一、面对严峻挑战和繁重任务，我市水利工作取得显著成绩
今年，我局认真贯彻落实市委、市政府的各项决策部署，扎实开展“三年”(“项目建设年”、“服务企业年”和“党组织服务年”)、“四保”(保增长、保民生、保稳定、保持北海发展良好势头)活动，全力实施“12345”工程，凝心聚力攻坚，加快水利建设，全市水利保持持续较快发展良好势头，呈现“一个显著成效、两个历史新高、三个新突破”的特点：
第一，取得“一个显著成效”。我局紧紧围绕主题，创新载体，扎实开展学习实践活动，取得了显著成效。市实践办在全市推广我局经验材料15篇，其中服务推进项目建设、抓好“农事村办”工作经验得到市领导的充分肯定，我局在全市学习实践活动工作部署会议上作了典型发言。
第二，创造了“两个历史新高”。一是争取中央资金创历史新高。2008年第四季度新增水利项目15个，总投资1.13亿元，其中中央投资6990万元，占全市中央投资1.3亿元的53.8%。2009年上半年争取水利项目17个，总投资1.35亿元，其中中央投资7700万元，创历史同期新高;二是完成投资创历史新高。上半年累计完成水利项目固定资产投资3.31亿元，同比增长355%(去年上半年完成7282万元)，占全年目标任务62.5%。
第三，取得了“三个新突破”。一是冬春水利建设取得新突破。市委市政府出台掀起水利建设新高潮的决定，制定冬春水利建设科学发展三年计划，市四家班子领导带头参加水利劳动，累计全市干部群众上工77.37万工日，最高日上工达到20.5万人，今年4月底前191个冬修水利项目全部完成，完成投资2.7222亿元，同比增长224%(去年完成8405万元)，占计划的101%。二是农村人饮工程建设取得新突破。上半年39项农村人饮工程完成投资4375.71万元，同比增长171%(去年完成1612万元)，完成年度任务61.6%，解决饮水不安全人口6.7万人。其中市政府定为民办十件好事实事之一的26处人饮项目，已完工10处，完成总投资3468.8万元，占计划83%。三是节水型社会建设取得新突破。8月24—27日，受国家水利部的委托，以水利部珠江水利委员会副主任崔伟中为组长的水利部专家组对我市进行节水型社会建设试点中期评估，顺利通过了评估，评分为86.5分。
我局紧紧围绕市委市政府的各项决策部署，在全面推进水利建设发展稳定各项工作基础上，重点抓好以下几项工作：
(一)狠抓项目前期全力推进项目建设
1、抓前期。去年底，我们积极响应中央扩内需促增长决策，采取非常措施，抽调全局技术骨干，整合力量，及时组织编制上报水利建设项目建议计划方案，共32个项目，总投资14.4亿元。组织精干人员常驻南宁，负责搞好项目对接，我和水利科同志节假日不休息，加班加点，跑南宁、跑水利部珠江水利委员会，争取项目前期文件批复和项目落实。争取2008年第四季度水利项目15个、总投资1.13572亿元;2009年上半年水利项目17个，总投资1.35亿元。
2、推项目。我们严格按照市委市政府“五个非常”(非常办法、非常举措、非常力度、非常速度、非常政策)、“四定”(定人、定责、定时间、定进度)的决策部署，全力推进项目建设。一是建立扩大内需工作领导小组，下设综合组、招标投标工作组、资金管理组等5个工作小组，全力以赴抓项目。二是建立健全项目建设捆绑考核制，领导负责和责任部门、联络员“三位一体”管理机制，周会检查反馈制等“三项制度”，积极破解项目建设难题。三是跟踪服务推进项目建设。在项目推进中，做到“四上门”服务(上门排解施工干扰、上门宣传政策、上门征询意见、上门解决问题)，做到“三多三少”(多服务少限制、多支持少指责、多协调少扯皮)。四是树立合浦水库、合浦县水利局等部门推进项目建设典型，以典型带动项目建设，有效保障水利项目的顺利推进。今年市政府下达我局水利项目固定资产投资5.3亿元，到6月底完成3.31亿元，占62.5%，其中：①中央新增水利投资2.27亿元，完成9102万元，其中于3月底前全部完成2008年第四季度投资6990万元。2009年落实的17个项目的可研报告、初设批复、项目招投标等前期工作已完成。端田海堤等项目相继开工，确保9月底前全部开工建设。②面上水利基础设施建设投资2.146亿元，完成2.14亿元。③城市基础设施项目建设投资2.89亿元，累计完成2.61亿元，其中2009年上半年完成2627.9万元。④水库移民后期扶持项目投资1225万元，39条路，总长63.8公里，10个移民新村，目前该项目前期工作基本完成，争取9月上旬开工建设，12月底前完成。
