2009年，在省委、省政府坚强领导下，在省人民政府丘北经验推广工作办公室的指导下，××州人民政府和各相关职能部门紧紧围绕《云南省人民政府办公厅关于深入推广丘北经验切实加强农村道路交通安全管理工作的意见》(云政办发〔2008〕131号)要求，加强领导，明确责任，细化工作目标，建立健全工作机制，坚持面向农村、面向农村，采取疏堵并举、标本兼治的措施，积极探索加强农村道路交通安全工作的新路子、新方法。对推广丘北经验工作进一步研究和再部署、再落实，确保各项推广工作深入开展。通过进一步加大力度培育农村客运市场，调动社会各方力量参与农村客运，成立农村短途微型客车协会等办法，使农村道路交通管理水平得到进一步提高，有效解决了农村群众出行难、出行贵和出行不安全的问题。
一、 ××州基本州情及道路交通状况
××藏族自治州地处滇、川、藏三省(区)交界横断山区腹地，也是“三江并流”的核心区，辖区总面积23870平方公里，总人口37.3万，每平方公里约14人，辖香格里拉、德钦、维西3县，全州共29个乡镇、177个行政村。全州公路里程4426公里，其中二级公路170公里，三级公路57公里，四级公路1518公里，等外公路2680公里，全州实现了所有行政村委会村村通公路。全州海拔最高点6740米，最低点1486米。辖区内山高谷深，道路崎岖艰险，96%以上公路依山傍水而行。
××特殊的地理环境和人居环境给丘北经验推广工作和县乡平安出行创建活动造成了很大的困难，但州人民政府将丘北经验推广工作、县乡平安出行创建活动立足于认真贯彻党的十七届四中全会精神、落实科学发展观的高度，以解决民生问题为根本，树立以人为本的理念，紧密结合××州实际，采取具有较强针对性的措施和办法，推广“丘北经验”和“县乡平安出行”创建活动，深入解决农民出行难和出行不安全的问题，经过一年多的努力，取得了一定成效。
二、 认真落实楚雄会议精神
2009年3月30日至31日，省丘北经验推广工作办公室在楚雄市召开全省丘北经验推广工作现场观摩暨培训会议，部署了全省丘北经验推广工作。根据会议精神，我州推广丘北经验工作办公室向州人民政府作了详细汇报，组织推广工作办公室成员单位进行了学习，并将会议精神向各县进行了传达。并按照省预防农村道路交通事故工作小组副组长、办公室主任、交警总队总队长陈新钢在会上的六个方面要求，全面部署各项推广工作。
三、 加强组织领导
为加强组织领导，保障推广工作顺利开展，州人民政府决定在原有组织机构的基础上，成立××州推广丘北经工作领导小组，先后由州人民政府副秘书长阿西主、冯金祥任组长，州公安局副局长齐晓东、州交通局副局长孙伟任副组长，财政、农牧、国土资源局、地税局、工商局、安监局等相关部领导为成员，负责组织领导全州丘北经验推广工作;针对政府及各成员单位人员变动较大的实际，重新调整了推广丘北经验工作办公室人员，由交警支队白永宏副政委任办公室主任，抽调州人民政府办公室、州交通局和交警支队业务人员为成员，负责开展办公室工作，并将办公室设于交警支队。为进一步落实责任、加强部门协作、健全工作机制，方便开展工作，同时成立了××州丘北经验推广工作指导组，由州运政管理处处长熊小陆任组长，各成员单位抽调分管领导或业务骨干为成员，负责落实本部门职责和对各县工作开展业务指导。
按照楚雄会议精神，结合××实际，经深入研究，下发了《××州人民政府关于深入开展丘北经验推广工作的通知》，进一步推进全州推广工作的深入开展。
四、进一步明确职责，细化工作部署。
2009年5月7日，州人民政府召开全州推广丘北经验电视、电话会议，根据州人民政府推广丘北经验工作的部署和要求，结合××实际，对2009年推广丘北经验工作进行再动员、再部署，提出了明确的工作目标和工作要求。
会上，××州推广丘北经验工作领导小组副组长、州预防农村道路交通事故工作小组组长、州公安局副局长齐晓东同志根据《××州人民政府关于深入开展丘北经验推广工作的通知》精神，对全州推广丘北经验工作进行了具体部署，进一步明确了各县、各部门在推广丘北经验工作中的职责和任务，明确了工作要求和考核程序、考核办法。
××州人民政府副州长阿堆同志作了“迎难而上、创新思路 努力开创全州农村道路交通安全管理工作新局面”的讲话，要求各级政府高度重视推广工作，加强组织领导，加强督促检查，加强协调配合，强化保障工作，认真落实责任，并结合××实际，创新工作思路，整合社会资源，切实解决当前广大农村群众出行难和出行不安全的突出问题。
