某市创先争优活动的调查与思考(2)

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市位于福建省中部，现辖一县四区两个管委会，现有人口319万人，基层党组织4274个，党员125843名。按照中央统一部署，我市紧扣海西建设大局，深入开展创先争优活动，持续解放思想、持续推动发展、持续改善民生、持续强化基层，使创先争优成为推动中心工作的动力和保证。我们的实践和体会有以下几个方面。

一、创先争优重在思想引领，只有坚持推动思想解放、凝心聚力，才能使创先争优活动成为全市党员干部群众的共同行动

在创先争优活动中，我市注重从思想引领入手，持之以恒地加强教育，使广大党员不忘宗旨，不辱使命。一是坚持解放思想。根据不同时期面临的目标任务和党员思想作风上存在的突出问题，每年都确定一个专题，开展集中教育，持续推动思想解放。先后组织开展“用发展凝聚人心、用发展提升形象、用发展改善民生、用发展考核干部”主题教育，“当前形势任务、港口经济、农村改革发展、加强党性修养”专题教育，“加快转变发展方式，促进港口城市建设”主题教育，组织“海西应先行、港城当崛起”解放思想大讨论，引导党员干部进一步解放思想、转变观念、争创一流。二是坚持先行先试。针对我市经济建设起步较晚，基础比较薄弱，发展相对滞后的实际情况，引导广大党员干部打破思维定式，充分发挥区位优势、港口优势、妈祖文化优势和人才资源优势，先行不议论，先试不争论，实践作结论。发挥对台交流合作优势，申报设立台商投资区，主动承接台湾电子信息、装备机械等产业转移。发挥港口优势，加快向莆铁路建设，在江西南昌和湖南长沙设立办事处，开辟与中西部内陆省份在交通、产业等方面的对接。发挥民间资本优势，注重激发驻外党组织和外出流动党员的积极性，连续举办四届中国（）木业投资贸易洽谈会，创造“无木生材”的发展产业。三是坚持比学赶超。紧紧把深入开展创先争优活动与大力实施“以港兴市、工业强市”发展战略紧密结合起来，从8月份开始，提出奋战150天，全力打好临港产业建设、特色产业提升、交通港口建设、小城镇建设及危旧房改造、木兰溪两岸规划建设、生态环境保护“六大战役”，确保全面完成“十一五”规划的目标任务。各级党组织通过“调研走访、提出事项、审核确定、公开公示”等步骤，把工作任务量化细化，实行党组织目标管理、党员设岗定责。根据工作推进情况，市委适时组织工作检查组，深入各县区（管委会），走基层、进企业、看项目，与一线干部群众面对面交流，了解发展思路，点评发展举措和成效，现场协调解决发展中存在的困难和问题，在全市营造了比学赶超的浓厚氛围。

二、创先争优重在推动发展，只有牢牢把握第一要务，着力科学发展、跨越发展，才能彰显创先争优活动的实际效果

围绕中心、服务大局是党内活动的重要原则。创先争优活动只有紧扣本地区的发展大局和中心工作来谋划、来推动、来落实，才能同频共振、相得益彰。在创先争优活动中，我们主动融入海西建设大局，注重把基层党组织和党员在活动中激发出来的热情和干劲引领到推动科学发展、实现跨越发展上。一是在创先争优中转变发展方式。积极引导各级党组织和广大党员紧盯发展第一要务，坚持在发展中促转变、在转变中谋发展。注重党员带头自主创新促转变，加强院地合作，举办院地人才?科技项目对接会，成功对接项目86项，连续三次荣获全国科技进步先进城市称号。注重党员带头服务项目促转变，从市、县区机关抽调1200多名党员干部深入项目一线，合力破解征地拆迁、投资融资等难题，为项目落地投产提供优质服务。先后吸引中海油、中铁、鞍钢等多家央企以及新加坡西河控股集团、金鹰集团等国际财团来莆投资660多亿元，为我市新一轮加快发展提供强有力的支撑。注重党员引领特色产业促转变，通过举办中国（）海峡工艺品博览会、中国（）木业投资贸易洽谈会、医疗器械药品展销会，大力发展富民产业，培育工艺美术企业4000多家，规模以上企业164家，总产值超200亿元。二是在创先争优中破解发展难题。对各部门查找出来的发展难题进行合并归类，梳理出项目建设、城市管理、体制机制、环境保护等方面存在的85个问题，引导全市各级党组织和广大党员干部急的先做，易的先解；大的集中，合力破解。深入开展“进企业解难题、抓项目促落实”活动，针对项目落地难问题，推进小分队招商、产业链招商和保姆式服务，通过承办艺博会、木洽会和鞋博会，举办纪念妈祖诞辰1050周年等重大活动，先后引进项目127个，投资总额686.12亿元。针对审批体制问题，成立发展服务中心，对市政府39个部门43个单位、561项审批及服务类事项进行再清理，推进网上审批和电子监察系统建设，推行“网上三并联”审批，进一步简化审批环节，提高办事效率。三是在创先争优中落实发展责任。注重引导各级党组织和广大党员在全市的发展大局中找准自己的位置，把精力集中在想干事上，把本领体现在会干事上，把目标锁定在干成事上，齐心协力推动我市跨越发展。把“奋战150天、全力打好六战役”目标任务落实到具体项目、具体部门、具体人员、具体时间要求上，确保推动发展人人有责任、有目标、有动力。重点选择30个攻坚项目，由市级领导挂钩，统一指挥、统一调度、统一协调，一级带一级，一级抓一级，层层抓落实。采取旬通报、月公布的办法，建立目标责任考核制度，紧紧围绕每个战役的目标任务，逐旬逐月督查考核工作进展和形象进度。将5个县区、2个管委会及71个市直单位列入绩效考评范畴，设定绩效管理目标，采取自我评估、考核评估、公众评议、察访核验等办法进行评估，奖优惩劣，在全市上下营造了争先进、作贡献、求实效的良好氛围。

