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市环境保护局推进廉政风险防范管理的经验总结材料(1)

2010-09-19 
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市环境保护局推进廉政风险防范管理的经验总结材料

近年来,随着党和国家对环保工作的高度重视,环保部门地位提升,权利凸显,资金增多,日益成为腐败滋生的“高危地带”。今年,我们把推进廉政风险防范制度作为一项重要工作来抓,成立机构,制定方案,强化宣传,立足环保工作实际,狠抓“风险排查”、“制度建设”和“管理考核”三个环节,扎实推进,取得了较好成效。
一、抓风险排查,奠定制度推行良好基础
预防腐败风险点是廉政风险防范管理体系的基石,风险点查找的全面不全面,风险大小定位的准确不准确,是廉政风险防范管理工作顺利推进的前提和关键,也是我们的工作重心所在。为此,我们采取多形式,多层次,多角度拉网式排查的方法,立足“三个围绕”,采取“三种方式”,确保风险点全面、准确。一是围绕环保职能查,查找在行政审批权、行政评审权、行政执法权、项目资金分配权、物资设备采购权、干部人事任免权方面存在的风险点;二是围绕工作岗位查。领导岗位上重点查找在重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金拨付使用等“三重一大”方面容易产生腐败行为的廉政风险;(科室)负责人岗位,重点查找在依法行政、资金管理、执纪、执法等重要环节发生或可能产生的廉政风险;其他重要岗位风险,重点查找在履行岗位职责,执行制度、遵守程序、行使权利、执纪执法和内部管理等方面存在的或潜在的廉政风险;三是围绕案例案件查。分析近年来全国环保系统发生违纪违规违法案件,特别是在窝案、大案中,腐败行为产生的环节、根源,分析制度、监管上的缺失,确定风险点。采取“三种方式”查:一是采取人人参与,问卷调查的方式,印发风险点问卷调查表480余份,做到人手1份,广泛听取全系统干部职工意见,凝聚集体的智慧;二是采取座谈讨论,面向公众的方式,通过召开行风监督员座谈会、公开廉政信箱、执法廉政回访的办法,向社会公开征求意见;三是采取调查研究,专题探讨的方式,开展了为期2个月的廉政理论、形势、法规和案例警示教育专题活动,全系统形成廉政风险防范管理调研体会文章25多篇,从不同角度,不同环节查找廉政风险点。通过全面排查,梳理归纳,全系统共查找出风险点133个,基本上做到了全面、准确。
二、抓制度建设,保证防范措施落到实处
制度是预防廉政风险发生的防火墙,我们体会,围绕廉政风险点,制定完善的具有可操作性的制度,并把制度责任落实具体工作业务中,是推进廉政风险防范管理工作的重要环节。基于此,一是科学管理,划定风险等级。结合工作实际,对133个风险点,按照高中低三个等次,划定高风险点19个,中风险点49个,低风险点35个;二是分析评估,制定完善制度。通过对廉政风险点进行分析,环境保护工作的风险点主要存在于“六项权利”上,即“行政审批权、行政评审权、行政执法权、项目资金分配权、物资设备采购权、干部人事任免权”。为此,我们以“六项权利”的廉洁规范运作为重点,以环保法律法规的基本要求为原则,以我市环保事业的健康发展为目标,对照廉政风险点,结合反腐倡廉制度创新年活动的开展,建立健全环评审批、污染监管、治理项目资金分配、环保评审、环保验收、行政处罚、排污收费、投诉调处等各项规章制度161个,绘制工作流程图136个,初步构筑起了环保工作反腐倡廉建设制度体系。三是强化责任意识,明确风险防范责任。层层签订廉政责任书,把廉政风险防范制度落实的责任分解到到职能科室、工作岗位、具体业务上,做到“风险定到岗、制度建到岗、责任落到岗”,做到自律与他律相结合、监督与管理相结合、防范与创新相结合。同时,坚持权力公开,采取上网络、上媒体、上墙面、印手册和走访座谈、邀请评议、现场咨询等形式,设立意见箱和投诉电话,主动把环保职权运行的决策、执行、监督等制度执行的整个过程纳入服务对象和社会各界的监督下,以推动阳光行政,降低和控制廉政风险。
三、抓监督管理,着眼建立防范管理长效机制
监督管理是廉政风险防范管理的关键,通过建立切实可行的监督管理机制,既可以有效促进业务工作的顺利健康推进,化解工作中存在的廉政风险,又可以检验我们查找的风险点是否准确全面,我们构建的廉政风险防范管理制度是否健全,从而推动廉政风险防范管理体系不断发展完善。为此,我们一是对照风险搞监督。把考核对照到风险点上,对a级风险点,如“三重一大”,如环保资金分配,采取定时不定时的方法,强化考核,对b级风险点进行阶段考核,工作完成,廉政考核紧跟进行,对c级风险点结合目标责任制考核,半年一次;二是围绕制度搞监督;廉政风险防范管理考核以制度的全面贯彻执行为标准,看存在廉政风险的工作,是否落实了相应的工作制度,是否符合法律规定,程序到位、公开透明、落实监督措施,使风险在执行制度中得到化解;三是立足过程搞监督。把廉政风险防范管理考核关口前移,置于环保业务工作的全过程,从“站在旁边
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