(二)科学有序做好防汛防台风防御工作
今年，我市防汛整体态势平稳。但进入7月后，我市连续遭受3次热带风暴和2次强降雨以及3次大潮的影响，特别是7月3日至6日，受高槽切变线和西南季风急流的共同影响，我市普降大到暴雨，72小时内全市平均降雨量236.9mm，全市26个雨量站点中，降雨量超过300mm的有8个站点，造成我市部分江河、水库水位暴涨，最多时有5座水库超警戒水位排洪，排洪量最大的有旺盛江水库200m3/s与洪潮江水库150m3/s。7月5日22时南流江常乐站出现洪峰水位16.38m，超警戒水位0.48m。在防御台风、洪水过程中，市委、市政府高度重视，精心组织，各级各部门密切配合，“六个落实”全力做好防御工作。一是落实责任明确各级职责。市委书记王小东、市长连友农冒雨夜访市防讯抗旱指挥部;市委副书记曹坤华、市委常委、政法委书记莫亦翔指示部署台风防御工作;副市长陈玉玉坐镇指挥部，亲临一线，靠前指挥抢险救灾。二是落实检查确保安全运行。建立37座水库“一库一案”，逐级、逐库落实了水库加固工程建设和安全度汛责任。三是落实预案加强预警预报。四是落实指标严控水位运行。五是落实培训提高实战能力。六是落实物资队伍提供保障。累计登记造册的抢险队伍44165人;及时储备价值11376.57万元的防汛物资一批，配备资产总值5605.05万元的抢险机械设备。据统计，今年入汛以来，全市投入抢险1.7万人次，转移人员6976人，出动运输设备110班次，投入编织袋10.6万条，总消耗物资折算资金27.8万元，减淹耕地1.2千公倾，减灾经济效益1450万元。
(三)加强水资源优化配置
一是扎实推进节水型社会建设。编制完成《广西北海市节水型社会建设规划报告》，并获自治区政府批准实施。完成《北海市节水型社会建设试点中期评估报告》，通过了水利部专家组的中期评估。完成水利部综合事业局委托的2008-2009年度节水型社会建设专题《北海市城市供水管网漏损控制研究》，现已上报申请验收。将全市22大类、65项的节水型社会建设责任目标任务分解落实到市直21个部门和单位。全面推进水利综合执法试点工作，严肃查处水事案件15起，结案率100%。完成了41个单位49眼深水井和21家洗车场水井的关停。二是加强生态环境综合治理。加大洪潮江水库水生态环境整治力度，尤其是去年底我局按照市政府关于洪潮江水库水源地实行强制性保护的通告精神，周密部署，严密监控，封闭管理，强制保护，按期于今年1月初全面撤出了洪潮江水库所有的养殖网箱，有效控制了水库人为污染，明显改善恢复了水质水生态环境。累计撤离西河公司养殖网箱55组，转移成品鱼及鱼苗2000多万尾;共清理库区周边村民非法养殖网箱或拉网200组(只);清理库区养鸭场19处约300万羽。三是加强城市排水管理。累计维护排水设施、抽水435台班，清理疏通下水道1175千米，更换盖板、圆井941块，维修进水井339座;人工清掏雨水井26470座，清理暗沟4600米;投资51万元，改造排水管道473.8米，保障了城市排水设施安全正常运行，促进了城市排水事业发展。
(四)加强干部队伍建设
