队伍先锋模范作用的发挥。
三、村级组织科学选配和健康运行过程中问题的产生原因
仔细研究分析以上多种种问题，存在以下原因。
（一）村两委班子职能定位模糊与巩固党在农村执政地位之间存在矛盾
1、体制方面的原因。从现实层面看，现行的乡村治理机制与村民自治之间存在矛盾。村党支部是乡镇党委政府“代言人”和“代理人”的现实定位，使其不得不越俎代庖执行过多的“政务”，从而影响到村“两委”关系。
2、认识方面的原因。有的村干部理论素养欠缺，处理问题仅凭旧观念、依赖旧习惯，缺乏民主管理的经验，热衷于搞亲亲疏疏、拉帮结派、排队划线，容易引发村两委矛盾。
3、村党支部自身原因。一是缺乏领导核心的物质基础。市场经济条件下，尤其是农村税费改革后，有些村党支部推动经济发展乏力，失去了对农村经济资源的支配权。二是缺乏“领导核心”的群众基础。有些村党支部年龄结构老化，能力弱化，党员违法违纪现象时有发生，对群众的感召力、凝聚力下降，“战斗堡垒”作用难以显现。三是缺乏“领导核心”的思想基础。个别村支部无力运用社会主义核心价值体系引领农村社会思潮，面对农民精神信仰日益多元化的趋势，无力对群众进行有效的思想政治教育。
（二）部分党员群众素质偏低与扩大基层民主需要之间存在矛盾
1、留守村民不少是老花眼，无心顾及村民自治。伴随着市场经济的发展和城市化进程的加速，农村优秀青年大量外流，留守农村的是一支386199部队，即妇女、儿童和老人。许多农村家庭是由留守老人作为代表行使自治权力，信奉以和为贵，无意也无力去关注村民自治。
2、部分党员群众患上近视眼，容易为利益左右。有些党员群众目光短视，民主权利几包烟，选票不如钞票的实利性观念根深蒂固。有的村民代表追逐蝇头小利，民主监督走过场，履行职责不认真，直接影响换届选举的质量。
3、个别干部群众偏心眼，专讲房姓派性。在农村这样一个以血缘关系为纽带的聚居社会群落里，家族认同感被提升到重要位置。尤其是涉及换届选举等利益分配的关键时刻，少数群众的宗族观念就会过度发酵，强调宗族本位，以姓氏划线，造成选举结果失真失实。
（三）“唯选是举”的单一导向与农村全面发展的现实需求之间存在矛盾
l、选民意志与上级党委政府意图的“差位”。上级党委政府有时理所当然地将村党支部视为自己的“嫡系部队”，先验性地认准某个特定人选而提出“建议名单”，以致出现“群众不需要党需要，群众不欢迎党欢迎，群众不信任党信任，群众不依靠党依靠”的咄咄怪事，与选民意图之间出现认知“差位”。
2、上级组织对村委会干部监管的“缺位”。在机构改革、编制压缩的情况下，乡镇承担着繁重的工作任务，难以腾出多余的精力和人手专门用于“村官”的监管。而且当前能够在村委会选举中脱颖而出的，要么是先富起来的经济能人，要么是德高望重的社会能人，在村庄中具有举足轻重的影响力，监管不慎便会引起怠慢工作、煽动群众集体上访等连锁反应。在“稳定压倒一切”的思想主导下，部分乡镇党委政府放松了对村干部的监管。
3、村民自治要求高和选举繁杂实际的“错位”。一是选举程序不科学。村“两委”会换届选举周期短、频、快，而整个过程要求又极高，在实际操作中存在一定困难。二是竞争平台不完善。目前提供给竞选者展示能力、推介自我的渠道不多，客观上给拉票贿选等非正当竞争行为提供了空间。三是竞选和解机制缺失。竞选难免会造成对立面，易引发班子不协调、干群情绪对立等后遗症，而目前的选举制度缺乏必要的竞选双方和解渠道，影响基层稳定。
（四）基层干部队伍整体水平低与新农村建设高要求之间存在矛盾
1、缺乏“扩源蓄水”机制，来源单一。村“两委”干部来源较为单一，面临后继乏人、质量不高的窘境。村干部“政治上没想头，经济上没干头，退下来没靠头”的现实状况，对优秀青年缺少吸引力，培养村干部面临源头枯竭的困境。
2、缺乏“吐故纳新”机制，出口不畅。从村党支部层面看，部分村支书年龄老化、建党管党意识弱化、能力衰退，但缺少合适的后备人选，加之在支部内任职时间较长、威信较高，很难调整其位置。从村委会层面看，有些村干部难以胜任工作，但现行的《组织法》对罢免程序规定过于原则，缺乏可操作性。
3、缺乏“素质提升”机制，培训不够。有些村干部不注重学习，也不愿意学习，认为身在基层，做的都是鸡毛蒜皮的具体事务，集中教育是浪费时间、耽误主业，对培训缺乏积极性。
四、加强村级组织建设的意见和建议
要破除上述阻碍我县新农村建设全面推进的瓶颈，作为基层党组织，应立足高远，尽快加大对农村基层组织建设的投入，加强对村级班子和村干部队伍的教育和引导，实行“六个一”的建议。
一种理念。要站在时代的高度，站在巩固党的执政基础的高度，站在落实县委“一主一引、四轮驱动”战略高度，始终如一地坚持德才兼备、群众公认、注重实绩等原则，配齐配强村级领导班子，特别是选准配强村党支部书记。对经换届选举产生的“两委”班子，乡镇党委要密切关注，跟踪考察，对确实不能胜任工作的，群众反映强烈的或违法违纪的党员干部，要及时采取措施，通过正当程序进行调整撤换。
一种方向。要尽快找准发展方向，明确一条符合自身实际的各具特色的发展路子。只有努力发展村级集体经济，农村基层党组织的核心领导作用才能建立在稳固的基础之上。要发展壮大集体经济，就要不断解放思想，更新观念，开阔思路，认清优势，选准路子。
一种精神。待遇低并非村干部不积极的最大原因，某种品质的日益缺失才是根本。当前，尤其需要在广大村干部队伍中培塑一种扎根家乡热土、建设和谐君山的奉献精神。
一种关怀。作为党在农村最前沿的基层工作者，村干部们尤其需要组织的关心。为此，应尽快完善村干部队伍管理办法，进一步健全村干部误工报酬保障制度，实行村干部工资正常增资制度；建立离任村党支部书记、村委会主任生活困难补助制度；探索建立村干部养老保险制度、医疗保险制度和离职补偿制度。同时，探索建立从优秀村干部中考录公务员制度、定期表彰村干部制度，让村干部时刻感受到组织的温暖。
一种氛围。彻底消除村级组织建设的种种负面现象，需要在全区范围内营造一种想干事、肯干事、全力做成事的良好氛围。而且，营造这种氛围不能停留在嘴上纸上，要有舆论引导、物质推动、机制保障、群众参与。
一种境界。作为负责培训、指导和督促农村村级组织建设的相关部门和工作人员，要有强烈的使命感与荣辱心，要有一种超越名利的境界，真正将农村村级组织建设当作一种追求，将之抓好抓实抓出特色，避免其对上流于应付，往下流于形式。同时，要教育和引导村干部追求超越名利、为民谋福祉的境界，真正做到带富致富。
