《廉政准则》大家谈征文：加强人民法院惩防体系建设(2)

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腐倡廉这座“钟”，做到相互教育、相互影响、相互提醒、相互监督，为干警构筑起一道牢固的拒腐防变的家庭防线，同时，还专门组织开展以“赠送一本廉政书、寄一封廉政信、提一条廉政建议”为主要内容的“关心干警进步，共建和谐家庭”活动，发动干警家属常吹廉洁“枕边风”、常念家庭廉洁经。十三是纪检监察部门给每名干警建立一份廉政文化档案和执法档案。在抓好这“十三个一”的同时，还突出机关环境设施对院风、文化载体的打造，在机关院内设有廉政文化专栏；办公楼道有廉政警语；办公室墙上有廉政规定；资料室有廉政专柜。在重大节假日前夕持之以恒地开展各类文体活动，用高雅的文体活动引领健康生活情趣，让干警远离灯红酒绿，远离不雅奢好，激发干警昂扬奋进的精神风貌。通过积极搭建多种廉政文化平台，营造了浓厚的廉政氛围，以“润物细无声”的细雨洗礼着干警心灵，使全院的工作作风、审判作风进一步好转，整体战斗力进一步提高。

不断强化制度建设，努力构建科学的防范机制依靠制度惩治和预防腐败，是做好党风廉政建设的根本途径，也是多年来党风廉政建设的基本经验。必须以贯彻廉政准则为载体，进一步地规范和完善廉政制度，使各项制度更加符合事物发展的客观规律，更加具有操作性、规范性和可行性。一是完善党风廉政建设责任制，层层签订责任状，着力抓好责任分解、责任考核、责任追究三个环节；完善公开审判、回避、合议、人民陪审员、案件审理期限等制度，切实提高审理案件的透明度；完善审判流程管理制度，对立案、审判、执行、审限、结案等重要诉讼和执行环节进行全面监控；完善经费和涉案财物管理制度。认真执行收支两条线的规定，严禁乱收费、乱拉赞助、违规设立帐户和私设小金库，杜绝侵吞、占用或者挪用涉案财物的现象发生；完善廉政谈话制度、诫勉制度、领导干部述职述廉制度、廉政保证金制度等，努力构筑反腐倡廉的坚强防线。二是积极建立纪检监察全程监督审判、执行工作机制。1、认真参与审判、执行案件质量的监督。进一步完善二审改判、发回重审以及执行案件通报等制度，使其更加规范化、制度化；2、认真参与委托评估拍卖的监督。严格审查评估拍卖机构的资质，参与评估、拍卖个案监督，积极提出监督意见，努力促进委托评估拍卖工作的健康发展；3、认真参与行政后勤事务的监督。对基建、装修、购置车辆等办公设施、招待费开支等进行跟踪监督，确保机关后勤保障工作“阳光”操作；4、认真参与干部选拔任用的监督。坚持任人唯贤的干部路线，积极派员参与本院和下级法院的干部选拔任用考察工作，确保干部任免公平、公开和公正。三是突出监督重点。一是重点部位。从司法实践和查处违纪违法的情况看，当前容易发生问题的主要是掌握审判权、执行权的部门，特别是在刑事、民商事案件的审判和执行工作中，更容易发生违纪违法问题，这是监督的重中之重，二是重点环节。在立案阶段，重点监督立案、保全等环节，防止该立不立、不该立却立等问题；在审判阶段，重点监督审判过程，防止其滥用职权，办关系案、人情案、金钱案，损害法律的尊严和当事人的利益；在执行阶段，重点监督强制措施的采取、执行和解的实施、财产的评估、拍卖和执行款物的管理给付等环节，防止强制措施的滥用，防止强行和解，防止执行人员截留、挪用执行标的款。三是重点人员。对有过轻微违纪行为、群众信访数量多、案件改判发回重审率高的审判人员，要做到心中有数，加强监督，该调离审判执行岗位的及时调离审判执行岗位。四是整合监督资源，建设立体化的监督网络。一方面注重协调审判业务庭、审判管理部门、政工部门、纪检监察部门等多个部门的相互关系，构建分工明确、彼此协作、互相支持的良性机制。要在保障合议庭和法官审判权力的同时，强化院、庭长对审判活动的监督，充公发挥集体把关的作用，防止权力失控或被滥用；要强化纪检监察机构的监督，将监督工作渗透到审判、执行工作全过程，并延伸到法官的业外活动。通过案件流程管理对所有案件进行全程监控，杜绝程序违法现象；通过完善错案责任追究制，严明奖惩，防止错案发生；通过完善案件督办和经常开展反面典型的警示教育，使全体干警做到防微杜渐，警钟长鸣。另一方面强化外部监督，自觉接受人大的权力监督、检察机关的法律监督、新闻部门的舆论监督、人民群众的社会监督，不断拓展接受监督的渠道和途径，通过听取人大代表、政协委员、廉政监督员、司法联络员对法院工作的意见和建议，向社会发放征求意见卡在新闻媒体上公布举报电话，在“窗口”单位设置举报信箱等多种形式，广泛接受社会各界的监督。将积极争取外部监督与努力强化内部监督有机结合起来，整合监督资源，努力构建确保审判权力正确行使的监督体系，防止审判权力失控，防止法官行为失范，防止人民法院失信。及时逗硬查处违法违纪案件，构建严厉的惩戒机制“权力失去监督，必然导致腐败。”同时，再好的廉政制度不去执行也无异于一纸空文，相反还会使违纪违法者更加胆大妄为。