加强干部队伍建设，是确保水利事业持续、稳定、和谐发展的关键。我局一是以开展干部理论培训等形式，加强干部队伍政治思想建设。二是加强水政执法队伍建设。调整充实水政及执法支队，整合执法力量，打造了一支拉得出、打得赢、靠得住的执法队伍(举例：洪潮污染整治)。三是在工作中培养干部、考察干部。半年来，局机关调整交流了11名中层以上领导干部，提拔任用了12名中层领导干部，理顺了部分人员与岗位关系，改善了干部队伍结构，增强了干部队伍活力，整合了干部队伍力量，组织满意，群众满意。四是建立完善了《会议制度》、《车辆管理制度》、《接待管理制度》等制度，转变了机关作风，深化了效能建设，增强了服务能力，提高了办事效率，优化了发展环境，促进了项目建设等各项工作。
(五)深入开展学习实践科学发展观活动
在学习实践活动中，我局在“深入”上下功夫，在“融入”上做文章，在“实践”中见成效，取得了一批重要的认识成果和实践成果，一些好经验好做法得到市领导的充分肯定。一是建立局领导干部联系点制度，班子成员领题积极开展调研，现场办公，把脉水利工程，驻点夜谈，问诊民生工程，同步跟进，管理水利项目。二是组织外出学习，开阔视野，增强意识，扎实开展“进一步解放思想，促进水利科学发展”大讨论活动，商讨发展大计，统一思想认识，为促进水利发展打下良好基础。三是成立“项目跟踪”、“技术指导”、“环境优化”、“问计于民”四个服务组，服务项目、服务企业、服务大局、服务发展。四是通过“三个服务”(拓展服务方式、畅通服务渠道、树立服务表率)搭建“农事村办”造福民众平台，了解民情、办理民事、解决民忧。五是组织党员干部开展7.1党日活动暨防汛演练，提高了队伍的应急抢险救灾能力。六是以人为本狠抓问题整改。落实领导，落实部门，责任到人，限期整改，抓出成效。
(六)想群众之所想，急群众之所急，积极为干部职工办好事实事
一是改善了办公条件。实施“三个改造”，打造“三个新”。即：改造了大院、改造一楼大厅、改造办公室，置新办公桌，配置新电脑，安装新空调，为广大干部职工创造良好的工作生活环境。二是积极推进水利体制改革。努力争取了市政府增加水管单位的工资补贴160万元。三是提高了公积金。从原来8%提高到现在12%，每年增加支出30万元，有效调动干部职工工作积极性。四是为抽上来工作的同志增加了生活补贴。五是组织干部职工进行年度体检。建立了完整详实的健康档案，让干部职工拥有健康的体魄。六是筹建职工饭堂。强化机关服务和后勤建设，增强了干部职工的归属感和凝聚力。七是筹办编辑《水从山中来——大跃进年代的北海水利》。弘扬水利精神，提高水利人地位。
上半年，我们紧紧围绕市委市政府的部署要求，立足实际献良策、出力量、作贡献，全系统干部职工服务大局，奋勇争先，党的建设、精神文明建设、廉政建设、水利社团等各项工作也开创了新局面，取得新的成绩。这些成绩的取得，是全市水利坚定不移地贯彻市委市政府的各项决策部署，全系统统一思想，坚定信心，周密部署，强力推进的结果;是全局上下紧紧抓住中央、自治区和北海市实施一系列扩内需、保增长政策措施，坚定不移地抓投资增长，抓开工完工的结果;是水利系统全体干部职工团结拼搏，努力奋斗的结果。上半年水利工作取得的成绩来之不易，不仅为完成全年5.3亿元固定资产目标任务打下坚实的基础，也大大坚定了我们完成全年任务的信心和决心。我们要抓住机遇，乘势而进，迎难而上，进一步巩固当前发展良好势头，坚定不移地完成年初确定的各项目标任务。
在看到成绩的同时，我们也要正视存在问题：
1、个别部门对水利工程的监督管理不够到位。少部分工程存在突出的质量问题，尤其是洪潮水库工程建设监管力度有待进一步加强。
2、地方配套资金缺口大。2008年第四季度水利项目需要地方配套4367万元，目前仅基本落实2504万元(其中自治区2019万元，市财政475万元)，资金缺口还非常大。尤其是海堤项目2003年后中央与地方配套资金构成比例为1：2，下达2009年度海堤项目时，自治区和市县配套资金比例调整为1：1，地方配套资金未能到位，造成部分项目无法按计划完成。尤其是县区配套资金不到位，严重影响项目推进，影响中央要求的“三个百分百”(落实项目要100%开工建设、地方配套资金要100%落实、对检查中发现的问题要100%整改到位)落实。
