预防为主 依法处理 力争把矛盾化解在基层
鄂州市人事局
鄂州市位于湖北省东部，西邻省会武汉。1983年8月被批准设立省辖市，现辖鄂城、华容、梁子湖、长港4个县级区。国土面积1504平方公里，人口102万。
近几年来， 在信访工作中，我们始终坚持“预防为主、教育疏导、依法处理、防止激化”的原则，提出了“三重、三心、三结合”的工作思路(全年工作重预防、月季工作重排查、突发信访重源头;热心接待上访群众、耐心听取上访群众反映的问题、诚心为上访群众排忧解难;接待上访与主动下访相结合、思想教育疏导与提高群众法治观念相结合、依法果断处治上访闹事与积极处理上访案件相结合)。通过建立健全局系统信访维稳网络，完善各项信访工作制度，规范信访工作程序，立足疏导，防患于未然，把矛盾化解在基层，为鄂州经济社会发展与稳定作出了一定的贡献，实现了无越级上访的目标，连续几年被市委、市政府评为信访工作先进单位，特别是军转干部稳定工作更是受到省信访维稳领导小组的充分肯定。我们的主要做法是：
一、 注重组织建设，确保信访稳定工作有人抓、有人管。
抓好组织建设是做好信访工作的根本保证，从源头上预防和减少侵害群众利益行为的发生，有利于信访工作走向标本兼治的良性轨道。多年来，局党组始终站在实践“三个代表”重要思想和加强党的执政能力建设的高度上重视信访稳定工作，把它作为落实以人为本的科学发展观和构建社会主义和谐社会，维护群众利益、维护社会稳定的一项重要政治任务来抓，为此，我们成立了由主管局长任组长，军转办主任为副组长，局机关相关科室和二级单位负责人为成员的社会矛盾纠纷调解维稳领导小组，专门负责信访案件的调查处理工作。每年初局党组与各科室及下属二级单位签订信访维稳责任状，明确各自的维稳责任，做到一级抓一级，级级抓落实。局领导还经常提醒机关人员：在办理信访时，必须做到情为民所系，必须牢记群众利益无小事，必须始终怀着对人民群众深厚的感情和高度负责的精神，决不做无视民意、违背民意、挫伤民意的蠢事，切实提高对信访工作的认识。班子领导经常研究带倾向性的信访问题，以及信访工作的重点和解决问题的措施，整个信访工作按照“分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则抓好落实。所有来信来访材料局长亲自过目把关后，批转给分管领导或承办科室，承办科室再具体做好答复工作，群众来访坚持谁接待谁负责，接待人再根据来访情况移交业务科室，重大情况由分管领导或局长出面处理，局机关人人都是信访接待员。从而形成了党组统一领导，一把手负总责，分管领导牵头，相关科室全力配合，局机关干部齐抓共管的信访工作格局。
二、注重制度建设，规范信访工作程序
建立并落实好各项信访工作制度，是做好信访工作的保证。在实际工作中，我们依据《信访条例》，重点建立落实了五项制度。
一是维稳领导小组例会制度。局维稳领导小组定期召集各科室负责人，共同分析信访工作形势，研究解决重点信访案件的处理方案。例会一般每月召开一次，特殊情况随时召开。
二是领导接待群众来访制度。实行每月15日领导接待日制，每个接待日都有一名局领导到信访接待室值班，接待上访群众。同时建立局领导接待群众来访记录，每月底报送局主要领导阅示。并根据群众反映问题的性质，由相关科室负责人陪同接访，提高了现场接待、解决信访问题的效率。对接待后的问题，实行“首问责任制”，接待后一抓到底，直至问题的彻底解决。
三是社会矛盾纠纷调解工作制度。坚持一月一排查，一月一汇总梳理工作制度，在重要敏感期实行每天一排查，对排查出的问题，明确责任人和化解时限，实现了信访隐患的超前介入、超前稳控和超前化解。
四是信访交办制度。对群众反映的问题，由办公室登记送经局长批示后及时交办相关科室处理，并要求及时上报处理结果，强化了业务科室处理好群众信访问题的意识，促进了职能作用的发挥，做到各司其职、各负其责。
五是重大信访信息反馈报告制度和预警应急制度。为增强信访稳控工作的前瞻性和主动性，我们先后制定了《企业军转干部非正常上访应急预案》和《市人事局重大纠纷处理应急预案》，在组织领导、制度建设、后勤保障等方面做出了具体规定，对于突发性事件力争“发现得早、稳控得住、化解得了、处理得好”，为及时处理群体性事件奠定了基础。
这些制度的建立和落实，使我局的信访工作更加有章可循，信访秩序更加井然有序，信访渠道更加畅通，推动了信访工作的顺利开展。
三、注重解决问题，全力维护群众的合法权益
做好信访工作，根本在于扎实有效的解决好群众反映的问题。在接待群众来信来访过程中，我们紧紧抓住解决问题的关键环节，强化措施，加大力度，千方百计解决了大量群众反映的热点、难点问题，维护了群众的合法权益，促进了社会的和谐稳定。
一是坚持以情感人，做到热心周到服务，着力解决问题、化解矛盾。对来访群众，总是笑脸相迎，坦诚相待，坚持从一人一事、一言一行做起，从理顺群众情绪、消除群众积怨入手，把“得人心、暖人心、稳人心”的信访工作做细做实，做到人民群众心坎里。群众反映的问题不管是否合理，都坚持深入调查核实，只要是政策允许的，就克服困难，多方联系协商，想方设法予以解决，对群众提出不合理的要求，就做好耐心说服，把事实调查清楚，把政策解释透，尽量消除群众的误解。例如:
二是强化对重大疑难信访问题的处理。对重大疑难信访问题实行“四个一”的解决办法，即：一个局领导包案，一个科长负责牵头，一个责任专班调处，一个处理方案解决落实。做到分工明确，职责清楚，层层有任务，人人有压力，确定化解时限，妥善给予解决。
通过以上措施，今年元至六月，我局共受理信访案件 63件次，比去年下降了 11。5%，按分级处理原则转各区局处理5 件，已办结 58件，其中市级领导批办、督办的16
件，已办结15 件。
人事编制信访工作地位重要，任务艰巨。在今后的工作中，我们一定要认真学习借鉴兄弟单位好的作法经验，进一步加大工作力度，完善工作机制，把信访工作提高到一个新水平。