州人民政府副秘书长、州推广丘北经验工作领导小组组长阿西主同志主持会议，要求各县人民政府立即召开推广丘北经验工作专题会议，对推广工作进行再部署、再落实;对各乡镇推广工作加大指导力度，按制度认真进行检查和考核;并要求各县人民政府将落实情况及时上报州推广丘北经验工作办公室。
五、丘北经验推广工作办公室认真履行职责，加强协调、健全考核机制。
在州人民政府的高度重视下，根据工作要求，××州丘北经验推广工作办公室建立、健全工作制度，完善监督、考核办法，认真履行职责，及时总结，加大督促力度，制定下发了考核办法和考核标准(迪政丘北经验推广办20091号)，下发了《关于印发××州丘北经验推广工作办公室工作职责及制度的通知》、《关于填报工作月报表、季度报表和建立农村地区载客机动车及驾驶人监督管理台帐的通知》、《关于印发全省丘北经验推广工作先进经验交流材料的通知》、《××州2009年上半年丘北经验推广工作情况通报》、《关于转发关于对全省2009年上半年丘北经验推广工作督导检查的通报的通知》、《关于丘北经验推广工作报表填写有关问题的通知》、关于印发《关于进一步加强和规范农村地区道路交通安全“四支队伍”管理工作的意见(试行)的通知》、《关于贯彻落实国务院安全生产委员会办公室进一步加强农村交通安全工作的通知》等12份州丘北经验推广工作办公室文件。全年共撰写、编写丘北经验推广工作简报24篇;按时完成调研材料和工作报表，定期组织联席会议，按时开展督促、检查工作。同时利用电台、电视台、报刊、网络等新闻媒体大力宣传××州丘北经验推广工作方法和成效，引起当地党委、政府和社会各界和广大人民群众的重视。在××州公安局交警支队网页上开设“加强农村道路交通安全专栏”，发布丘北经验推广工作、县乡平安出行创建活动的文件、简报和交流材料。
六、积极开展“县乡平安出行”暨推广“丘北经验”试点乡镇创建活动。
按照《云南省(市、区)乡(镇)平安出行创建活动实施方案》(云综治办200917号)要求，7月28日，××州社会治安综合治理工作办公室、××州公安局、××州交通局联合制定下发了《××州县(区)乡(镇)平安出行创建活动实施方案》，成立了“县乡平安出行”创建活动领导小组，设立了工作办公室，各县也制定了“县乡平安出行”创建活动实施方案，全面抓好“县乡平安出行”创建工作的落实。
(一)为着力解决农村群众出行难、出行贵、出行不安全等问题，积极推广“丘北经验”，××州突出重点，扎实开展了“县乡平安出行”创建活动。2009年8月22日、8月30日、9月8日，××州维西县、德钦县、香格里拉县分别在白济汛乡、燕门乡、小中甸镇举行“丘北经验”推广试点暨“县乡平安出行”创建活动启动仪式，各试点乡镇组建了交通安全志愿者、义务协管员、专职协管员、兼职协管员四支队伍，四支队伍在启动仪式上进行了交通安全宣传。在丘北经验推广工作中，为促进农村客运市场健康发展，规范辖区农村短途客运车辆管理，为广大农村群众出行乘车提供便捷化服务。目前，维西县参与农村短途客运的270辆微型客车、香格里拉县参与农村短途客运的293辆微型客车统一了车身颜色和标识，德钦县四辆农村客运统一了车身颜色和标识。维西、香格里拉县交通运政管理所对农村短途微型客车实行车辆统一管理，车身统一喷漆，申领了营运证件，在县乡之间营运载客，有效解决了农村群众出行难、出行贵、出行不安全等问题。
(二)全面落实“路、站、运、管、安”一体化建设。××州在开展“县乡平安出行”创建工作中，注重改善农村道路通行条件，完善农村客运站点和发展农村客运网路等基础设施建设，积极培育和规范农村客运市场，开展道路交通安全整治，完善安全防控体系、强化客运机动车、驾驶人的源头监管等工作。全州农村公路建设情况：公路281条3818公里，改扩建6条220公里，新修6条58公里。农村客运班线开通情况：新增2条，总数54条。农村客运站点建设情况：新增2个，总数10个。农村客运企业发展情况：新增1家，总数4家。农村客运车辆情况：新增50辆，总数799辆。
(三)着力构建运输企业安全激励约束机制。
××州各县公安、交通运输主管部门按照有关规定要求，从基层、企业等实体抓起，进一步落实企业道路交通安全主体责任，健全和完善企业内部安全管理机制，强化对从业车辆、人员以及交通运输全过程的动态安全监管。
