县新型农村社会养老保险试点工作的实践与思考(2)

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省平均67%的参保率相比，试点工作取得了显著成效。但在运行中，通过不断的学习借鉴和总结，新农保试点工作仍存在一些不足之处。
一是政策宣传还不够深入。部分群众对政策的理解不透彻，对参保缴费认识还不到位，少数群众还有思想顾虑。
二是制度还需进一步完善。目前新农保政策对长年连续缴费、是否允许补缴等情况还未明确，对农村困难群众、残疾人等特殊人群还未明确具体优惠政策。
三是经办能力需进一步提升。新农保工作量大面广，目前以手工操作为主的经办状况显然适应不了业务工作要求，需尽快启用信息系统，规范业务经办工作。
三、加快推进新农保制度建设的思考
新农保保工作涉及面广，政策性强，要使农民由不认识到认识，从认识到积极参与，需要做许多艰苦细致的工作，切实把这项惠民政策做好做实。
1、要提高对新农保制度的认识。实施新型农村社会养老保险工作，是落实科学发展观、构建和谐社会、建设社会主义新农村的重要内容，是关注民生、保障民生、改善民生的具体体现，是统筹城乡发展、提高社会保障水平、从根本上解决农民群众“养老难”问题的必由之路。中央这个决定改写了中国农民几千年“养儿防老，靠土地保障”的历史传统，农民的养老问题，从此实现了以“家庭养老”向“社会养老”的根本性转变。实施好新农保制度，关系到农村的发展与稳定。只有把涉及人民群众根本利益的事情解决好，让群众满意，才能不辜负人民的重托与期望，也是学习实践“科学发展观”的最好体现。
2、要强化对新农保政策的宣传。政策宣传是否深入、群众对政策的理解程度，从根本上决定了新农保制度的覆盖面。因此，要把政策宣传贯穿于制度推进的始终，不断提高政策宣传的深度和广度。在宣传方法上，要采取标语、广告、电视、网络等多种手段，针对不同文化程度、不同年龄层次、不同群体，采取不同的方法，实行分类指导，整体推进。通过讲政策、明道理、算细帐，让老百姓把政策学懂、把政策吃透，让群众看到希望，见到实惠，提高群众的参与热情，引导群众自主选择、主动缴费。
3、要加强对新农保基金的管理。新农保基金是农民群众安度晚年的“养命钱”，基金的安全运行关系到农民群众的切身利益以及对党和政府的信任。要按照“筹钱不见钱、管钱不用钱、用钱不见钱”的要求，通过健全制度，规范农保基金的运行。人劳、财政、审计、监察等部门定期对基金运行情况进行专项检查，防止违规使用基金等现象的发生。同时，要努力提高经办工作能力，通过健全县、乡、村三级服务网络，完善内部监督机制，运用新农保信息软件等多种手段，实现“记录一生、跟踪一生、服务一生”的经办工作目标。
4、要做好新农保制度的完善。要在中省制定的新农保政策框架内，积极借鉴其他县市的好做法，结合本地实际，不断完善新农保制度，充分体现“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的基本原则。比如，对连续缴费超过15的参保群众，在享受养老待遇时，根据多缴年限适当增加基础养金；对45岁以上参保群众，是否允许补缴保费满15年；是否可以增加缴费档次等等，充分体现多缴多得、长缴多得。同时，要尽快研究出台失地农民的参保政策。这样一来，既体现了政策的灵活性，也增加了基金的积累，更有利于基金的保值增值，也减轻了财政对基金垫付的压力。
5、要提升对新农保工作的协作。新农保工作涉及面广，政策要求严格，需要公安户籍、民政、残联、农业、统计、金融等相关部门通力合作，为新农保运行提供良好环境。具体就是，民政、残联部门积极争取政策支持，对农村特困群众和残疾人参保提供帮助，保证重度残疾人享受保费减免，轻度残疾人和特困群众参保能享受政府适当补助，让新农保制度更加关注困难群众；针对目前农村部分群众户籍信息不全、信息不实、无户籍、双户籍等实际，需要公安户籍部门予以解决，保证农村群众参保信息准确；农业、统计部门及时提供乡村人口信息，为新农保提供人口和经济社会发展基础信息；金融部门要切实做好新农保参保资金的运行，不断提高服务质量，确保养老金及时兑付。只有通过多部门共同协作，才能保证新农保工作迈上新台阶。
总之，要通过深入探索与实践，不断完善新农保制度，强化新农保业务办理，促使新农保真正成为改善民生、促进和谐的民心工程、德政工程。（作者王安系县人事和劳动社会保障局局长，吕宣浩系县农保经办中心副主任）

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