三、创先争优重在改善民生，只有坚持民生优先、服务群众，才能使创先争优活动成为群众的满意工程

保障和改善民生、让人民群众得到实惠是创先争优活动的最大实践，也是创先争优活动的出发点和落脚点。在创先争优活动中，我们注重回应群众的关切和期待，积极引导基层党组织和广大党员在加快发展的同时，认真落实惠民利民政策，帮助群众解决生产生活中遇到的实际困难，让群众共享改革发展成果。一是更加注重改善民生。坚持把民生优先的理念贯穿各项工作始终，紧紧围绕群众所盼所需所想，每年都加大民生投入在财政支出中的比重，扎实推进为民办实事项目。集中力量办好中小学校舍安全、饮水安全村村通和百个农村法律服务基点户等10件关系人民群众切身利益的实事。建成437个村级供水工程，解决90.59万人农村居民安全用水问题。完成投资2.75亿元，建设农村水泥公路434.3公里，提前实现农村水泥公路村村通目标。落实市领导挂钩帮扶制度，重点支持20个新农村试点村建设，挂钩帮扶20个革命老区村、民族村、贫困村，实施“造福工程”搬迁4000人，地质灾害点搬迁2588人。二是更加注重社会和谐。坚持把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，创造性地建立完善多元化解矛盾衔接机制，将人民调解、行政调解、司法调解三大调解机制有机结合，有效预防和处置群体性事件，全市共建立调解衔接联络点26个、示范点20个，委托收案、巡回调解点30多个，成功化解各类矛盾纠纷1万多件，调处成功率达96.67%，受到最高人民法院的充分肯定。深化“平安”建设，对排查出的76个维稳突出问题以及省综治委挂牌督导的5个突出治安稳定问题，由领导挂牌督办。实施信访事项“路线图”，依法依纪解决信访诉求，有效预防和处置群体性事件。三是更加注重统筹发展。注重按照经济、政治、文化、社会“四位一体”的要求统筹推进各项工作，切实提高社会事业的整体发展水平。通过举办艺博会和妈祖文化旅游节，不断加强与世界各地的交流与合作，妈祖信俗被列入《人类非物质文化遗产代表作名录》，成为我国首个信俗类世界遗产。成功申办第十四届省运会，扎实开展“迎省运、讲文明、树新风”活动，持续创建文明城市。农村义务教育“两免一补”政策全面落实，农村办学条件不断改善。医疗卫生系统把创先争优活动与解决群众看病难、看病贵的问题结合起来，着力打造人民满意卫生。完成改造乡镇卫生院30家，建立覆盖城乡居民的公共卫生服务体系，新农合参保率达98.41%，居全省前列。

四、创先争优重在基层基础，只有坚持强化基层，着力提高党建科学化水平，才能持续为创先争优活动提供不竭的源泉和动力

党的工作重心在基层，执政基础在基层，活力源泉也在基层。在创先争优活动中，我们始终把抓基层打基础摆在更加突出的位置，切实加强基层党组织建设，全面提升基层党建工作科学化水平。一是着力夯实基层基础。以开展创先争优活动为契机，坚持在选干部、配班子、建队伍、聚人才、抓基层、打基础上下功夫。坚持在发展一线考察干部、使用干部，对在推动发展中表现突出的90名干部优先调整充实到各级领导班子，公开选拔10名35岁以下的副处级年轻干部担任县区和市直部门副职，优化领导班子结构。组织4批60名专业技术人员组成专家技术服务团到企业提供技术服务，选派5批15名优秀专业技术人才到中科院机构挂职，增强了我市的自主创新能力。先后选派7批610优秀年轻干部到537家非公企业挂职锻炼，新组建党组织162家，实现规模以上非公有制企业党组织全覆盖。组织实施“三百工程”，全市遴选100家企业、100个驻外党组织和100名科技服务人员与村挂钩结对，积极构建城乡党组织互帮互助机制。二是着力转变工作作风。紧紧围绕发展持续改进作风。制定出台《关于加强领导干部作风建设的意见》，进一步完善首问责任、服务承诺、限时办结等制度，充分发挥制度的引导和约束功能，有效规范党员干部行为，促进党员干部增强服务意识、提高工作效率。定期邀请各县区政府、市直有关单位的主要负责人作客政风行风热线直播间，上线接受群众投诉和咨询。各级领导干部建立挂钩联系点712个，通过开展机关党员干部“四进基层”、“上下联动促整改、创先争优增活力”、“住村入户”等一系列主题实践活动，组成项目攻坚、医疗卫生、环境整治、农技服务等各类工作队683支，深入基层1300多批次，服务群众95000多人次。三是着力健全长效机制。坚持过去制定的行之有效的制度机制，又着眼于新的实践，及时总结、提炼创先争优活动中的新鲜经验，并用制度的形式固定下来，坚持下去，为推动科学发展提供有力的制度保障。按照建设学习型党组织的要求，建立健全领导领学、专家讲学、典型引学、讨论促学、考核查学等制度，着力提高党员干部创先争优的能力。以促进决策民主化、科学化为重点，健全完善地方党委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制、重大决策专家咨询论证、重大事项社会公示听证、重大情况反映通报、决策失误责任追究等规章制度，保证决策的科学有效。通过开展党建述职、领导点评、党性分析、群众评议、定期表彰等办法，建立创先争优的激励机制。健全完善报道选题策划、权威信息发布、媒体协调联动等制度，为科学发展营造良好的舆论氛围。