工商局加强行政执法体系建设提升行政执法效能调研思考
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近年来，市工商局积极适应市场经济发展的需要，以科学发展观为指导，以维护地方经济建设大局和确保市场经济秩序健康发展为牵引，紧紧围绕服务和监管两大职能，积极构建科学配套、公开透明、严谨规范、便捷高效的行政执法体系，取得了良好成效，为服从服务于地方经济建设发挥了重要作用，受到了市委、市政府领导的高度赞誉。
一、建立完善高效便捷的市场准入体系
一是坚持以规范促发展，完善全程监管。提出了“三个创新”的工作新思路，将个人独资企业登记权限下放至工商所，拓宽了工商所登记职能，培养和提高了工商所人员登记水平；充分利用oa网、信息化登记子系统进行网上指导、培训，提高了登记人员业务水平；规范个体工商户主体资格，使个体工商户转型升级，提高了市场竞争力。二是加强高危、重热点行业动态监管。在年检工作中，他们主动靠前，深入重点热点行业，加强动态服务和指导；统一规范操作，印制便民联系卡，实施主动式监管，加强企业和工商管理机关的沟通协调，大大提高了办事效率；以年检验照为契机，逐个核对重点行业企业的前置审批文件，针对突出问题，适时组织开展专项整治活动。
二、建立完善以信用分类监管为基础的长效监管体系
一是建立完善信用分类监管机制。实现网上评定企业信用等级，按照信用等级，确定巡查频率，实施分类监管。对新增的企业、个体户等按照“属地管理”的原则，坚持跟踪调查、实时检查、行业评估、群众评价等制度，及时进行信用等级分类和网上录入工作；对于退市的企业、个体户等及时进行删除，便于进行实时监控，实时掌握市场动态。特种行业的专项整治依据省局及市政府要求即时开展，能够充分利用信用分类监管成果。二是夯实监管数据基础。为保证信息录入质量，该局还下发了《关于进一步开展商品交易市场信用信息录入工作的通知》，对录入时间、内容等提出了限时、保质、保量地完成信息录入的要求。目前，已制定并办结了各项监管计划条，已录入网上巡查记录条，已录入重点热点行业的巡查记录8254条。三是全面开展商品交易市场的信用分类监管工作。该局作为省局的试点单位，在全地区商品交易市场中推行了市场信用分类监管工作。今年，在全市的各类商品交易市场进行摸底，对市场主办单位进行企业化登记，确立市场主体的法律资格，全市已办理市场经营者各类执照余户，取缔市场无照经营者户。
三、建立完善服务于政府和社会需求的快速反应执法体系
一是依托12315这个平台，完善执法联动机制。建立了市局分管局长受理制度，由市局分管局长每周半天时间直接受理消费者的电话诉求。全面实行业务处室领导轮岗制度，由各处室负责人轮流担任12315“兼职副主任”进行值班，随时解决12315受理工作中涉及到该部门业务范围内的问题。各处室兼职副主任到12315指挥中心值班人次，接听电话次，现场指导人次。同时，定期对受理人员进行培训，邀请有多年处理消费经验的资深人士传授调节技巧和方法。开展内部相互学习、互相研讨活动，不断交流受理心得和体会。二是完善快速反应制度，及时、妥善处理突发事件，平息和缓解社会矛盾。结合当前维护稳定工作要求，与相关部门深入基层开展调研，研究当前工作形势，提出相应的解决措施。重点针对现实情况对原有快速反应机制进行完善和修改。进一步完善了gps指挥系统的建设，落实突发事件的快速反映制度，明确各级12315工作部门职责，形成了完整的工作预案，确保面对突发事件时能够做到快速反应、及时处置。三是开通简报、邮箱为企业提供服务信息平台。创办了“12315维权联络站工作简报”、创建了12315对外公开信箱两个为企业服务的平台。每月向企业发送消费者诉求信息，公布商家在经营中存在的问题，规范企业自律经营，为企业提供法律援助。目前，通过短信平台发送消费警示短信6万条。
四、建立完善程序规范、严谨有效的执法办案体系
一是加强行政执法监督。在加强执法内部监督工作的同时，注重与当地反贪、公安、检察、监察等部门的密切配合，建立完善了联合办案机制，探索了执法监督新形式。二是规范执法办案行为。加大对行使自由裁量权行为的监督力度，在案件核审、行政复议工作中，将自由裁量权作为一个重要内容来审查，确保涉及民生的重要制度落实到位，进一步规范执法行为。全年共核审一般程序案件9件，其中法制处核审较大案件件，全年无一起行政处罚复议案件的诉讼案件发生，保证了案件质量。三是努力实现网上办案。探索出一条“立案集中审批、办案主辅结合、结案审理统一、法制全程监督”网上办案新路子，全局共办结817件一般程序案件全部实现网上办案。四是健全执法责任制。先后制定了《市工商行政管理局行政处罚案件评查标准》、《市工商行政管理局行政处罚监督规定》等规定。认真开展案件评查，不断提高执法水平，充分发挥和利用计算机网络方便快捷的优势，加大远程检查频率，及时纠正基层执法中出现的问题。