因此，要切实落实各项廉政措施，严格执行《廉政准则》等相关规定。严肃查处不公不廉等违法、违纪行为。坚持依法依纪查处案件。继续贯彻执行最高法院“五个严禁”和省高院“两个规定”，依法查处违法违纪问题，重点查处违反《法官法》中十三个不得有行为和以权谋私、徇私舞弊、枉法裁判、严重侵害人民群众利益的案件以及违反“五个严禁”、“两个规定”造成严重不良后果的行为。对重要举报的有关线索，纪检监察部门要严格按照有关规定，及时开展调查取证，对初查事实存在的，按程序规定及时立案，组织审理，依法依纪严肃处理，绝不姑息。认真办理党委、人大、纪委、政法委和上级法院等领导机关和领导同志批示的督办案件，承办部门要在规定的时间内办结，并及时写出情况报告。要严格遵守案件查办保密工作规定，不得透露案情。对违规行为造成严重后果的责任人，依照有关规定处理，进一步增强查办案件的治本功能。法院纪检监察部门要协调有关部门，采取明查暗访等形式，经常检查各项制度的执行情况，严厉查处违反廉政制度的人和事，真正做到令行禁止、违者必究，使规章制度真正成为每个法官和其他工作人员必须严格遵守的行为准则。对于严重违纪违法的害群之马，要以“刮骨疗毒”的勇气和“壮士断臂”的气概，坚决彻底予以清除，绝不姑息迁就，以免养痈遗患。加强信访投诉接处工作。认真落实信访有关规定，进一步规范信访举报工作。实行院长、执行局长、庭长接访、纪检监察室投诉接访与立案庭信访室日常接访的接访联动机制，畅通、拓宽信访投诉渠道，及时受理各类信访投诉。对举报坚持做到四个百分百，即百分百受理、百分百查证、百分百反馈、百分百追究。对督查组发现的迟到、早退、开庭着装不整等违反本院规章制度及违法违纪行为，分别采取缴纳罚款、扣发津贴、通报批评等方式进行处理，并与司法能力考评分数挂钩，直接关系到个人考评分值、表彰和升迁，从而形成干警自觉遵章守纪的良好局面。各部门对涉及相关信访要依据职责和工作流程，及时转处和协办，承办部门要及时向交办部门上报办理结果。对经调查核实确有违规行为的，要坚决予以纠正。建立纪检信访投诉信息公布制度，纳入考核。

四、解决干警后顾之忧，构筑坚实的保障机制为了进一步增强法院的向心力、凝聚力，使全体干警倍加珍惜自己的工作和荣誉，发自内心地觉得在法院工作不必不公和不廉，必须继续落实一系列行之有效的从优待警措施，从政治、工作、生活上切实给予保障。

一要争取支持，努力提高工作人员政治经济待遇。积极争取当地党委、政府和社会各界的关心和支持，坚持“用事业留人，用感情留人，用适当的物质和政治待遇留人”的原则，按照党和国家法官待遇从优的各项政策，积极主动地争取财政对法院正常经费的支持和保障，确保法院人平经费和法官的待遇略高于其他行政机关和人员。同时，关心工作人员成长，积极主动与组织人事部门协调，切实解决工作人员的政治待遇问题，重点解决优秀法官、基层一线特别是年龄较大、工龄较长工作人员的政治待遇。

二要亲切关怀，不断增强法院大家庭的温暖。适时开展演讲、球类比赛、联欢晚会等各种健康有益的文体活动，丰富法院业余文化生活，激励工作人员爱岗敬业、奋发向上；设立干警互助基金，援助特困干警；严格落实休假制度，鼓励工作人员休假。因特殊情况非加班不可的，按《劳动法》保证加班经费落实到位；建立工作人员年度体检制度，确保每人每年体检一次并建立工作人员健康档案，随时掌握工作人员的健康状况；关心工作人员子女成才，对考上研究生和重点大学的工作人员子女，给予一次性奖励和资助；建立工作人员因公、因病去世吊唁、慰问遗属和离退休、生病住院工作人员慰问制度，彰显人文关怀；建立工作人员立功受奖、生日祝贺制度，增强工作人员的自豪感、荣誉感和责任感，营造浓郁的人情氛围。

三要敢于碰硬，切实维护工作人员的合法权益。成立维护法院工作人员合权益保障委员会，负责受理侵害工作人员合法权益案件，依法保护工作人员的执法权、名誉权、健康权、财产权及家庭人身安全等合法权益，敢于为受到不公正待遇的工作人员主持正义。对于打击报复法院工作人员的违法犯罪行为，要从重从快予以惩处。同时，建立为法院在职工作人员公费购买人身意外伤害保险制度，并为55周岁以上工作人员（含离退休工作人员）办理重大疾病医疗保险等，消除工作人员后顾之忧，切实维护工作人员的合法权益。

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