3、工程技术人才、管理综合人才短缺。基层水利技术人员普遍人手不足，工程分散，管理不到位，项目前期工作推进缓慢，影响了部分项目顺利实施。
4、水利体制改革力度有待加强。水管单位虽然已定编定人，但是“两费”没有落实到位，加上水费征收困难，工人工资洪潮水库30%多、合浦水库50%多，养护资金不到位，管养彻底分离较困难。准公益性水管单位需负担退休人员津贴补贴、医疗费等费用，经济压力仍然较大，职工工资收入较低。五是水资源综合利用低。水资源的管理保护、综合利用和执行力度还不够，破坏水利设施、干扰水管单位正常管理运行秩序，非法侵占河道、非法采砂影响河道稳定等事件时有发生。六是任务完成不平衡。农村小型农田水利工程项目的年度投资计划还完成不到40%，水库移民后期扶持项目、上半年部分项目等工程还没正式开工。对此，我们高度重视，各科室各单位要认真研究新情况新问题，采取新举措，努力加快我市水利建设发展，确保全年各项任务的完成。
二、全力以赴确保完成全年工作目标任务
当前，我们务必要认清形势，按照市委市政府年中会议和全厅年中会议的新部署，坚定信心，全力以赴，采取“五个非常”(非常办法、非常举措、非常力度、非常速度、非常政策)、“四定”(定人、定责、定时间、定进度)措施，扎实推进“三年”(“项目建设年”、“服务企业年”和“党组织服务年”)活动，高标准、高质量完成全年水利目标任务，为实现市委、市政府既定“四保”(保增长、保民生、保稳定、保持北海发展良好势头)目标作出不懈努力。
(一)继续推进水利项目建设。我们要全力跟踪服务推进项目建设，争取年底完成5.3亿元水利项目固定资产投资任务。一要及时抓好项目规划。自治区水利厅明确要求：“争取中央项目资金总量同比增长不低于15%。项目和资金的分配，要突出重点，兼顾一般，不撒胡椒面，除政策性项目资金外，要注重资金分配对地方工作积极性调动作用，对工作主动、成效明显的地区要注重培育典型，重点扶持，鼓励先发展，对工作被动的地区，要采取有效措施，能调整的资金要坚决调整”。这是自治区意见，我们一定要主动抓好工作，要正确分析中央水利资金投向趋势，努力把握新的增长点，认真做好规划和申报。尤其是当前要集中力量，把明年财政预算规划工作作为当前一件大事来抓好抓实，积极与上级以及县区等部门沟通对接，按要求在规定时限内制定并上报明年项目安排计划。二要加快推进项目建设进度，按要求完成年度计划任务。要扎实做好2008年第四季度项目竣工验收工作，整理完善资料档案，迎接10月中央工作组的检查。今年上半年已开工项目要加强管理，加强督查，加快建设进度;还没开工的项目争取9月底前全部开工建设。要全力推进重大水利项目建设，重点抓好铁山港区供水工程建设。要加快灌区续建配套与节水改造工程建设，力争年内完成合浦水库灌区、洪潮江灌区等两大灌区节水改造项目投资计划。要扎实抓好16座小(一)型水库加固建设，重点加强洪潮江水库工程监管，抓好溢洪道质量问题整治。要按照自治区水利厅要求，确保提前两个月完成农村人口饮水安全工程，解决农村14.51万人的饮水不安全问题。要千方百计加快七星围等海河堤加固工程建设，抓好更螺围等在建堤围安全建设。三要加快推进水利项目前期工作。抓好项目服务跟踪，重点做好海河堤防、农田水利以及水土保持等项目的各项前期工作，积极申报争取国家资金，同时争取落实好地方配套资金推进项目建设，逐步提高我市农田水利工程的防洪减灾能力和粮食保安全能力。四要配合做好项目审计工作。
(二)加快推进冬春水利建设。我们要抢抓机遇，立足早准备、早部署。严格按照自治区水利厅要求，在9月初前完成年度冬春水利建设计划编制，9月底前全面完成冬春水利建设方案编制。今年我市冬春水利建设重点放在白沙干渠，请水利科、合浦县要具体拿出方案，组织实施，确保明春放水畅通，发挥效益。要按照“声势不低于去年、投资不少于去年、效果要好于去年”的要求，推进实施冬春水利建设科学发展三年计划，在工作谋划上要有新思路，在组织推动上要有新口号，在工作成绩上要有新亮点，在工作实效上要有新突破，继续组织全民兴修水利行动，迅速掀起水利建设高潮。