(四)认真开展机本文来源： http://www.reader8.com动车驾驶人交通安全宣传集中宣传教育活动，增强针对性、有效性。2009年7月，全省开展机动车驾驶人交通安全集中教育活动以来，××州各级公安交管部门在开展“县乡平安出行”创建活动中，抓住重点，增强教育的针对性、有效性。一是抓好农村道路交通安全参与者的教育。以构建“交通安全文明村”、“交通安全文明学校”等为载体，把道路文通安全管理相关规定列入《村规民约》和学校教学内容，并充分发挥各类宣传载体的作用，进一步抓好交通安全宣传“五进”活动，努力扩大道路交通安全知识的普及面，增强道路交通安全宣传教育的实效。二是抓好相关管理制度规定的贯彻和驾驶人的培训。严格按照《机动车驾驶员培训管理规定》的要求，严格驾驶人培训机构市场准入，督促落实驾驶人素质教育大纲，建立“驾校经营、学员监督、部门监管、市场引导”的四位一体的驾驶人素质教育保障体系;严格考试标准，规范考试程序，把好考试关、发证关，共同筑牢道路交通安全的“第一道防线”。三是抓好驾驶人等源头的教育管理。州、县各部门要按照全省机动车驾驶人交通安全集中教育活动的部署要求，突出农村地区这一重点，切实加大力度，确保机动车驾驶人的教育管理工作落到实处，取得实效。全州公安交管部门结合公安部部署开展的“三项行动”，围绕“一路、一车、一超、一患、一带(安全带)”，强化路面秩序管理，严厉查处各类严重交通违法行为。交通运输部门进一步加大非法营运、超限运输和公路危险路段等整治力度，及时消除各类交通安全隐患。四是各县公安交管部门组织民警深入到客运站、县乡道路沿线村镇等人员密集的公共场所悬挂条幅、张贴标语，警示广大交通参与者守法遵法，安全出行;同时在车辆管理所、违法处理办公室等窗口摆放交通安全宣传挂图，悬挂标语，播放交通事故警示教育光盘，向群众发放交通安全宣传单等方式进行交通安全宣传，并结合开展机动车涉牌涉证、酒后驾驶交通违法行为专项行动，向机动车驾驶人开展有针对性的交通安全宣传活动。
(五)强化道路交通安全隐患的排查治理。
××州各级交通、公安交管部门按照道路交通安全生产的要求，切实把整治农村公路危险路段纳入农村公路改造工程、通达工程、安保工程等统筹安排，加大排查治理力度;针对农村道路交通事故情况，认真分析原因，制定整治方案，落实整治资金，明确整治部门，严格按照整治时限，组织实施整治，坚持做到责任、措施、经费、时限和预案“五落实”;公安、安监、交通等部门共同研究，制定治理方案，把治理的重点推向县乡，以县为单位，以乡为单位，排查清楚，制定整治计划，并按照轻重缓急的原则，积极进行整治，消除安全隐患。
(六)围绕“迎国庆、保安全、促和谐”活动，开展交通安全专项整治行动和宣传教育活动。××州各级公安交管部门加强开展机动车涉牌涉证、酒后驾驶交通违法行为专项整治行动，深化开展机动车驾驶人交通安全宣传集中教育活动，确保“县乡平安出行”创建活动的顺利实施，为广大人民群众出行创造一个安全、畅通、和谐的道路交通环境。
七、不断探索，加强农村道路交通安全综合治理。
根据州人民政府的部署，各县人民政府进一步细化工作职责和工作目标，结合实际，全面展开丘北经验推广工作。各职能部门充分发挥主力军作用，各项工作有序开展。
一是各部门加强工作部署，加强对丘北经验推广工作的指导和督促。州公安局制定下发了《××州公安局关于切实加强农村道路交通事故预防工作深入开展丘北经验推广工作的通知》，明确了工作措施、工作要求和工作责任。在培育和规范农村客运市场方面，州交通局向××州人民政府汇报，制定《××州人民政府关于加快农村客运发展的若干意见》，从政策上、机制上规范农村客运市场的建设和发展。
二是加强对危险路段排查整治力度。2009年5月19日，香格里拉公路管理总段、××州公安交警支队在交警支队召开“路警共建”联席会议。通过路警共建工作，加强对三县排查整治危险路段工作的指导力度。自2008年以来，先后投资近1500多万元，完成了近40000多米的危险路段改造，并在8000多米的危险路段上修筑“防护墙”。同时增设交通标志标牌3000多块，整治道路安全隐患点段，刷写“爱路护路，保障畅通和遵守交通安全法规”等方面的墙体宣传标语60条，为保障公路畅通，预防和减少道路交通事故起到了很好的作用。根据全州推广丘北经验工作的部署和要求，交警和养护总段就加强农村道路交通安全隐患整治工作和超载治理工作达成了一致意见，确定了重点路段、重点工作和具体工作措施，联合形成了《交警、养护总段关于开展危险路段排查整治、深入开展道路交通事故预防工作的指导意见》。
