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目前，在个别国有企业内存在着一些小法人、小实体、小企业(简称“三小”)。有的明着挂靠(公开使用带有国有企业单位的名头招牌)在单位及单位下属的车间、厂队等国有企业单位;有的暗靠(“一厂两制”即是国有体制，又是私营或联办的体制，并具有对外合法的经营执照)混在单位及单位下属的车间、厂队等国有企业内(简称“两靠”)。“三小两靠”现象的背后，就是领导干部经商办企业的温床。他们鱼目混珠，与国有企业的经济关系、人事关系、利益关系复杂，是引起职工群众不满、产生不稳定因素、造成国有资产流失、引发违法违纪问题的一个重要根源。主要表现有“六个不清”：
1、企业的性质及注册资金归属不清。这些挂靠、暗靠在国有企业中的“三小”，有合法的营业执照，但企业性质“姓私”，而注册资金“姓公”。即企业性质为私有或集体，有的用国有企业单位的资金注册，或用国有企业单位的名义注册，或以国有企业单位中的个人集资，或用小金库及其它资金。其鱼目混珠的实质是，经营一段时间后有了积累，偿还了企业国有单位或集资注册的资金，资产和收益全部归己。未偿还的，甚至经营亏损无法偿还的，风险全部归公。
2、法人的身份及人员组成归属不清。这些“三小”中的法人，有国有企业本单位及车间、厂队的领导担任的;有一般干部或国有企业职工担任的;还有集体企业职工担任的;还有聘请社会上所谓能人担任的;更有利用亲属朋友、配偶、子女担任的。由国有企业单位职工担任的，一人两职，公私兼有。其他人员组成的，有社会上雇佣人员;有关系复杂的亲朋好友;还有在国有企业挂名开工资，在“三小”干活挣钱的。其鱼目混珠的实质是，让人不易看出来的领导干部经商办企业。
3、厂房、设备、地域等资产归属不清。这些挂靠、暗靠在国有企业单位中的“三小”，大多使用或冒用国有企业的厂房、设备和土地。有的不交任何费用，有的交少量的费用。即使交少量的费用，被所靠的国有企业用于帐外资金使用，使之得点“甜头”。其鱼目混珠的实质是，无偿使用国有资产。
4、材料、物资、能源等资料归属不清。这些挂靠、暗靠在国有企业单位中的“三小”，有的冒用国有企业单位生产需用，到供应、设备等部门领料、领备件。有的公开使用国有企业单位的煤、水、电、气、油等能源，不交任何费用，或交少量的费用，被所靠的国有企业单位用于帐外资金使用，还是使之得点“甜头”。其鱼目混珠的实质是，无偿占有国有资财谋取私利。
5、生产组织、订立合同等经济关系归属不清。这些挂靠、暗靠在国有企业单位中的“三小”，有的顶名冒用国有企业单位的名义对外揽活、签订合同，与国有企业单位抢活源，将生产经营风险转嫁在国有企业单位。不出问题得实惠，出了问题不承担任何责任，由此可能引发经济纠纷、国有企业单位的帐号被查封、资金被划拨等司法官司问题，另被靠企业叫苦不迭。其鱼目混珠的实质是，所有的经营活动不承担任何风险，获取最大的利益。更多精彩文章请访问：http://www.reader8.com/data/gongwenxiezuo/
6、财务、资金、帐目等往来归属不清。这些挂靠、暗靠在国有企业单位中的“三小”，大多与国有企业单位的财务管理部门关系密切。经营中收入货币则进入他们的帐目，收入的“内币”则进入所挂靠单位的财务。这些被挂靠的财务部门，则经常为其代收代付、挪借公款资金、“内币”倒兑货币，甚至有的为其拆借资金、贷款、担保等等。其鱼目混珠的实质是，用国家、企业的钱来赚取个人或小团体的利。