(三)全力抓好防汛抗旱工作。现已进入台风暴雨多发时期，根据气象水文预报，今年我市遭受台风暴雨影响相对晚，根据本地区特点，在农历七月、八月十五这个时段，发生强台风机率较高。我们必须把防汛防台风工作作为当前重要工作来抓。一要加强值班，强化领导带班制度，坚持24小时值班巡逻，严格按照防汛值班工作的程序规范、正确地处理防汛事务。二要抓好防汛防台风工作，严格执行防汛防台风各类预案，建立健全台风灾害防御体系。三要加强水库防洪安全工作，继续完善“一库一案”、出险群众转移等方案，落实防汛责任制，加强河库洪水调度和防守管理，确保防汛安全。四要加快水文测报、防汛指挥系统建设，提高汛情、旱情监测、预报、预警和指挥决策支持水平。五要突出抓好水库水电站安全度汛和对台风的防御，把防汛各项工作抓紧、抓细、抓实。六要做好当前抗旱工作，同时做好抗大旱抗秋冬连旱工作准备。
(四)加快推进节水型社会建设。我们要按照市委市政府的要求，大力推进节水型社会建设，为创建国家园林城市暨争创“中国人居环境奖”活动作出贡献。一要继续完善水资源统一管理体制。建立以水权管理为核心的水资源管理体系;建立政府调控、市场引导、公众参与的节水型社会管理体制;建立节水管理的政策支撑和水利执法的保障体系。二要加强对水资源的开发利用、优化配置和节约保护，重点抓好饮用水源地的保护，确保供水安全和水资源的可持续利用。三要加强水行政监督、检查和执法力度，强化重点水域和供水水源地的水质监测，规范涉水事务，切实提升水利公共服务能力。四要强化水利规费征收工作，确保11月底前完成年度规费征收的目标任务。五要加强水资源规范管理，优化取水程序、强化取水许可监督和水资源保护，重点抓好大中型水库库区生态环境治理，保护好库区的生态环境;积极推进城市自备井的取缔工作，遏制城区地下水水位下降趋势。
(五)抓好党建促进“两个文明”建设。坚持围绕发展抓党建，抓好党建促发展，发挥好党组织的领导核心和战斗堡垒作用，增强党建工作的实效和活力，努力打造“人民满意部门”。一要进一步抓好党的思想建设。坚持用马列主义、毛泽东思想和“三个代表”重要思想武装全局党员，坚持与时俱进，解放思想，实事求是的思想路线。二要进一步抓好党的组织建设。严格按照要求把党委、支部两级领导班子建设成为学习型、务实型、工作型的坚强领导集体。三要进一步加强党的作风建设。按照“八个坚持、八个反对”的要求，切实改进思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风，以优良的作风推进各项工作。四要要抓好制度建设。坚持把制度建设贯穿其中，使党的各项工作进一步规范化、制度化，使工作有章可循。五要进一步抓好党风廉政建设。坚持标本兼治、综合治理的方针，加强党性党纪党风教育，抓好党风廉政建设责任制的落实。六要深入推进学习实践科学发展观活动。要坚持不懈、持之以恒深入学习实践科学发展观，牢牢把握科学发展这个主题，紧密联系工作实际，进一步巩固和扩大集中学习实践活动成果，把学习实践科学发展观继续引向深入。
(六)统筹抓好今年既定的各项工作。在全力抓好全年中心工作的同时，要统筹抓好其他的各项工作。要按照自治区水利厅要求，确保11月底前完成年度规费征收的目标任务。要切实抓好水利安全生产和维护社会稳定工作，确保新中国成立60周年大庆等重大活动期间，不发生重大安全事故，不发生大规模群体上访。特别是要时刻关注移民思想动态，发现苗头，及时化解。要做好在建水利工程建设、已建工程运行安全隐患排查和整治专项督查工作，严防安全事故的发生，营造安全稳定和谐的水利发展环境。要进一步强化水利资金的监督管理，确保“工程安全、资金安全、干部安全”。要坚持不懈地做好水利干部队伍建设、精神文明建设工作，充分发挥各方面在水利建设的积极作用。