三是加大交通安全宣传教育力度。2009年6月至12月，通过开展全州“机动车驾驶人集中宣传教育活动”，通过“4·25”“5·11”、“9.25”等交通安全宣传主题日等活动，以典型交通事故案例作警示，深入开展交通安全宣传教育，不断提高农村广大群众交通安全意识。
四是进一步深化农村派出所参与道路交通安全管理工作机制，加强对农村机动车和机动驾驶人的源头管理，积极向政府汇报，为规范组建“四支队伍”争取条件。
五是加强路面管控，严格查处超速超载、拖拉机、农用车违法载人等容易导致重特大事故发生的严重交通违法行为，通过“交通安全大检查”、“严重交通违法行专项整治行动”“打击机动车涉牌涉证违法行为专项整治行动”、“整治酒后驾驶机动车违法行为“等系列整治工作，最大限度遏制道路交通事故发生，确保辖区道路交通安全、畅通。
截止2009年12月20日，全州共发生道路交通死亡事故27起，死亡18人，全州辖区未发生一次死亡5人以上特大道路交通事故，交通安全形势基本平稳，预防道路交通事故工作取得了一定的成绩。
(一)××州维稳工作任务繁重，2009年2月至4月，公安各部门全体值班备勤，无法抽调工作组深入乡镇开展工作，使全州丘北经验推广工作进度受到一定影响。
(二)××地处横断山区腹地，道路崎岖艰险，农村群众居住分散，人口稀少，大多地区形不成稳定的客运市场。
(三)通村客运线路建设投资成本大，且安全难以保障，资本市场难以形成。
(四)地方财政困难，对农村公交补贴政策一时难以出台。对“四支队伍”拔不出相应管理经费，管理措施难以落实。
(五)全州推广丘北经验工作发展不平衡。个别县、乡(镇)在组织领导上存在着重视程度不够、协调督促有关部门落实丘北经验推广工作的力度不够，挖掘潜力不足，办法不多，推广应用工作进展缓慢的情况。
(六)源头管理基础不够牢，农村道路安全管控难度大。一是县、乡(镇)道路与公安交警的管理力量严重失衡，农村道路交通的管理控难度较大，农村地区道路交通管理仍存在漏管失控问题。二是乡(镇)一级政府开展道路交通安全工作的职责任务不明确。
(七)农村群众交通安全意识不高。受文化知识水平低等因素影响，辖区农村群众法律法规淡薄，交通安全意识较差，给农村道路交通安全工作的深入推进带来一定难度。
九、下一步工作打算
一是进一步加强领导，整合力量，构建齐抓共管工作格局。按照“政府主导、部门协作、齐抓共管、推进有力”的原则，进一步加强对推广丘北经验工作的组织领导，进一步整合交通、公安、农业、安监、工商、税务等职能部门力量，加强调查研究，加强政策扶持，加强责任落实，提升推广工作的层次、质量和效果。
二是进一步加快农村客运发展步伐。全面贯彻落实科学发展观，按照“政府主导，政策扶持，市场动作，协调发展”思路，建立与农村公路发展相适应、与农村客运保障措施相配套的农村客运网络，健全“路、站、运、管、安”五位一体的发展机制，推动农村交通事业和城乡经济和谐发展，更好的服务社会主义新农村建设。
三是进一步加强交通基础设施建设。以认真落实《云南省人民政府关于加快农村客运发展的若干意见》为抓手，在建立健全农村客运保障体系、发展扶持政策落实、深化农村客运运力结构调整、完善农村客运市场监管及农村客运交通安全监管机制等工作上下功夫，进一步解放思想，强化措施，增强农村客运发展活力，提高农村客运运输能力、服务水平和“城乡一体化、区域网络化、布局合理化”水平，为进一步解决农村群众出行难、出行贵、出行不安全问题打下坚实的基础。
四是要不断总结经验，创新机制，确保农村客运发展具有强大的生命力。
五是要继续完善“一盯一、一帮一”监管机制。
六是进一步健全农村道路交通安全工作防控网络。
七是加强农村地区机动车驾驶人和农村群众的交通安全宣传教育力度，不断提高农村群众的交通安全意识。
总之，虽然存在诸多不利因素，但解决农民出行困难、确保农民出行安全是贯彻执行落实科学发展观，实现以人为本、为民执政的重要体现。我们将按照省政府的部署，进一步统一思想、增强信心，继续深入开展丘北经验各项推广工作，切实解决好农民出行难、出行贵和出行不安全的问题。
